Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения
и тяжести последствий*
| Масштаб чрезвычайной ситуации | Количество постра-давших, чел. | Количество людей, у которых нарушены условия жизнедея-тельности | Размеры матери-ального ущерба, тыс. мрот на день возникновения ЧС | Границы распространения зон чрезвычайной ситуации | Уровень органов упра-вления, сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации и их ликвидацию |
| Трансграничная | – | – | – | Чрезвычайная ситуация произо-шла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации | По решению правительства Российской Федерации (в соответствии с нормами международного права и международными договорами) |
* Источник: Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие для органов управления РСЧС / Под общ. ред. Ю. Л. Воробьева. М.: Крук–Престиж, 2002.
О к о н ч а н и е т а б л. 16
| Федеральная | >500 | > 1 000 | > 5 млн. | Выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации | Силами и средствами субъектов Российской Федерации, силами и средствами федераль-ного уровня |
| Региональная | 50–500 | 500– 1 000 | 0,5– 5 млн. | Охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации | Силами и средствами субъектов Российской Федерации, силами и средствами федераль-ного уровня |
| Территориальная | 50–500 | 300–500 | 5 тыс.– 0,5 млн. | Не выходит за пределы субъектов Российской Федерации | Силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| Местная | 10–50 | 100–300 | 5 тыс. | Не входит за пределы населенного пункта, города, района | Силами и средствами органов местного самоуправления |
| Локальная | 1 тыс. | В пределах территории объекта производственного или социального назначения | Силами и средствами организации, где возникла чрезвычайная ситуация |
По данным МЧС, в нашей стране ежегодно происходит 300– 350 стихийных бедствий и свыше 600 техногенных аварий. В последние годы количество и масштабы последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий становятся все более опасными для населения, окружающей среды и экономики страны.
Общая характеристика чрезвычайных ситуаций
Природного характера
Угрозы стихийных бедствий преследовали человечество во все времена, сохраняются они и в настоящее время. Принципиально новыми, связанными с хозяйственной деятельностью стали техногенно-природные опасности – наведенная сейсмичность, подтопление, опускание поверхности Земли.
По прогнозам в ближайшие годы возрастет число техногенных катастроф, возникновение которых будет обусловлено опасными природными явлениями. Уже в настоящее время в некоторых индустриальных странах каждую третью природную катастрофу сопровождают техногенные аварии с выбросом в окружающую среду химических веществ. В зоне риска природных катастроф могут быть атомные электростанции, химические предприятия, нефте- и газопроводы, плотины водохранилищ и т. д. В городах практически любое стихийное бедствие способно вызвать серию техногенных катастроф – пожаров, взрывов, выбросов и разливов химических веществ. В таких случаях расширяется зона бедствия, увеличиваются экономические потери, а также ухудшается состояние окружающей среды. Поэтому ликвидация синергетических катастроф может затягиваться на многие годы.
Анализ развития природных катастрофических явлений на Земле показывает, что, несмотря на научно-технический прогресс, защищенность людей и техносферы от природных опасностей не возрастает. Количество жертв в мире от разрушительных природных явлений в последние годы увеличивается ежегодно на 4,3%, а пострадавших – на 8,6%. Экономические потери растут в среднем на 6% в год. В настоящее время в мире существует понимание того, что природные катастрофы – это глобальная проблема, являющаяся источником глубочайших гуманитарных потрясений и являются одним из важнейших факторов, определяющих устойчивое развитие экономики. Универсальная шкала категорий стихийных бедствий представлена в табл. 17.
Т а б л и ц а 17
Универсальная шкала категорий стихийных бедствий*
| Категория | Название категории стихийного бедствия | Число жертв | Экономический ущерб, долл. США | |
| при «быстрых» катастрофах | при «медленных» катастрофах | |||
| I | Всемирное | Более 30 млн. | Более 150 млрд. | Более 600 млрд. |
| II | Континентальное | 301 тыс. – 30 млн. | 30 млн. – 150 млрд. | 6 млрд.– 600 млрд. |
| III | Национальное | 3001 – 300 тыс. | 14 млн. – 1,4 млрд. | 61 млн.– 6 млрд. |
| IV | Региональное (крае-вое, территориальное) | 31 – 3000 | 151 тыс. – 15 млн. | 601 тыс. – 60 млн. |
| V | Районная | 1–30 | 1,6 тыс. – 150 тыс. | 6,1 тыс. – 600 тыс. |
| VI | Местное | Жертв нет | 1,5 тыс. и менее | 6 тыс. и менее |
* Источник: Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / С. К. Шойгу с соавт. М., 1999.
Основными причинами сохранения и усугубления природных опасностей могут быть нарастание антропогенного воздействия на окружающую природную среду; нерациональное размещение объектов экономики; расселение людей в зонах потенциальной природной опасности; недостаточная эффективность и неразвитость систем мониторинга окружающей природной среды; ослабление государственных систем наблюдения за природными процессами и явлениями; отсутствие или плохое состояние гидротехнических, противооползневых, противоселевых и других защитных инженерных сооружений, а также защитных лесонасаждений; недостаточные объемы и низкие темпы сейсмостойкого строительства, укрепления зданий и сооружений в сейсмоопасных районах; отсутствие или недостаточность кадастров потенциально опасных районов (регулярно затапливаемых, особо сейсмоопасных, селеопасных, лавиноопасных, оползневых, цунамиопасных и др.). Перечень основных видов стихийных бедствий на территории России представлен в табл. 18.
Т а б л и ц а 18
Перечень основных видов стихийных бедствий*
| Стихийные бедствия | Основной критерий | Поражающий фактор и последствия |
| Землетрясение | Сила, или интенсивность (до 12 баллов) | Сотрясение грунта, трещины, пожары, взрывы, разрушения, человеческие жертвы |
| Сель, оползень | Масса, скорость потока | Камнегрязевый поток, человеческие жертвы, уничтожение материальных ценностей |
| Пожар | Температура | Тепловое воздействие, жертвы, материальный ущерб |
| Сильный ветер (ураган, смерч) | Скорость ветра | Скоростной напор, человеческие жертвы, уничтожение материальных ценностей |
| Обледенение, снегопад | Количество осадков (более 20 мм за 12 ч) | Уровень заноса, обрывы проводов, поражение людей, человеческие жертвы |
| Пыльная буря | Скорость ветра | Скоростной напор, уничтожение посевов, плодородных почв |
| Наводнение | Подъем уровня воды | Затопление суши, разрушения, человеческие жертвы |
| Циклоны, тайфун | Скорость ветра | Затопление суши, разрушения, человеческие жертвы |
| Цунами | Высота и скорость волны | Затопление суши, разрушения, человеческие жертвы |
* Источник: Экологическая безопасность. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях / А. С. Гринин, В. Н. Новиков. М., 2000.
На территории России встречается более 30 опасных природных явлений и процессов, среди которых наиболее разрушительными являются наводнения, штормовые ветры, ливни, ураганы, смерчи, землетрясения, лесные пожары, оползни, сели, снежные лавины. Большая часть социальных и экономических потерь связана с разрушениями зданий и сооружений из-за недостаточной надежности и защищенности от опасных природных воздействий. Наиболее частыми на территории России становятся природные катастрофические явления атмосферного характера – бури, ураганы, смерчи, шквалы (28%), далее идут землетрясения (24%) и наводнения (19%). Опасные геологические процессы, такие, как оползни и обвалы составляют 4%. Оставшиеся природные катастрофы, среди которых наибольшую частоту имеют лесные пожары, в сумме равны 25%. Суммарный ежегодный экономический ущерб от развития 19 наиболее опасных процессов на городских территориях в России составляет 10–12 млрд. руб. в год.
Из геофизических чрезвычайных событий землетрясения являются одним из наиболее мощных, страшных и разрушительных явлений природы. Они возникают внезапно, спрогнозировать время и место их появления и тем более предотвратить их развитие чрезвычайно трудно, а чаще всего невозможно. В России зоны повышенной сейсмической опасности занимают около 40% от общей площади, в том числе 9% территории относятся к 8–9-балльным зонам. В сейсмически активных зонах проживает более 20 млн. человек (14% населения страны).
В пределах сейсмически опасных районов России расположены 330 населенных пунктов, в том числе 103 города (Владикавказ, Иркутск, Улан-Уде, Петропавловск-Камчатский и др.). Наиболее опасными последствиями землетрясений являются разрушения зданий и сооружений; пожары; выбросы радиоактивных и аварийно химически опасных веществ из-за разрушения (повреждения) радиационно- и химически опасных объектов; транспортные аварии и катастрофы; поражение и гибель людей.
Ярким примером социально-экономических последствий сильных сейсмических явлений может служить Спитакское землетрясение в Северной Армении, произошедшее 7 декабря 1988 г. При этом землетрясении (магнитуда 7,0) пострадали 21 город и 342 села; были разрушены или оказались в аварийном состоянии 277 школ, 250 объектов здравоохранения; перестали функционировать более 170 промышленных предприятий; погибло около 25 тыс. человек, 19 тыс. получили разной степени увечья и ранения. Общие экономические потери составили 14 млрд. долл.
В ХХ столетии на территории России произошло более 40 сильных землетрясений. Шикотанское землетрясение (Курилы, октябрь 1994 г.) имело магнитуду 8,4 и интенсивность 9–10 баллов (по 12-бальной шкале). Оно сопровождалось цунами с высотой морской волны до 8–10 м. В результате катастрофы погибло 11, ранено 32, пострадало 1 500 человек, без крова осталась 631 семья.
Еще более разрушительным оказалось Нефтегорское землетрясение на о. Сахалин (1995 г.), имевшее магнитуду 7,7 и интенсивность 8– 9 баллов. Город нефтяников Нефтегорск был практически полностью разрушен, погиб 1 841 житель города.
Из геологических чрезвычайных событий большую опасность вследствие массового характера распространения представляют оползни и сели. Развитие оползней связано со смещениями больших масс горных пород по склонам под влиянием гравитационных сил. Осадки и землетрясения способствуют образованию оползней. В Российской Федерации ежегодно создается от 6 до 15 чрезвычайных ситуаций, связанных с развитием оползней. Широко распространены опол-зни в Поволжье, Забайкалье, на Кавказе и Предкавказье, Сахалине и других регионах. Особенно сильно страдают урбанизированные территории: 725 городов России подвержено действию оползневых явлений. Сели представляют собой мощные потоки, насыщенные твердыми материалами, спускающиеся по горным долинам с огромной скоростью. Формирование селей идет с выпадением в горах дождей, интенсивного таяния снега и ледников, а также прорывом завальных озер. Селевые процессы проявляются на 8% территории России и развиваются в горных районах Северного Кавказа, на Камчатке, Северном Урале и Кольском полуострове.Под прямой угрозой селей в России находится 13 городов и еще 42 города расположены в потенциально селеопасных районах. Неожиданный характер развития оползней и селей приводит часто к полному разрушению зданий и сооружений, сопровождается жертвами и большими материальными потерями. Из гидрологических чрезвычайных событий наводнения могут быть одним из наиболее распространенных и опасных природных явлений. В России наводнения занимают первое место среди стихийных бедствий по частоте, площади распространения, материальному ущербу и второе место после землетрясений по количеству жертв и удельному материальному ущербу (ущербу, приходящемуся на единицу пораженной площади). Одно сильное наводнение охватывает площадь речного бассейна порядка 200 тыс. км2. В среднем каждый год затапливается до 20 городов и затрагивается до 1 млн. жителей, а за 20 лет серьезными наводнениями охватывается практически вся территория страны.
На территории России ежегодно происходит от 40 до 68 кризисных наводнений. Угроза наводнений существует для 700 городов и десятков тысяч населенных пунктов, большого количества хозяйственных объектов.
С наводнениями связаны ежегодно значительные материальные потери. В последние годы два крупнейших наводнения произошли в Якутии на р. Лене. В 1998 г. здесь было затоплено 172 населенных пункта, разрушены 160 мостов, 133 дамбы, 760 км автодорог. Общих ущерб составил 1,3 млрд. руб.
Еще более разрушительным было наводнение в 2001 г. Во время этого наводнения вода в р. Лене поднялась на 17 м и затопила 10 административных районов Якутии. Был полностью затоплен Ленск. Под водой оказалось около 10 000 домов, пострадало около 700 сельскохозяйственных и более 4 000 промышленных объектов, было переселено 43 000 человек. Общий экономический ущерб составил 5,9 млрд. руб.
Значительную роль в увеличении частоты и разрушительной силы наводнений играют антропогенные факторы – вырубка лесов, нерациональное ведение сельского хозяйства и хозяйственного освоения пойм. К формированию наводнений могут приводить неправильное осуществление паводкозащитных мер, ведущее к прорыву дамб; разрушение искусственных плотин; аварийные сбросы водохранилищ. Обострение проблемы наводнений в России связано также с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства, размещением на паводкоопасных территориях хозяйственных объектов и жилья. В связи с этим актуальной задачей могут быть разработка и осуществление эффективных мер предотвращения наводнений и защиты от них.
Среди атмосферных опасных процессов, происходящих на территории России, наиболее разрушительными бывают ураганы, циклоны, град, смерчи, сильные ливни, снегопады.
Традиционным в России является такое бедствие, как лесной пожар. Ежегодно на территории страны возникает от 10 до 30 тыс. лесных пожаров на площади от 0,5 до 2 млн. га.
Предварительный прогноз основных опасностей и угроз для России в начале XXI в. указывает на то, что до 2010 г. могут произойти разрушительные землетрясения в трех сейсмологических регионах: Камчатка – Курильские острова, Прибайкалье и Северный Кавказ. В каждом из указанных регионов может произойти одно разрушительное землетрясение. Без принятия превентивных мер возможны потери десятков тысяч жизней людей и ущерб порядка 10 млрд. долл. США. Сегодня нельзя исключать возникновения 3–5 техногенных землетрясений, одного разрушительного цунами на тихоокеанском побережье, одного–двух катастрофических наводнений, а также увеличения количества лесных и торфяных пожаров.