Из программной статьи председателя правительства россии в. в. путина
(декабрь 1999 г.)
…НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ — НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Случайно или нет наступление миллениума хронологически совпало с глубоким поворотом, который происходит в мире в последние 20—30 лет. Я имею в виду стремительно происхо- дящие глубокие перемены во всем укладе жизни человечества, связанные с формированием того, что принято называть пост- индустриальным обществом. Напомню некоторые его основные черты.
Это изменение экономической структуры общества: снижа- ется удельный вес материального производства и возрастает до- ля вторичного и третичного секторов. Это постоянное обновле- ние и быстрое внедрение передовых технологий, увеличение выпуска наукоемкой продукции. Это бурное развитие информа- тики и телекоммуникаций. Это первостепенное внимание к ме-
неджменту, совершенствованию системы организации и управ- ления всеми отраслями жизнедеятельности общества. Это, наконец, лидерство человека. Именно человек, высокий уровень его образования, профессиональной подготовки, деловой и об- щественной активности становятся главной движущей силой развития, движения вперед.
…Второй тревожащий момент состоит в том, что благами, которые дают современная экономика, основанный на ней каче- ственно новый уровень благосостояния, пользуются далеко не все страны. Бурное развитие науки и технологий, передовой экономики охватило лишь небольшое число государств, в кото- рых проживает так называемый «золотой миллиард». Немалая часть других стран также вышла в завершающемся столетии на новый уровень экономического и социального развития. Но го- ворить о том, что они тоже включились в процесс формирова- ния постиндустриального общества, пока не приходится. Боль- шинство из них даже не на подступах к нему. Более того, есть основания думать, что нынешний разрыв будет сохраняться еще очень и очень долго. Наверное, поэтому накануне третьего ты- сячелетия человечество вглядывается в наступающие времена не только с надеждой, но и с беспокойством.
СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ
Думаю, не ошибусь, если скажу, что у наших людей эти чув- ства — тревоги и надежды — выражены особенно сильно. Ибо в мире найдется мало государств, на долю которых в уходящем ХХ столетии выпало бы столько испытаний, сколько выпало на долю России. Нашей страны нет сегодня в числе государств, олицетво- ряющих высшие рубежи экономического и социального развития современного мира, — во-первых. И наше Отечество стоит сей- час перед очень нелегкими экономическими и социальными про- блемами — во-вторых. За 90-е годы объем ВВП России сократил- ся почти в два раза. По совокупному размеру ВВП мы уступаем США в 10 раз, Китаю в 5 раз. После кризиса 1998 года душевой размер ВВП сократился примерно до 3 500 долларов. Это при- мерно в пять раз ниже среднего показателя стран «большой се- мерки». Изменилась структура российской экономики. Ключевые позиции в национальном хозяйственном комплексе ныне зани- мают топливная промышленность, электроэнергетика, черная и
цветная металлургия. Их доля в ВВП около 15 %, в общем объеме промышленной продукции — 50, в экспорте — более 70 %. Крайне низка производительность труда в реальном секто- ре. Если в сырьевых отраслях и энергетике она близка к сред- немировым показателям, то в остальных гораздо ниже — 20— 24 % аналогичных показателей, например США. Технико- технологический уровень выпускаемой продукции в большой степени определяется долей оборудования со сроком эксплуата- ции до пяти лет. Она сократилась у нас с 29 % в 1990 году до 4,5 % в 1998 году. Более 70 % всех машин и оборудования экс- плуатируется свыше 10 лет. Это более чем вдвое превышает по- казатели экономически развитых стран. Такое положение являет- ся результатом неуклонно снижающихся отечественных инвести- ций, в первую очередь в реальный сектор. Не торопятся в Россию и зарубежные инвесторы. Общий объем накопленных прямых иностранных инвестиций в России составил немногим более 11,5 млрд долл. Для сравнения: этот же показатель в Китае составляет 43 млрд долл. Если в России до самого последнего времени рас- ходы на НИОКР сокращались, то, например, 300 крупнейших транснациональных компаний мира выделили на эти цели в 1997 году 216 млрд долл., в 1998 году — около 240 млрд долл. Всего лишь пять процентов российских предприятий занимаются инно- вационной деятельностью. Да и масштабы ее крайне невелики. Нехватка капиталовложений, недостаточное внимание к иннова- циям привели к резкому сокращению выпуска продукции, конку- рентоспособной на мировых рынках по соотношению показате- лей цена-качество. Особенно сильно потеснили нас зарубежные конкуренты на рынках наукоемкой продукции гражданского ха- рактера. Доля российских изделий составляет здесь менее 1 %. Для сравнения: на долю США приходится 36, Японии — 30 % этих рынков.
На протяжении всех лет реформ идет неуклонное снижение реальных денежных доходов населения… В настоящее время совокупные денежные доходы россиян, рассчитанные по мето- дике ООН, составляют менее 10 % аналогичного показателя жи- теля США. Ухудшились и такие ключевые показатели, опреде- ляющие качество жизни нации, как состояние здоровья людей и средняя продолжительность жизни. Нынешнее трудное хозяй-
ственное и социальное положение страны — это во многом пла- та за наследие в виде экономики советского типа. Ведь никакой другой экономики к началу реформ у нас не было. Рыночные механизмы пришлось внедрять в систему, устроенную на совсем других основаниях, имеющую громоздкую и деформированную структуру. И это не могло не сказаться на ходе реформ.
Нам пришлось расплачиваться за присущий советской эко- номической системе чрезмерный упор на развитие сырьевого сектора и оборонных отраслей в ущерб развитию производства товаров народного потребления и сферы услуг. Недостаточное внимание к таким ключевым для современной экономики отрас- лям, как информатика, электроника, связь… Безусловно, какие-то издержки обновления страны не были неизбежными. Они резуль- тат наших собственных просчетов и ошибок, недостатка опыта. И все же главных проблем, с которыми столкнулось российское общество, избежать было невозможно. Путь в рынок и демокра- тию оказался непростым для всех государств, вступивших на него в 90-е годы. Все они прошли примерно через одни и те же трудности, хотя их степень в разных странах не одинакова. Рос- сия завершает первый, переходный этап экономических и поли- тических реформ. Несмотря на все трудности и промахи, мы вышли на магистральный путь, которым идет все человечество. Только этот путь, как убедительно свидетельствует мировой опыт, открывает реальную перспективу динамичного роста экономики и повышения уровня жизни народа. Альтернативы ему нет.
Сейчас перед Россией во весь рост встал вопрос о том, что же делать дальше. Как заставить заработать на полную мощ- ность новые, рыночные механизмы? Каким образом можно пре- одолеть все еще дающий себя знать глубокий идейный и поли- тический раскол в обществе? Какие стратегические цели могут консолидировать российский народ? Каким мы видим место нашего Отечества в мировом сообществе в XXI веке? На какие рубежи экономического, социального, культурного развития мы хотим выйти через 10, через 15 лет? В чем наши сильные и сла- бые стороны? Какими материальными и духовными ресурсами мы сегодня располагаем?
…Вместе с тем мы обязаны извлечь уроки из 90-х годов, осмыслить опыт рыночных преобразований…
1. Один из главных уроков я вижу в том, что на протяжении всех этих лет мы двигались как бы ощупью, наугад, не имея четких представлений об общенациональных целях и рубежах, которые обеспечат России положение высокоразвитой, процве- тающей и великой страны мира. Отсутствие такой перспектив- ной, рассчитанной на 15—20 и более лет стратегии развития особенно остро ощущается в экономике.
Правительство твердо намерено строить свою деятельность на основе принципа единства стратегии и тактики. Без этого мы обречены латать дыры, работать в режиме пожарной команды. Серьезная политика, большие дела так не делаются. Страна нуждается в долгосрочной общенациональной стратегии разви- тия. Как я уже сказал, правительство развернуло работу над ее подготовкой.
2. Второй важный урок 90-х годов заключается в выводе о необходимости для России формирования целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сфе- ры. Речь не идет о возвращении к системе директивного плани- рования и управления, когда всепроникающее государство ре- гламентировало сверху донизу все аспекты работы каждого предприятия. Речь о том, чтобы сделать российское государство эффективным координатором экономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющим оптимальные цели и параметры общественного развития, со- здающим условия и механизмы их достижения.
Это, конечно, выходит за рамки расхожей формулы, сводя- щей роль государства в экономике к выработке правил игры и контроле над их соблюдением. Со временем мы, скорее всего, придем к этой формуле. Но сейчас ситуация требует от нас большей степени государственного воздействия на экономиче- ские и социальные процессы. Определяя масштабы и механизмы системы государственного регулирования, мы должны руковод- ствоваться принципом: «Государства там и столько, сколько необходимо; свободы там и столько, сколько нужно».
3. Третий урок — переход к осуществлению стратегии ре- форм, которая была бы оптимальной для условий нашей страны. Она представляется состоящей из следующих направлений дей- ствий.
3.1. Стимулирование динамичного экономического роста. На первое место здесь следует поставить повышение инвести- ционной активности. Пока нам не удалось решить эту проблему. За 90-е годы инвестиции в реальный сектор российской эконо- мики сократились в 5 раз, в том числе в основной капитал — в 3,5 раза. Идет процесс разрушения самих материальных основ российской экономики. Мы выступаем за проведение инвести- ционной политики, сочетающей как чисто рыночные механиз- мы, так и меры государственного воздействия. Одновременно мы будем и далее вести работу по созданию в стране инвести- ционного климата, привлекательного для зарубежных инвесто- ров. Скажу откровенно, без иностранных капиталов страна бу- дет подниматься долго и трудно. Времени на медленное воз- рождение у нас нет. Значит, надо сделать все, чтобы зарубеж- ный капитал пошел в нашу страну.
3.2. Проведение активной промышленной политики. Буду- щее страны, качество российской экономики в XXI веке зависит прежде всего от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию. Ибо в современном мире экономический рост на 90 % обеспе- чивается внедрением новых знаний и технологий. Правитель- ство готово к проведению промышленной политики, ориентиро- ванной на приоритетное развитие отраслей — лидеров научно- технического прогресса. В числе необходимых мер: содействие развитию внебюджетного внутреннего спроса на передовые технологии и наукоемкую продукцию, поддержка экспортной ориентации высокотехнологичных производств; поддержка не- сырьевых отраслей, работающих преимущественно на удовле- творение внутреннего спроса; усиление экспортных возможно- стей отраслей топливно-энергетического и сырьевого комплек- сов. Для мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для проведения этой политики, следует использовать механизмы, ко- торые давно известны в мировой практике. Их основу составляют целенаправленные кредитные и налоговые инструменты, предо- ставление разного рода льгот под государственные гарантии.
3.3. Осуществление рациональной структурной политики. Правительство считает, что в экономике России, как и в других промышленно развитых стран, есть место как для финансово-
промышленных групп, корпораций, так и для малого и среднего бизнеса. Любые попытки сдержать развитие одних и искус- ственно форсировать развитие других форм хозяйствования лишь препятствует подъему российской экономики. Политика правительства будет направлена на выстраивание структуры, обеспечивающей оптимальное соотношение экономических форм. Другое важное направление здесь — рациональное регу- лирование деятельности естественных монополий. Это ключе- вой вопрос, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен. А значит, влияют, таким образом, и на экономические и финансо- вые процессы, и на динамику доходов населения.
3.4. Формирование эффективной финансовой системы. Это огромная работа, которая включает в себя следующие направления: повышение эффективности бюджета как важней- шего инструмента экономической политики государства; прове- дение налоговой реформы; ликвидация неплатежей, полное устранение бартера и других квазиденежных форм расчетов; поддержание низкой инфляции и стабильного курса рубля; формирование цивилизованных финансовых и фондовых рын- ков, превращение их в инструмент аккумулирования инвести- ционных ресурсов; реструктуризация банковской системы.
3.5. Вытеснение теневой экономики, ликвидация организо- ванной преступности в хозяйственной и финансово-кредитной сфере. Теневая экономика есть повсюду. Но если в развитых государствах ее доля в ВВП не превышает 15—20 %, то у нас этот показатель достигает 40 %. Для решения этой болезненной проблемы наряду с улучшением деятельности правоохранитель- ных органов нужно устрожение лицензионного, налогового, ва- лютного и экспортного контроля.
3.6. Последовательная интеграция экономики России в ми- ровые хозяйственные структуры. Без этого мы просто не смо- жем подняться на те ступени экономического и социального прогресса, которые достигнуты передовыми странами. Наши основные направления здесь таковы: активная поддержка госу- дарством внешнеэкономической деятельности российских пред- приятий, компаний, корпораций. В частности, назрела потреб- ность в создании федерального агентства по поддержке экспор-
та, которое предоставляло бы гарантии под экспортные кон- тракты российских товаропроизводителей; решительное проти- водействие дискриминации России на мировых рынках товаров, услуг, а также инвестиций. Принятие российского антидемпин- гового законодательства и его применение; включение России в международную систему регулирования внешнеэкономической деятельности, в первую очередь в ВТО.
3.7. Проведение современной аграрной политики. Возрож- дение России немыслимо без возрождения российского села, подъема сельского хозяйства страны. Нужна аграрная политика, которая бы органично соединяла меры государственной под- держки и государственного регулирования с проведением рыночных реформ на селе и в отношениях собственности на землю.
4. Нельзя не видеть, что для России практически исключены любые преобразования, меры, которые сопряжены с ухудшени- ем условий жизни людей. Здесь мы, как говорится, дошли до крайней черты. Особенно большие масштабы в стране приобре- ла бедность. Если в начале 1998 года средневзвешенный миро- вой показатель подушевого дохода составил около 5 000 долла- ров в год, то для России этот показатель оказался более чем вдвое меньше — 2 200 долларов. После августовского кризиса он стал еще ниже. Доля заработной платы в ВВП снизилась за годы реформ с 50 до 30 %. Эта самая острая социальная пробле- ма. Правительство разрабатывает новую политику в области до- ходов, которая нацелена на обеспечение устойчивого роста бла- госостояния населения на основе увеличения реальных распола- гаемых доходов граждан. Несмотря на все трудности, прави- тельство твердо намерено усиливать меры государственной поддержки науки, образования, культуры, здравоохранения. Ибо страна, где люди нездоровы физически и психически, малообра- зованны и невежественны, никогда не поднимется на вершины мировой цивилизации.
Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой истории. Пожалуй, впервые за последние 200— 300 лет она стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира. Чтобы этого не произошло, необходимо огромное напряжение всех интел-
лектуальных, физических и нравственных сил нации. Нужна слаженная созидательная работа. За нас ее никто не выполнит. Все сейчас зависит только от нашей способности осознать сте- пень опасности, сплотиться, настроиться на длительный и не- легкий труд.
Приводится по: Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета, 1999. 30 дек. С. 2.
Работа с понятиями, хронологией
Дайте определения следующих понятий:
Всемирная торговая организация, глобализация, государствен- ные корпорации, федеральная целевая программа, национальные программы, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ор- ганизация договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Назовите даты следующих событий: Избрание В. В. Путина Президентом РФ Утверждение государственных символов РФ
Создание комитета по финансовому мониторингу Создание инвестиционного фонда РФ
Досрочное возращение Российской Федерацией долга Па- рижскому клубу кредиторов
Избрание Д. А. Медведева Президентом РФ Вступление России в ВТО
Контрольные вопросы
1. Как изменилась политическая система Российской Феде- рации в первом десятилетии XXI в.?
2. Какие задачи стоят перед страной в экономической сфере?
3. Какие проблемы решаются более успешно в связи с вступлением России в ВТО, что осложняет участие Российской Федерации в международном разделении труда?
4. Какие меры приняты руководством страны по обеспече- нию гражданского согласия?
5. Какую роль играет Россия в решении современных гло- бальных проблем человечества?
6. Какие изменения во внешней политике в Российской Фе- дерации произошли в новом тысячелетии?
Примерные вопросы для подготовки к экзамену
1. Предмет истории как науки, структура и специфика исто- рического знания.
2. Исторические источники, историческая периодизация.
3. Основные концепции исторического развития.
4. Неолитическая революция, ее последствия.
5. Проблемы этногенеза и роль миграций в становлении народов.
6. Восточный тип цивилизационного развития.
7. Восточная деспотия — характеристика власти в Древнем Египте.
8. Конфуцианство и легизм: важнейшие черты учений и их влияние на историю Китая.
9. Афины и Спарта — два типа древнегреческого полиса. Реформы Солона, Клисфена и Ликурга.
10. Государственное устройство Древнего Рима в эпоху республики.
11. Римская империя: эпоха принципата и домината. При- чины кризиса и падения Древнего Рима.
12. Государственное устройство и управление в Византий- ской империи.
13. Европейский феодализм: экономическая основа, соци- альная структура, организация государственной власти.
14. Восточные славяне: общественная организация, хозяй- ство, верования. Взаимоотношения с соседями.
15. Проблема возникновения государственности у восточ- ных славян. «Норманнская теория» и ее критика.
16. Древняя Русь в IX—XII вв.: внутренняя и внешняя по- литика.
17. Политическая раздробленность русских земель: форми- рование разных моделей развития общества и государства.
18. Монгольская экспансия на русские земли: причины, ход, результаты.
19. Образование русского централизованного государства (XIV—XVI вв.): предпосылки, специфика, основные этапы.
20. Внутренняя политика Ивана IV Грозного. Опричнина.
21. Смута начала XVII в. в России: причины, этапы, послед- ствия.
22. Основные направления внешней политики России в XVII в. Присоединение Украины к России.
23. Средневековый европейский город как историческая общность: теории возникновения городов.
24. Этапы и результаты борьбы горожан с феодальными се- ньорами в Европе. Коммунальная революция.
25. Римская католическая церковь в системе европейской государственности в Средние века.
26. Крестовые походы: цели, последствия.
27. Формирование абсолютизма: на примере Англии, Фран- ции, Германии.
28. Реформация и «контрреформация»: причины, результаты.
29. Великие географические открытия и начало колониаль- ных захватов.
30. Петровские преобразования и их историческое значение.
31. Внешняя политика Петра I: основные задачи и резуль- таты.
32. Екатерина Великая и политика просвещенного абсолю- тизма. «Восточный вопрос» российской внешней политики в царствование Екатерины II.
33. Английская революция XVII в.: причины, этапы, резуль- таты.
34. Внутренняя политика Александра I: «эра либерализма» и поворот к реакции.
35. Венский конгресс 1814—1815 гг. и создание «Священ- ного союза».
36. Внутренняя политика «бюрократической империи» Ни- колая I.
37. Движение декабристов: идеология и практика.
38. Внешняя политика Николая I. Крымская война (1853— 1856).
39. Великие реформы в России 1860—1870-х годов: сущ- ность и значение, успехи и противоречия преобразований.
40. Общественное движение пореформенного периода.
«Хождение в народ». «Народная воля».
41. Борьба северо-американских колоний за независимость, образование США.
42. Гражданская война в США: причины, результаты.
43. Французская буржуазная революция: причины, этапы, результаты.
44. Объединение германских земель, создание II-ой Герман- ской империи в XIX в.
45. Революция-реставрация Мэйдзи. Буржуазные реформы в Японии в 70—80-е гг. XIX в., их результаты.
46. «Опиумные» войны в Китае, их последствия для разви- тия страны.
47. Балканский кризис и русско-турецкая война 1877— 1878 гг. Берлинский конгресс.
48. Контрреформы Александра III. Становление и специфи- ка индустриального общества в России.
49. Русско-японская война: причины, ход, итоги.
50. Революция 1905—1907 гг. в России: предпосылки, ос- новные этапы, историческое значение.
51. Первая мировая война: причины и основные этапы, ре- зультаты.
52. Февральская революция в России. Развитие внутриполи- тической ситуации в феврале — октябре 1917 г.
53. Октябрьская революция. Гражданская война в России и иностранная интервенция: основные этапы, причины победы большевиков.
54. Сравнительная характеристика германского и итальян- ского фашизма.
55. Переход большевиков от политики «военного комму- низма» к новой экономической политике.
56. Советский Союз в конце 1920—1930-х гг. Попытка по- строения социализма в одной стране.
57. Вторая мировая война: причины, основные этапы, важ- нейшие битвы, итоги.
58. Великая Отечественная война Советского Союза: основ- ные этапы и итоги.
59. Основные этапы и результаты «холодной войны».
60.
61. Создание Китайской Народной Республики. Политика
«большого скачка». «Культурная революция».
62. Попытки модернизации советского строя. «Перестрой- ка» М. С. Горбачева.
63. Распад СССР: предпосылки и последствия. Беловежские соглашения.
64. «Шоковая терапия» экономических реформ 90-х гг. ХХ в.
65. Российская Федерация в системе мировой экономики и международных связей.
66. Внешняя политика современной России.
67. Роль и место стран СНГ на мировой арене.
68. Современная глобализация мирового экономического, политического и культурного пространства.
Учебное издание
ИСТОРИЯ
Практикум
для студентов очной формы обучения по направлениям:
081100.62 — Государственное и муниципальное управление; 080400.62 — Управление персоналом;
080100.62 — Экономика;
030300.62 — Психология
Составитель Валентина Васильевна Амелина
Редактор Н. А. Переверзева Корректор О. А. Уколова
Технический редактор О. А. Гладунова
Подписано в печать 25.08.2014. Бумага офсетная. Печать RISO. Гарнитура Times New Roman.
Формат 60х84 1/16. Уч.-изд. л. 10,55. Усл. п. л. 11,63. Тираж 167 экз. Заказ 56.
630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6.