Тема 3. Государственный строй Рима
3.1 Сенат
3.2. Магистратура
3.3. Народные собрания
3.4. Государственный строй Рима в период империи
Римская республика управлялась тремя органами власти: сенатом, магистратурой, народными собраниями.
3.1. Сенат
Ведущая роль принадлежала сенату, который являлся оплотом знати. Сенат не был выборным органом — его члены назначались сперва консулами, а после — цензорами. В Сенат зачислялись те, кто в прошлом занимал высшую государственную должность (консула, претора, цензора). Не могли быть сенаторами вольноотпущенники и их сыновья, а также лица, занимавшиеся недостойными римского гражданина занятиями, например, мелкой торговлей.
Процедура работы сената заключалась в следующем:
Обычно сенат созывался консулом (или диктатором), который и председательствовал в нём. Претор также мог созывать сенат, но лишь по делам меньшего значения. В заседании сената могли участвовать и магистраты, которые в данный момент находились при должности. Они могли и выступать, но не голосовать. Заседания сената, по общему правилу, были публичными, но могли протекать и при закрытых дверях. В последнем случае решение сената именовалось молчаливым. Магистрат, созвавший сенат, излагал существо дела, по поводу которого он решил обратиться к сенату. Затем начиналось обсуждение. Обычно постановления сената излагались письменно. Эти постановления заносились в специальную книгу и передавались в архивы государственного казначейства.
Сенаторы имели почётные права: носили золотое кольцо, красные сапоги и тогу с широкой пурпурной каймой. На улицах и площадях Рима перед сенаторами все расступались.
3.2. Магистратура
Выборные Должностные лица в Риме назывались магистратами. Все должности были срочными (обычный срок полномочий — один год), коллегиальными и безвозмездными. Теоретически должностные лица считались ответственными перед народным собранием. Но привлечение к ответственности могло наступить только по истечении срока полномочий магистрата. Принцип коллегиальности отнюдь не означал, что магистраты принимали решения по большинству голосов, а заключался в праве каждого коллеги распоряжаться самостоятельно. Любой магистрат мог вмешаться в действия своего коллеги и отменить то или иное распоряжение последнего.
Все права, которыми обладали римские магистраты, делились на две группы. Первая группа прав обозначалась словом "IMPERIUM", а вторая — "POTESTAS".
Полномочия, обозначавшиеся именем IMPERIUM, включали в себя:
a) верховное командование войском и право набора такового, право назначения офицерского состава, право заключения перемирия с противником;
б) право созывать сенат и народное собрание и председательствовать в них;
в) высшую юрисдикцию (гражданскую и военную);
г) право издавать распоряжения и понуждать к их исполнению.
POTESTAS — это была меньшая власть, выражавшаяся в праве издавать распоряжения и налагать штрафы.
IMPERIUM принадлежало только высшим магистратам — диктатору, консулам и преторам; POTESTAS — всем прочим магистратам.
Кроме того, магистраты делились на ординарных, т. е. ежегодно избираемых (консулы, преторы, эдилы и т. п.) и экстраординарных, т. е. избираемых только при чрезвычайных обстоятельствах (например, начальник конницы).
3.3. Народные собрания
Народные собрания принимали постановления самого разнообразного содержания. Уже в XII Таблицах имелось постановление, что любое решение народного собрания должно иметь силу закона.
В период республики было несколько видов народных собраний:
a) сохранились собрания по куриям, (куриатные комиции), ведущие своё происхождение от первобытнообщинного строя. После реформы Сервия Туллия они утратили политическое значение. Куриатные собрания утверждали акты завещаний и усыновлений;
б) центуриатные комиции — важнейшие из народных собраний, возникшие в результате реформы Сервия Туллия. Это собрание избирало должностных лиц (консулов, преторов, цензоров). Оно принимало законы. Помимо этого, центуриатные комиции рассматривали жалобы лиц, приговорённых консулами к смертной казни, либо крупному штрафу.
в) трибутные комиции. Различались общенародные собрания трибы, в котором участвовали и патриции и плебеи, и собрания плебеев данной трибы. В первом, случае решения собрания именовались популисцитами, а во втором — плебисцитами.
3.4. Государственный строй Рима в период империи
Иериод империи принято подразделять на: раннюю (I-III века н. э.) — и позднюю (IV-V века н. э.) империи.
Период ранней империи именуют "принципатом". Императоры ещё не рассматривали себя в качестве монархов. Они называли себя лишь "первыми гражданами", которые пользуются наибольшим авторитетом и наделены высшими полномочиями — IMPERIUM. Считалось, что император является всё ещё республиканским магистратом, правда, пожизненным и обладающим особой высшей (неограниченной) властью.
Сенат после смерти императора давал заключение о характере деяний последнего. Если такие деяния признавались недостойными, то сенат отменял его акты — законы и распоряжения. Кроме того, он постановлял обречь на забвение покойного, что сопровождалось вычёркиванием его имени из государственных документов. Если правление умершего оценивалось положительно, то сенат мог специальным постановлением объявить его «божественным».
В государственном управлении всё большее значение приобретает императорская канцелярия, в состав которой наряду со свободными входили и вольноотпущенники. Она состояла из нескольких отделений (SCRINIA). Одно из них заведовало официальной перепиской императора, другое — составляло ответы на прошения, третье — собирало справки для решения судебных дел, четвёртое — диктовало и редактировало речи императора.
Что касается сената, то юридически он считался законодательным органом, ибо императорские указы, чтобы обрести силу закона, вносились в сенат. Но, как правило, сенатские постановления принимались по инициативе императора. Сенат обсуждал лишь те вопросы, которые уже были рассмотрены в императорском совете.