Основні етапи становлення та розвитку Державного казначейства України

З ліквідацією банку СРСР і переходом нашої держави до ринкових методів господарювання касове виконання державного бюджету, тобто управління державними коштами, почали здійснювати безліч комерційних банків.

Недосконалість системи виконання державного бюджету комерційними банками особливо виявилось у період економічної кризи, спаду виробництва, кризи платежів, що призвело до відсутності коштів на рахунку підприємств, організацій, бюджетних установ. У наслідок приховування прибутків від оподаткування, порушення комерційними банками нормативних відрахувань із загальнодержавних податків, зборів та обов’язкових платежів між державним і місцевими бюджетами, встановлених Верховною Радою України, безпідставного затримання перерахування комерційними банками доходів бюджету державний бюджет недотримував належні йому кошти.

У різних комерційних банках і НБУ було відкрито безліч поточних рахунків бюджетних установ для бюджетних і позабюджетних коштів, що не давало можливості застосувати механізм попереднього контролю за витрачанням коштів. Розпорошення коштів на безліч поточних рахунків міністерств, відомств, бюджетних установ та комерційних банків і «блукання» їх заплутаними каналами через систему комерційних банків призводили до того, що мільйони гривень, призначених для виплати заробітної плати, пенсій, фінансування окремих державних програм, не надходили своєчасно до своїх адресатів.

Таким чином, державна скарбниця, яка за своїм призначенням має служити інтересам держави і завдяки якій мали вирішуватись економічні і соціальні питання, не мала чіткої системи використання коштів, управління доходами і видатками державного бюджету та позабюджетних коштів.

За таких умов постали питання ефективного управління з боку держави коштами бюджету, спрямування їх на першочергові соціально-економічні потреби, що можливо було здійснити тільки шляхом створення нової фінансової структури з відлагодженим механізмом виконання державного бюджету. І вже в середині 1993 р. при фінансових управліннях створюються групи з фінансування видатків державного бюджету, а 27 квітня 1995 р. указом Президента України створено Державне казначейство України. Постановою КМУ віз 31 липня 1995 р. №590 затверджено Положення про Державне казначейство України.

Можна виділити такі основні етапи розвитку казначейства в Україні (табл. 1.) (слайд 15, 16, 17).

Таблиця 1

Основні етапи розвитку казначейства в Україні

Рік	Функціональне навантаження
Квітень 1995 р.	Утворення Державного казначейства України при Міністерстві фінансів України (Указ Президента України від 27.04.1995 р. «Про Державне казначейство України», постанова КМУ від 31.07.1995 р. № 590 «Положення про Державне казначейство України»).
1996 р.	Створення трирівневої структури органів ДКУ та забезпечення їх ефективної діяльності. Розпочато передачу функцій по обслуговуванню державного бюджету за видатками від галузевих управлінь Міністерства фінансів Головному управлінню ДКУ.
1997 р.	Початок запровадження казначейської системи виконання державного бюджету за видатками. На кінець року через органи ДКУ здійснювалось 45 % операцій щодо виконання державного бюджету.
1998 р.	Рік завершення переведення на казначейську систему виконання Держбюджету майже всіх міністерств і відомств. Запроваджено нову бюджетну класифікацію та План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів.
1999 р.	Переведення на казначейське обслуговування позабюджетних коштів бюджетних установ та організацій. В порядку експерименту у 2-х областях запроваджено касове обслуговування місцевих бюджетів органами ДКУ. Надання Державному казначейству статусу учасника Системи електронних платежів (СЕП) НБУ.
2000 р.	Консолідація всіх коштів Державного бюджету на рахунках Казначейства у НБУ.
2001 р.	Фактична зміна статусу Держказначейства: із клієнта банку Казначейство стало учасником СЕП НБУ. З прийняттям Бюджетного кодексу України вперше на законодавчому рівні легалізовано казначейське обслуговування бюджетів та розпорядників бюджетних коштів. Запровадження обліку зобов’язань розпорядників бюджетних коштів в органах казначейства, що посилило контроль за дотриманням розпорядниками бюджетних коштів взяття бюджетних зобов’язань в межах бюджетних асигнувань та удосконаленню механізму використання бюджетних коштів.
2002 р.	Розпочато процес впровадження казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами та перерахуванням міжбюджетних трансфертів.
2003 р.	Розпочато переведення на казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками. Розбудова централізованої (4 «К») моделі обслуговування Єдиного казначейського рахунка.
2004 р.	Переведення місцевих бюджетів на повне казначейське обслуговування як за доходами так і за видатками.
2005 р.	Державне казначейство України – урядовий орган державного управління, що діє у складі Мінфіну і йому підпорядковується. (ПКМУ від 21 грудня 2005 р. № 1232 «Питання Державного казначейства України»).
2007 р.	Початок реформи системи бухгалтерського обліку в державному секторі, за основними напрямами: удосконалення системи фінансової та бюджетної звітності, модернізація системи бухгалтерського обліку в державному секторі, створення уніфікованої організаційно-інформаційної облікової системи. (Стратегія модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015 роки, затверджена ПКМУ від16.01.2007 № 34, Стратегія застосування міжнародних стандартів фінансової звітності в Україні, затверджена розпорядженням КМУ від 24.10.2007 № 911-р, Стратегія модернізації системи управління державними фінансами, затверджена розпорядженням КМУ від 17.10.2007 № 888-р).
2010-2011 рр.	Ліквідація Державного казначейства України (ПКМУ від 28.03.2011р. «Про ліквідацію урядових органів»). Утворення Державної казначейської служби України, яка є правонаступником прав та обов’язків Державного казначейства України. Державна казначейська служба України – центральний орган виконавчої влади діяльність якого спрямовується і координується КМУ через МФУ. (Укази Президента України від 09.12.2010 р № 1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» та від 13.04.2011 №460 «Про Положення про Державну казначейську службу України»). Запровадження казначейського обслуговування коштів єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування через небюджетні рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в органах Державної казначейської служби України.