Особенности организации исполнительной власти в тоталитарном государстве.
По Конституции СССР 1936г. Правительство СССР - Совет Народных Комиссаров (СНК). Это определение было предложено Сталиным с целью принизить значение Верховного Совета СССР как органа власти и упрочить "автономию" правительства от высшего представительного органа. СНК формировался на совместном заседании обеих палат Верховного Совета СССР, и был высшимисполнительным и распорядительным органомгосударственной власти. Однако теперь он был лишен законодательных прав: по Конституции он имел право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов. То есть постановления и распоряжения СНК стали теперь подзаконными актами. СНК СССР обладало правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы министерств и ведомств, оно само контролировало исполнение своих актов.[22]
Совет Народных Комиссаров состоял из: Председателя СНК, заместителя председателя СНК, Председателя плановой комиссии СССР, Председателя комиссии советского контроля, Народных комиссаров СССР, Председателя комиссии заготовок, Председателя Комитета по делам искусств, Председателя Комитета по делам высшей школы.[23]В качестве органов отраслевого управления Конституция, как прежде, предусматривала народные комиссариаты. Совет Народных Комиссаров объединял и направлял работу 8 общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности, и 10 союзно-республиканских наркоматов: пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения.[24] Отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР, руководили народные комиссары СССР. [25] Они имели право в пределах своей компетенции издавать приказы и инструкции на основании и во исполнение действовавших законов, а также постановлений и распоряжений СНК СССР и проверяли их исполнение.
. В сентябре 1936 года создается Наркомат юстиции СССР, принявший на себя функции контроля над деятельностью всех судов и применением ими законодательства. В 1937 году создан Экономический Совет, действовавший на правах комиссии правительства, издававший постановления и распоряжения, рассматривавший и контролировавший выполнение хозяйственных планов. В сентябре 1940 года был создан Комиссариат народного контроля СССР. Новый орган получил право привлекать виновных к уголовной ответственности. В наркоматах были созданы контрольно-инструкторские группы. В феврале 1941 года объединенный Наркомат внутренних дел был разделен на НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности СССР (КГБ).
Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. [26] В небольших поселениях исполнительными и распорядительными органами сельских Советов депутатов трудящихся в соответствии с Конституциями союзных республик являлись избираемые ими председатель, его заместитель и секретарь. Они избирались сроком на 2 года[27], были непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.
В работу местных Советов большие изменения внесла Великая Отечественная война. Во-первых, в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов власти передавались военным советам фронтов, армий, военных округов. Во-вторых, аппарат исполкомов Советов был значительно сокращен, порядок работы изменен. Нарушались конституционные сроки выборов, регулярность проведения сессий, возросла роль исполнительных органов. Многие функции исполкомов выполняли единолично их руководители. В сельских Советах тыловых районов оставалось 42% депутатов (на декабрь 1942 г.), в городских -55%, в районных - 58% (на конец 1943 г.). К концу войны более 50% членов исполкомов и около 70% председателей Советов не являлись депутатами, а были кооптированы. В большинстве случаев деятельность Советов подменяли партийные органы. После войны декларируемые принципы "полновластия" Советов легко уживались с фактическим свертыванием демократических институтов представительной системы. Эта практика настолько укоренилась, что даже после XX съезда партии, когда было принято новое законодательство о Советах, административно-командная система управления сводила на нет принятые законы. Складывалась ситуация, когда, с одной стороны, партийные решения и постановления высших органов власти законодательно расширяли права Советов, а с другой стороны. Советы постепенно становились совершенно безвластными.
Вывод:
Таким образом, несмотря на формальное конституирование, реорганизацию и упорядочение Советской системы, она оставалась декоративным довеском политической системы, прикрывая собой всевластие партии. Конституция 1936 г. так и осталась всеобщей декларацией и не была способна защитить население ни от нарастающего насилия, ни от тоталитарного произвола.
Список использованной литературы
Учебные пособия
Исаев И.А. История государства и права России. М. 1999. С.533 – 538.
О.И. Чистяков. История отечественного государства и права (часть 2). М., 2004, стр. 285 – 312
История государства и права России// под ред. Ю.П. Титова – учеб. пособ. М. 2002. Стр. 390 – 396
Специальная литература
Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. М., 2001. Стр. 216 - 219
Нормативный материал
Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года // Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968. Стр. 355 – 374
Конституция (основной закон) союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 134 глава 9// Хрестоматия по истории государства и права России. Под ред. О.И. Чистякова. М. 1994
Периодические издания
Павлова И.В. 1937: выборы как мистификация, террор как реальность// Вопросы истории. 2002. № 10. С. 19 – 37
Павлова И.В. Власть и общество в СССР в 30-е годы// Вопросы истории. 2001. №10. С. 46 – 56.
[1] 30-е годы взгляд из сегодня./под ред. Д.А. Волкогонова. М., 1990. Стр. 18
[2] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 30. Глава 3// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968
[3] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 36. Глава 3// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968
[4] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 35. Глава 3// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968
[5] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 39. Глава 3// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968
[6] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 49. Глава 3// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968
[7] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 57 глава 4// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968
[8]Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 60 глава 4. // Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968
[9] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст.63 глава 4// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968
[10] Конституция (основной закон) союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 136 глава 9// Хрестоматия по истории государства и права России. Под ред. О.И. Чистякова. М. 1994
[11] Конституция (основной закон) союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 135 глава 9// Хрестоматия по истории государства и права России. Под ред. О.И. Чистякова. М. 1994
[12] Конституция (основной закон) союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 134 глава 9// Хрестоматия по истории государства и права России. Под ред. О.И. Чистякова. М. 1994
[13] Конституция (основной закон) союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 141 глава 9// Хрестоматия по истории государства и права России. Под ред. О.И. Чистякова. М. 1994
[14] Павлова И.В. Власть и общество в СССР в 30-е годы// Вопросы истории. 2001. №10. С. 50
[15] Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. М., 2001. Стр. 218
[16] Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. М., 2001. Стр.217
[17] Указ. сочин. ,стр. 219
[18] О.И. Чистяков. История отечественного государства и права (часть 2). М., 2004, стр. 285
[19] Павлова И.В. 1937: выборы как мистификация, террор как реальность// Вопросы истории. 2002. № 10. С. 20
[20] Исаев И.А. История государства и права России. М. 1999. С.515
[21] Павлова И.В. 1937: выборы как мистификация, террор как реальность// Вопросы истории. 2002. № 10. С. 20
[22] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 69 глава 5. // Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968. Стр. 365
[23] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 70 глава 5. // Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968. Стр. 365
[24] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст.77 и ст.78 глава 5// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968. Стр.365
[25] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст.72 глава 5// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968. Стр. 365
[26] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст. 99 глава 8// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968. Стр. 365
[27] Конституция союза советских социалистических республик от 5 дек. 1936 года ст.94 и ст.95 глава 8// Горчаков А.Ф., Титов Ю.П. История государства и права СССР (сборник документов). 2ч., М., 1968. Стр.365