Сутність та поняття оперативно-розшукової діяльності.

Тема 1. Сутність, правова основа, завдання та принципи оперативно-розшукової діяльності

1. Поняття, система та основні завдання курсу оперативно-розшукової діяльності.

Курс "Оперативно-розшукова діяльність органів внутрішніх справ" -це навчальна дисципліна, яка базу­ється на наукових положеннях юридичних наук, вивчає чинне законодавство і відомчі нормативні акти, практику застосування оперативно-розшукових сил, засобів і методів у протидії злочинності, а також їхнє становлення та шляхи розвитку в історичній ретроспективі.

Теорія ОРД – є наука, що досліджує закономірності механізму скоєння злочинів, особливості отримання інформації про підготовку, вчинення злочинів, а також розробку правових, організаційних, методичних і тактичних основ ефективного застосування оперативно-розшукових сил, засобів, і заходів у запобіганні та розкритті злочинів що готуються чи вже вчинені.

Система курсу ОРД -є сукупність практичних дій, які урегульовані нормативно-правовими актами, зумовлених предметом правового регулювання і складається із загальної та особливої частини.

Сутність та поняття оперативно-розшукової діяльності.

Оперативно-розшукова діяльність як наука, відповідно до класифікації

юридичних наук, розробленої теорією держави і права, відноситься до

спеціальних прикладних юридичних наук.

Оперативно-розшукова діяльність як вид діяльності держави встановлюється вищими органами державної влади України, які також визначають права і обов’язки суб’єктів, котрі здійснюють ОРД і вирішують питання контролю за цією діяльністю.

У вузькому розумінні, ОРД – це вид соціально корисної юридичної державної діяльності уповноважених на те законодавством суб’єктів, що являє собою систему актів поведінки конспіративного і гласного застосування спеціальних сил, засобів і методів, а також здійснення оперативно-розшукових дій і прийняття оперативно значущих рішень, направлених на захист людини і суспільства від злочинних посягань за наявності об’єктивних труднощів, за

неможливості досягнення цієї мети шляхом реалізації інших законних

засобів.

Виходячи зі змісту сказаного, можна виділити дві групи ознак ОРД. Першавитікає з наукового визначення даної діяльності, і друга – ознаки,передбачені законодавством. До першої групи відносяться такі: – вид державної діяльності, основаної на законі; – діяльність уповноважених законом суб’єктів; – діяльність, яка здійснюється як гласним, так і негласним шляхом; – мета діяльності – захист людини і суспільства; – ОРД застосовується у випадках неможливості використання інших гласнихзасобів. Друга група – це ті ознаки, що витікають із ст. 2 Закону України „Прооперативно-розшукову діяльність”: – система гласних і негласних заходів; – заходи можуть бути пошукові, розвідувальні і контррозвідувальні; – оперативно-розшукові заходи можуть здійснюватися тільки визначеними вЗаконі суб’єктами; – оперативно-розшукові заходи застосовуються з допомогою оперативних таоперативно-технічних засобів.

Принципи ОРД.

Стаття 4. Принципи оперативно-розшукової діяльності

Оперативно-розшукова діяльність ґрунтується на принципах
верховенства права, законності, дотримання прав і свобод людини.

Висновки щодо принципів ОРД:

1) вони є вихідними положеннями й керівними ідеями відповідного виду правоохоронної діяльності й відображають соціально- історичні закономірності суспільного устрою, в умовах якого здійснюється ОРД. Кожен принцип ОРД, відображаючи певні закономірності суспільного життя, акумулює в собі низку однорідних ознак, комплекс яких, відрізняючись автономним характером, набуває властивість вихідного положення ОРД. У свою чергу, принцип ОРД, що сформувався, має бути включено до системи її керівних положень;

2) зумовлюють державно-правовий характер ОРД, її юридичну природу й легітимність як самостійного виду правоохоронної діяльності;

3) гарантують дотримання прав і свобод людини та громадянина в ОРД, а також виконання громадянами їх юридичних обов’язків;

4) створюють передумови до формування концепції кожного її основного положення або її системи загалом, забезпечуючи вдосконалення її різних аспектів;

5) будучи закріпленими в юридичних нормах законодавчих актів, регламентують ОРД, мають важливе значення для регулювання суспільних відносин, що складаються в її сфері, а також для оперативно- розшукової практики, забезпечуючи правильне застосування правових норм, прийняття обґрунтованих і законних рішень;

6) адресовані до всіх суб’єктів ОРД, тобто є загальнообов’язковими;

7) є рівновеликими та єдиними;

8) відрізняючись між собою за змістом та характером правових вимог, вони становлять систему однопорядкових структур, у якій не існує зв’язків та відношень субординації. Субординаційні зв’язки існують у загальній системі принципів, що діють у правовій сфері, в основу якої покладено диференціацію їх на загальноправові, міжгалузеві та галузеві;

9) утворюють цілісну систему взаємопов’язаних, взаємозумовлених елементів, кожен з них передбачає наявність інших, при цьому кожен принцип ОРД має самостійний зміст, власний предмет;

10) порушення будь-якого з принципів ОРД зумовлює порушення інших;

11) принципи ОРД повинні відрізнятися стійкістю і постійністю;

12) жодні теоретичні (правові) ідеї не можуть регулювати ОРД і правовідносини, що виникають під час її здійснення. Правові ідеї, що формуються дослідниками, безсумнівно, можуть впливати на правосвідомість правозастосування, але така правосвідомість повинна коректуватися і підкорятися лише тим науковим ідеям, які сприйняті законодавцем як основа того або іншого виду діяльності й закріплені в конкретних правових нормах, тобто стали нормами-принципами;

13) принципи ОРД виконують пізнавальну, нормативно-регулятивну, охоронну та функцію перетворення, практичного застосування в реальних умовах вказаної діяльності.

Завдання і підстави ОРД

Розшукова діяльність— це система гласних і негласних пошукових, розвідувальних та контррозвіду-вальних заходів, що здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів.

Завданням оперативно-розшукової діяльності є пошук і фіксація фактичних даних про протиправні діяння окремих осіб та груп, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом Украї­ни, розвідувально-підривну діяльність спеціальних служб іноземних держав та організацій з метою припинення правопорушень і в інте­ресах кримінального судочинства, а також отримання інформації в інтересах безпеки громадян, суспільства і держави.

Правову основу оперативно-розшукової діяльності становлять Конституція України, Закон України "Про оперативно-розшукову діяльність" (далі — Закон), Кримінальний та Кримінально-процесу­альний кодекси України, закони України про прокуратуру, міліцію, Службу безпеки, Прикордонні війська, державну охорону органів державної влади України та посадових осіб, про судоустрій, забез­печення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочин­стві, державний захист працівників суду і правоохоронних органів, інші законодавчі акти та міжнародно-правові угоди і договори, учасником яких є Україна.

Основними принципами оперативно-розшукової діяльності є за­конність, дотримання прав і свобод людини, взаємодія з органами уп­равління і населенням.

До підстав для здійснення оперативно-розшукової діяльності на­лежать:

§ наявність достатньої інформації, одержаної в установленому законом порядку, що потребує перевірки за допомогою оперативно-розшукових заходів і засобів:

про злочини, що готуються або вчинені невстановленими особами;

про осіб, які готують або вчинили злочин;

про осіб, які переховуються від органів розслідування, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання;

про безвісно відсутніх осіб;

про розвідувально-підривну діяльність спецслужб іноземних держав, організацій та окремих осіб проти України;

про реальну загрозу життю, здоров'ю, житлу, майну праців­ників суду і правоохоронних органів у зв'язку з їх службовою діяльністю, а також особам, які беруть участь у кримінальному судочинстві, членам їх сімей та близьким родичам з метою ство­рення необхідних умов для належного відправлення правосуд­дя; співробітників розвідувальних органів України у зв'язку із службовою діяльністю цих осіб, їх близьких родичів, а також осіб, які конфіденційно співробітничають або співробітничали з розвідувальними органами України, та членів їх сімей з метою належного здійснення розвідувальної діяльності;

§ запити повноважних державних органів, установ та органі­зацій про перевірку осіб у зв'язку з їх допуском до державної таємниці і до роботи з ядерними матеріалами та на ядерних ус­тановках;

§ потреба в отриманні розвідувальної інформації в інтересах без­пеки суспільства і держави.

Вказані підстави можуть міститися в заявах, повідомленнях гро­мадян, посадових осіб, громадських організацій, засобів масової інформації, у письмових дорученнях і постановах слідчого, вказів­ках прокурора, ухвалах суду у кримінальних справах, що перебува­ють у його провадженні, матеріалах органів дізнання, інших право­охоронних органів, у запитах оперативних підрозділів міжнародних правоохоронних органів та організацій інших держав, а також за­питах повноважних державних органів, установ та організацій, виз­начених Кабінетом Міністрів України, про перевірку осіб у зв'язку з їх допуском до державної таємниці і до роботи з ядерними матеріа­лами та на ядерних установках.

Забороняється приймати рішення про здійснення оперативно-розшукових заходів за відсутності вказаних підстав.

Матеріали оперативно-розшукової діяльності використовуються:

§ як приводи та підстави для порушення кримінальної справи або виконання невідкладних слідчих дій;

§ для отримання фактичних даних, які можуть бути доказами у кримінальній справі;

§ для попередження, припинення і розслідування злочинів, роз­відувально-підривних посягань проти України, розшуку зло­чинців та осіб, які безвісно зникли;

§ для забезпечення безпеки працівників суду, правоохоронних органів та осіб, які беруть участь у кримінальному судочин­стві, членів їх сімей та близьких родичів, а також співробіт­ників розвідувальних органів України та їх близьких родичів, осіб, які конфіденційно співробітничають або співробітничали з розвідувальними органами України, та членів їх сімей;

§ для взаємного інформування підрозділів, уповноважених здійснювати оперативно-розшукову діяльність, та інших пра­воохоронних органів;

§ для інформування державних органів відповідно до їх компе­тенції.

До суб'єктів оперативно-розшукової діяльності належать:

§ працівники оперативних підрозділів, які мають право здійсню­вати оперативно-розшукові заходи;

§ оперативні підрозділи, до компетенції яких входить здійснен­ня оперативно-розшукової діяльності;

§ особи, які за їх згодою залучені до підготовки і здійснення оперативно-розшукових заходів і конфіденційно співпрацюють з
оперативними підрозділами;

§ особи, які гласно і відкрито сприяють діяльності оперативного підрозділу.

Оперативно-розшукова діяльність здійснюється оперативними підрозділами:

§ Міністерства внутрішніх справ України — кримінальною, транспортною та спеціальною міліцією, спеціальними підроз­ділами з боротьби з організованою злочинністю, забезпечення безпеки працівників суду, правоохоронних органів і учасників кримінального судочинства;

§ Служби безпеки України — розвідкою, контррозвідкою, військовою контррозвідкою, захисту національної держав­ності, спеціальними підрозділами по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, оперативно-технічними, внутріш­ньої безпеки, оперативного документування, боротьби з теро­ризмом і захисту учасників кримінального судочинства та пра­цівників правоохоронних органів;

§ Прикордонних військ України — розвідувальним органом Дер­жавного комітету у справах охорони державного кордону Ук­раїни, підрозділами з оперативно-розшукової роботи;

§ Управління державної охорони — підрозділом оперативного за­безпечення охорони виключно з метою забезпечення безпеки
осіб та об'єктів, щодо яких здійснюється державна охорона;

§ органів державної податкової служби — оперативними підроз­ділами податкової міліції;

§ органів і установ Державного департаменту України з питань виконання покарань — оперативними підрозділами;

§ розвідувального органу Міністерства оборони України — опера­тивними, оперативно-технічними, власної безпеки.

Здійснення оперативно-розшукової діяльності іншими підрозді­лами зазначених органів, підрозділами інших міністерств, відомств, громадськими, приватними організаціями та особами забороняється.

Контрольні питання

1. Розкрийте зміст поняття "оперативно-розшукова діяльність".
2. Які завдання виконуються за допомогою оперативно-розшукової діяльності?
3. Які підрозділи уповноважені здійснювати оперативно-розшукову діяльність?
4. Основні підстави для здійснення оперативно-розшукової діяльності.
5. Які основні обов'язки покладаються на оперативні підрозділи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність?
6. Якими правами наділені оперативні підрозділи при здійсненні опе­ративно-розшукової діяльності?
7. Які гарантії законності при здійсненні оперативно-розшукової діяль­ності передбачені чинним законодавством?
8. Як можуть бути використані матеріали оперативно-розшукової діяльності?
9. Які заходи правового захисту передбачені для працівників оператив­них підрозділів та осіб, які залучаються до виконання завдань опе­ративно-розшукової діяльності?
10. Охарактеризуйте компетенцію прокурора з нагляду за дотриманням законів при здійсненні оперативно-розшукової діяльності.