От Священного союза до революции 30-х годов
В первые годы после создания Священного союза, несмотря на различия во взглядах его участников, европейские государства по многим проблемам внешней политики действовали согласованно, особенно в борьбе против свободомыслия и демократизации народных масс. В то же время все они внимательно следили другзадругом и вынашивали собственные планы.
Австрийский канцлер Меттерних усматривал для Австрии угрозу в нарастающем революционном движении в России. Прусский король Вильгельм III также испытывал страх перед русской революцией, русским императором и французским королем. Александр I боялся революционных событий, не доверял членам Священного союза, и прежде всего австрийскому канцлеру Меттерниху, от которого можно было ожидать любых непредсказуемых решений.
За время существования Священного союза состоялось четыре его конгресса. Первый конгресс проходил в сентябре – ноябре 1818 г. в Аахене. В нем приняли участие представители России, Австрии, Пруссии, Англии и Франции. Россию представлял император Александр I. Конгресс принял решение о присоединении Франции к Священному союзу в качестве равноправного члена. Было решено также досрочно вывести оккупационные войска из Франции. Союзные армии должны были покинуть французскую территорию не позже 30 ноября 1818г. Размер контрибуции с Франции устанавливался в 265 млн франков.
Решение о присоединении Франции к Священному союзу принималось с большой осторожностью. Еще в сентябре французское правительство обратилось к Австрии, России, Пруссии и Англии с предложением превратить четверной союз в пятерной. Россия ответила согласием. Другие страны проявили колебания и не торопились с положительным ответом. Англия не хотела сближения России и Франции. Австрии и Пруссии оно тоже внушало опасения. После долгих переговоров представители Австрии, России, Пруссии и Англии подписали 1 ноября 1818г. тайную конвенцию, содержание которой почти дословно повторяло положения Акта, подписанного этими же державами в 1814 г. Четыре державы подтвердили свой союз и обязались в случае необходимости создать военную коалицию для поддержания порядка во Франции, если там произойдут какие-либо изменения. Только достигнув такой договоренности, члены Священного союза приняли решение о присоединении к нему Франции, сохранив, однако, в отношении нее все оговорки. Все это позволило французскому профессору А. Дебидуру сделать в книге «Дипломатическая история Европы» вывод о том, «что Франция была допущена к участию в концерте великих держав лишь с заднего крыльца».
В Декларации, подписанной в Аахене 15 ноября 1818 г., участники Священного союза торжественно подтвердили свою решимость действовать в духе искреннего содружества и единодушия для поддержания мира на основе международного права. Говоря иными словами, они намеревались сохранять в Европе существующие порядки и не допускать общественно-политических изменений в отдельных государствах.
Английская делегация добилась решения, по которому вмешательство в дела какой-либо из стран могло осуществляться только по ее просьбе и с участием ее представителей в переговорах. Однако уже через два года, на втором Конгрессе, оно было изменено. Этот Конгресс состоялся в октябре – декабре 1820 г. в силезском городе Троппау. На нем три страны – Россия, Австрия и Пруссия – подписали протокол, в котором в связи с национально-освободительным движением и революцией 1820 г. в Неаполитанском королевстве было признано целесообразным применение военной силы: «Для того чтобы гарантировать существующие порядки, в Неаполитанское королевство будут введены оккупационные войска. Военная оккупация будет выполнена австрийскими войсками от имени договаривающихся держав...». Таким образом, утверждалось право вооруженного вмешательства одних государств во внутренние дела другого без какого-либо приглашения с его стороны или предварительных переговоров.
Англия и Франция дали понять, что не будут возражать против вступления австрийских войск в Неаполитанское королевство, однако заявили, что они отвергают принцип вмешательства, осуществляемого в неограниченной военной форме. Учитывая эти разногласия, Александр I добился, чтобы в протокол Конгресса было внесено положение о сохранении целостности Неаполитанского королевства.
Кроме Неаполя, революционные выступления произошли также в Испании и Пьемонте. Не случайно вопрос о подавлении их и восстановлении свергнутых режимов занял основное местонаКонгрессе в Троппау, а затем и в Лайбахе.
Конгресс в Лайбахе (ныне Любляна), проходивший в январе – марте 1821 г., явился продолжением Конгресса в Троппау. Поэтому иногда эти конгрессы указываются как один Троппау-Лайбахский конгресс Священного союза. В Лайбахе императоры России и Австрии, представители Англии и Франции вели переговоры с неаполитанским королем, другими итальянскими монархами, а также с папой Римским. В это время происходили народные волнения в Пьемонте, Испании и Греции. Участники Конгресса решили принять участие в подавлении революционных выступлений в этих странах. В Неаполь были направлены австрийские войска, а в Испанию – французские. В Лайбахе Россия, Австрия и Пруссия вновь подтвердили свою верность принципам Священного союза и Декларации, подписанной ими 12 мая в связи с революцией в Пьемонте.
Последний Конгресс Священного союза состоялся в Вероне в 1822 г. Накануне Конгресса произошли события и процессы, повлиявшие на общее положение в Европе. В Англии после самоубийства Кеслри министром иностранных дел с сентября 1822 г. стал статс-секретарь по иностранным делам Англии Джордж Каннинг. Трезво учитывая происходящие в мире изменения и усиление роли крупной буржуазии, Каннинг стал проводить политику в пользу стремящихся к власти буржуазных кругов. Он понимал, что это позволит Англии занять более прочную позицию в Европе и значительно увеличить внешнеторговые связи.
Усилились также разногласия между участниками Священного союза. Возникли колебания в политике отдельных государств. Присущи они были и российскому императору Александру I. Не случайно, одно время в России было два министра иностранных дел: один – Нессельроде, чиновник с консервативными взглядами, который полностью поддерживал политику Меттерниха, другой – граф Каподистрия, грек по национальности, человек либеральных воззрений, поддерживающий борьбу греческого народа против турецкого ига.
На Веронском конгрессе Англию представлял Веллингтон, которому Каннинг дал строжайшее указание не подписывать никаких документов, связанных с посылкой войск государств Священного союза в Испанию, и по возможности препятствовать выступлению России против Турции. Российскую делегацию возглавлял Александр I, австрийскую – Франц I, прусскую – Фридрих Вильгельм III. В Конгрессе приняли участие главы итальянских государств, представители Франции и ряда других держав.
Конгресс проходил в тяжелой внешнеполитической обстановке, которая была связана с положением в Испании, восстанием в Греции, нарастанием русско-турецкого конфликта и судьбой испанских колоний в Южной Америке. Россия, Австрия и Пруссия, желая поскорее подавить восстание и восстановить монархию в Испании, спешили принять решение о вступлении в эту страну французских войск. Они планировали распространить военные действия и на испанские колонии в Южной Америке.
Россия, Австрия, Пруссия и Франция подписали 1 декабря 1822 г. Протокол Веронского конгресса о революции в Испании. Четыре государства договорились о введение французских войск в Испанию в случае угрозы там существовавшему строю, или «процесса, направленного против его августейшей особы, или подобного же свойства посягательства против членов его семейства». Выполняя это решение, в феврале 1823 г. Франция начала интервенцию в Испанию, и уже через три месяца французские войска вошли в Мадрид. Осенью Фердинанд VII вновь стал испанским королем.
Сложнее оказался вопрос с испанскими колониями в Южной Америке. Против направления туда французских войск выступила Англия. Несмотря на интриги Меттерниха против Каннинга, в которые был вовлечен и английский король Георг IV, главе английского внешнеполитического ведомства все же удалось провести свое решение. Он предложил правительству США занять совместную позицию в отношении испанских колоний. Президент Соединенных Штатов Дж. Монро после консультаций со своими предшественниками и с членами кабинета обратился 2 декабря 1823 г. к конгрессу страны с посланием, в котором была определена принципиальная политика США в Западном полушарии. Этот документ, известный как доктрина Монро, отражал противоположность интересов Европы и Америки. Соединенные Штаты не претендовали на вмешательство во внутренние дела европейских государств и категорически возражали против распространения европейской системы как в Северной, так и в Южной Америке. В послании Монро конгрессу говорилось: «В качестве принципа, с которым связаны права и интересы Соединенных Штатов, американские материки в силу свободного и независимого положения, которого они достигли и которое они сохраняют, впредь не могут быть рассматриваемы как объект для колонизациисо стороны какой-либо европейской державы...»
Заявив о недопущении какого-либо вмешательства европейских стран в дела государств Северной и Южной Америки, США высказались и за свой нейтралитет в войне испанских колоний против метрополии. Появление доктрины Монро в известной мере было инициировано Каннингом, предложившим США выработать общую линию в отношении борьбы испанских колоний. Соединенные Штаты использовали предложение Каннинга в своих интересах. Американский статс-секретарь Дж.-К. Адамс заявил, что США воспользуются предложением Англии о политике в Южной Америке, но проводить ее будут не вместе с Англией, а самостоятельно.
Доктрина Монро в свое время сыграла положительную роль, так как помогла испанским колониям вести борьбу за независимость. Она также способствовала распаду Священного союза. Участникам Священного союза пришлось отказаться от планов распространить военные действия на латиноамериканские страны в интересах Испании.
Вместе с тем США оставили для себя возможность вмешиваться в дела других латиноамериканских стран. Возникло естественное противостояние США и Англии в Центральной и Южной Америке. Доктрина Монро объективно способствовала использованию экономического превосходства Соединенных Штатов для быстрого развития их торговых связей с бывшими испанскими колониями, что также обостряло англо-американские противоречия.
Политика Каннинга отличалась последовательностью. Еще в марте 1823 г. он писал английскому послу во Франции Ч. Стюарту, что признание испанских провинций в Америке, сбросивших вассальную зависимость от испанской короны, будет зависеть лишь от внешних обстоятельств и что Испания была уже проинформирована относительно этой точки зрения английского правительства. Семь месяцев спустя, в октябре 1823 г., в меморандуме двухдневной конференции Д. Каннинга с французским послом в Англии князем Полиньяком Англия подтвердила свой отказ от любых намерений установить с испанской Америкой «политические связи, выходящие за пределы деловых и торговых отношений». Франция, со своей стороны, заявила, что считает «совершенно безнадежным привести Латинскую Америку к состоянию ее прежней зависимости от Испании» и «не имеет какого-либо намерения или желания воспользоваться настоящим положением, чтобы приобрести какую-либо часть испанских владений в Америке или добиться каких-либо исключительных преимуществ».
Позднее Каннинг не раз заявлял о желании Англии заключить торговые договора с латиноамериканскими странами, в том числе и с Аргентиной, которая в то время называлась Республикой Буэнос-Айрес. В самом начале 1825 г. Англия официально признала Аргентину, Колумбию и Мексику самостоятельными государствами. Проводя такую политику, Каннингу пришлось преодолеть сопротивление как внутри страны, так и за ее пределами. Отчаянные попытки остановить его предпринимали Меттерних, Фридрих Вильгельм III и многие другие видные политики европейских государств. Надо отметить, что Александр I, понимая происходящие процессы, не стал поддерживать тех, кто выступал против Англии по вопросу о бывших испанских колониях.
В борьбе против внутренней оппозиции, и прежде всего против короля Георга IV, Каннинга поддержали английские банковские промышленные и торговые круги, которые видели в его политике возможность успешного развития английской экономики.Наего сторону стал и парламент. Успех Каннинга оказался тяжелым ударом по Священному союзу.
В Европе оставалась еще немало проблем, требующих решения. Это, прежде всего, греческое восстание против турецкого ига. В 1821–1822 гг. туркам удалось нанести большой урон восставшим. Султан Махмуд II приказал публично повесить патриарха Константинопольского. Тирания султана вызывала протесты и возмущение во многих европейских странах. В России широкие круги интеллигенции и религиозные деятели выступили с осуждением зверств, чинимых турецкими войсками. Действиями султана был возмущен и АлександрI,но с принятием решительных шагов по их пресечению не торопился.
Зато очень быстро и решительно среагировал Каннинг. 25 марта 1823 г. он заявил, что Англия признает равноправие двух воюющих сторон, как турок, так и греков. Тем самым Англия определила греческое восстание как законное, а отсюда вытекало, что она считает самостоятельным государством освобожденную восставшими греками территорию.
Это нанесло еще один удар по Священному союзу и обнажило скрытое противостояние между Меттернихом и Александром I, в том числе и по вопросу об отношении к Турции.
Политика Каннинга по отношению к греческому восстанию вынудила Александра I более оперативно заняться событиями в Греции. В конце 1823 г. в России был разработан план, согласно которому греческая провинция Турции должна была быть разделена на три части, которым предоставлялась бы автономия при верховной власти султана, но под контролем европейских государств. Меттерних выступил против, так как увидел в этом предложении усиление влияния России на Балканах. Совершенно по-другому прореагировали в Лондоне. Каннинг понимал, что существование свободой Греции имеет большое значение для Англии, и стал искать контакты с Россией. В 1824-1825 гг. позиции двух стран по греческому вопросу стали быстро сближаться.
В конце 1825 г. в России произошли события, которые внесли изменения в расстановку сил в Европе. В ноябре 1825 г. умер император Александр I. Престол занял Николай I. 14 декабря 1825 г. в Петербурге произошло восстание против монархии, которое было жестоко подавлено. Новый император заявил о себе как жесткий и принципиальный политик. Со временем он стал играть важную роль в Европе.
В начале своего царствования Николай, не имея опыта внешнеполитической деятельности, проявлял осторожность. Шаг за шагом он стал вникать в европейские проблемы и сумел дать глубокую оценку канцлеру Нессельдоре, Меттерниху и другим творцам международной политики.
Внешнеполитическая деятельность Николая I с первых дней его царствования имела две главные задачи. Первая задача состояла в борьбе с Турцией и продвижении России на Балканы, вторая – в подавлении любых революционных движений, где бы они ни происходили. Николай I взял курс на сближение с Англией и Францией. При встречах с французским послом Ла Ферроном император оказывал ему подчеркнутое внимание и старался демонстрировать личное участие в развитии дружественных отношений между Россией и Францией. Сближению с Англией русское правительство всячески содействовало через посла в Лондоне Ливена, который дружил с Каннингом. Стремление России к более тесному сотрудничеству, особенно в вопросах о Турции, нашло у Каннинга понимание. Он направил со специальной миссией в Петербург герцога Веллингтона – доверительное лицо, которому были даны особые полномочия. Веллингтон должен был договориться в Петербурге о совместных действиях против Турции, с тем чтобы заставить султана не допустить дальнейшего уничтожения греческого населения на полуострове Морее. Англия считала, что если совместные выступления не подействуют на султана, то Россия должна объявить Турции войну, освободить Грецию, не разрушая при этом целостности Турецкой империи и не допуская захвата ее проливов.
Позиция российского императора состояла в том, что военные действия России против Турции возможны, но только совместно с Англией. Что касается дальнейшей судьбы Турции, то она, по мнению Николая I, должна была быть решена в более поздние сроки.
В беседах с Веллингтоном Николай I заявил, что считает восставших греков бунтовщиками, но имеет с Портой свои счеты. Уйдя от прямого ответа на английское предложение о совместном выступлении двух стран, Николай вскоре послал Турции меморандум, являющийся, по сути дела, ультиматумом. В нем содержались следующие условия: во-первых, в дунайских княжествах Молдавии и Валахии должны быть восстановлены автономные учреждения (в политическом, гражданском и военном отношении) в том виде, как они существовали до 1821 г.; во-вторых, Сербии должны быть возвращены все привилегии, которые ей были обещаны по Бухарестскому миру 1812 г., а сербские депутаты должны быть отпущены на свободу; в-третьих, на русскую границу для переговоров должны быть присланы турецкие делегаты. Для ответа турецкой стороне был дан шестинедельный срок.
Направив ультиматум, Николай готов был заключить соглашение с Англией, и 4 апреля 1826 г. две державы подписали Петербургский протокол, в котором указывалось, что Греция должна стать особым государством со своим правительством, конституцией и законами. Султану предлагалось остаться верховным сюзереном. России удалось добиться включения в Протокол пункта о том, что в случае отказа Порты от посредничества Англии в осуществлении предоставленных Греции прав каждая из стран, подписавших Протокол, будет действовать «сообща или единолично». Протокол получил неоднозначные оценки у современников, а в последующие годы – у исследователей.
В Лондоне текст Протокола вызвал как положительные эмоции, так и чувство неудовлетворенности. Дело в том, что не Англии удалось втянуть Россию в войну с Турцией, а, наоборот, Россия втянула в нее Англию. Для всех было очевидно, что султан Махмуд II не согласится добровольно уступить значительную часть своей территории. Следовательно, согласно Протоколу, Англия должна будет вступить в войну и поддержать Россию.
Меттерних, ознакомившись с Протоколом, понял, что Священному союзу нанесен очередной удар, так как Россия выступает совместно с Лондоном, а Каннинг давно поддерживает греческих повстанцев против турок.
Махмуд II, узнав о русско-английской коалиции, принял ультиматум Николая I, согласившись на восстановление автономных учреждений в дунайских княжествах и возвращение Сербии привилегий. Сербские депутаты были отпущены на свободу. Турецкие войска ушли из дунайских княжеств.
В то же время Махмуд понимал, что главные его проблемы еще впереди, и решил выиграть время, чтобы подготовить армию к войне. С этой целью он стал затевать переговоры и провоцировать Персию на войну с Россией. Однако султан просчитался. Разогнав янычар, он не смог быстро создать боеспособную армию. В Персии же русские одержали убедительные победы.
Русско-турецкие переговоры происходили в Аккермане с 1 августа 1826 г. Используя тяжелое положение Турции, Россия выдвинула более жесткие требования. В конце концов 7 октября 1826 г. турки были вынуждены подписать Аккерманскую конвенцию. Позднее Франция добилась от Лондона и Петербурга своего участия в антитурецкой коалиции. Несмотря на скоропостижную смерть в августе 1827 г. руководителя английской дипломатии Каннинга, три державы начали войну с Турцией и 20 октября 1827 г. турецко-египетский флот был уничтожен объединенной эскадрой в Наваринской бухте.
За реализацией планов Николая I, связанных с борьбой за черноморские проливы, постоянно наблюдали в Вене. Меттерних делал все, чтобы Россия не смогла нанести удар туркам, продвинуться на Балканах, окончательно освободить Грецию. Смерть Каннинга, убежденного сторонника освобождения греков, родила надежду как у турецкого султана, так и у Меттерниха. Но первым министром Англии стал герцог Веллингтон, который был сторонником войны с Турцией.
Начавшаяся 7 мая 1828 г. русско-турецкая война вначале развивалась неудачно для русской армии. Эти неудачи и смена руководства Англии повлияли на активность Меттерниха, который добивался согласия Англии, Франции и Пруссии совместно с Австрией заключить соглашение против России и добиться прекращения войны. Но в столицах трех стран не хотели вмешиваться, так как желали разгрома Турции, прекращения зверств над греками и освобождения их страны.
Русская дипломатия, зная об этих намерениях Меттерниха, предприняла контрдействия, информируя европейские государства о коварных планах австрийского канцлера и его тайных связях с оппозиционными силами. Особенно подействовала на французского короля Карла Х информация о связях Меттерниха с сыном Наполеона, герцогом Рейхштадтским, которого австрийский канцлер собирался сделать королем Франции. Сведения, распространяемые русскими дипломатами, повлияли на положение Меттерниха. В архивах сохранились его письма монархам Франции, Англии и Пруссии, в которых он оправдывался и пытался уверить их в том, что ничего не затевал против России.
Летом 1829 г. русские войска под командованием генерала Дибича, нанеся поражение туркам, заняли Адреанополь и подошли к Константинополю. Махмуд II запросил мира. Договор был подписан 14 сентября 1829 г. в Адреанополе. До этого русская дипломатия провела большую работу, согласовывая с Англией свои требования к Турции. По Адреанопольскому договору к России отходили устье Дуная и острова. Россия получила право прохода ее торговых судов через проливы Дарданеллы и Босфор. Дунайские княжества, Молдова и Валахия обрели автономию. Вновь подтверждалось право свободной торговли на территории Османской империи.
Кавказское побережье Черного моря от устья Кубани до северной границы Аджарии переходило к России. Турция признавала присоединение к России Грузии, Имеретии, Мингрелии, Гурии, Эриванского и Нахичеванского ханств. Греция становилась самостоятельным государством, связанным с Турцией лишь платежами в 1,5 млн пиастров в год.
Таким образом, победа России в войне с Турцией 1828–1829 гг. значительно расширила русские территории на Дунае и на Кавказе, освободила Грецию и укрепила влияние России на юге Европы.
1830 год ознаменовался революционными восстаниями в Европе, которые продолжались до 1848 г. и сопровождались в ряде стран правительственными переворотами. И опять все началось во Франции, где 25 июля 1830 г. Карл Х подписал ордонансы, которые отменяли французскую Конституцию. В стране произошли массовые выступления. В результате трехдневных боев в Париже победила революция. Король бежал. На престол вступил герцог Орлеанский, который принял имя Луи Филиппа I.
Николай I очень быстро среагировал на парижские события. Дело едва не дошло до разрыва отношений с Францией. Император заявил, что он не может признать Луи Филиппа королем. Россия предприняла попытки организовать совместную интервенцию против Франции. Но ни Вена, ни Берлин не приняли русских предложений. Более того, послом Франции в Англии стал Талейран, которому удалось значительно улучшить англо-французские отношения. Этот просчет и ненужное упорство Николая I в дальнейшем дорого обошлись России. Отношения с Францией были основательно и надолго испорчены. От России стала отходить и Англия. Что касается Австрии, то она всегда была настроена против России. Пруссия же в условиях, когда Россия попадала в изоляцию, избегала всяких контактов со своим бывшим партнером.
Если летом 1830 г. революционные события развернулись в Париже, то в конце того же года они начались во владениях русского императора в Польше. Польское восстание можно разделить на два этапа: первый этап – с ноября 1830 г. по январь 1831 г., когда варшавский сейм принял постановление о низложении императора Николая I с престола Царства Польского; второй этап продолжался до сентября 1831 г., когда русские войска взяли Варшаву. Ни одна страна не вмешивалась в происходящие события. Русскому императору при молчаливом согласии европейских монархов удалось сравнительно быстро справиться с восстанием, сохранить старый порядок и состав своей империи.
Революционные движения XIX в. на этом, однако, не кончились. Они продолжали развиваться и оказывать всевозрастающее воздействие на ход исторического развития и на международное положение в отдельных регионах и в мире в целом. Священный союз, созданный консервативными силами для борьбы с революционными и национально-освободительными движениями, сам стал жертвой этих движений. Именно революционные движения и национально-освободительная борьба, вспыхивающая в течение 15 лет то в одном, то в другом регионе мира, привели Священный союз к распаду. В конце 30-х годов XIX столетия он практически прекратил свое существование.
Глава 5