Разработка системы локальных правовых актов

Локальные (корпоративные) правовые акты являются основным правовым средством регламентации труда сотрудников фирмы, привлекаемых к выполнению мероприятий договорной работы. Эти акты носят нормативный характер, распространяют свое действие исключительно на сотрудников фирмы и характеризуются следующими чертами:

- они содержат обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия;

- содержат общие предписания в виде локальных правовых норм;

- рассчитаны на многократное применение;

- адресованы неопределенному кругу работников фирмы;

- охватывают широкий спектр вопросов договорной работы и действуют независимо от того, возникают или не возникают предусмотренные ими обстоятельства на практике.

Следует отличать нормативные локальные правовые акты от ненормативных (индивидуальных). Последние служат инструментом практической реализации конкретных локальных или законодательных нормативных установлений применительно к конкретному случаю, событию, лицу. Они рассчитаны на однократное применение, обращены к строго установленному работнику или кругу работников и издаются к строго определенному случаю или случаям.

Локальные нормативные правовые акты помогают создать необходимые организационные предпосылки и условия для эффективного ведения договорной работы. Они имеют важное значение для закрепления накопленного организацией опыта договорной работы, обеспечения эффективной взаимосвязи между исполнителями, повышения их ответственности за порученное дело.

Организационное обеспечение договорной работы предполагает разработку стройной и взаимосвязанной системы локальных нормативных правовых актов. Это обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, процесс выполнения конкретных мероприятий договорной работы подвергнут разноотраслевому регулированию. В частности, регулированию законодательством о труде. В трудовых правоотношениях используется своя система локальных нормативных актов (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка и т.д.). Поэтому разрабатываемые в целях ведения договорной работы локальные нормативные акты должны быть обязательно взаимоувязаны и взаимосогласованы с трудовыми локальными нормативными актами.

Не следует пытаться урегулировать все вопросы договорной работы в одном большом локальном нормативном акте. Локальный нормативный правовой акт должен быть рассчитан на регулирование только однородных отношений, он не должен регулировать отношения разного типа и рода (например, трудовые и договорные отношения), так как на практике это приводит к неразберихе и к конфликтным ситуациям.

Во-вторых, даже собственно вопросы ведения договорной работы, особенно при больших масштабах бизнеса, требуют разработки и издания системы локальных нормативных актов. В одном акте невозможно, да и нецелесообразно регламентировать все вопросы договорной работы всеми исполнителями. Это приводит к перегруженности правового акта информацией и, следовательно, снижает его правоприменительную эффективность. Детализация специальных вопросов договорной работы должна производиться применительно к заинтересованным подразделениям, службам, работникам в Положениях о соответствующих подразделениях и службах и в должностных обязанностях соответствующих исполнителей. Однако в любом случае все эти локальные нормативные акты должны быть в полной мере взаимоувязаны друг с другом.

Локальные правовые акты следует разрабатывать на основе подготовленных сетевых матриц и алгоритмов (бизнес-процессов) договорной работы. В противном случае добиться адекватной правовой регламентации действий исполнителей не удастся. Можно, конечно, разработать правовой акт как таковой, но организационный эффект этого правового акта будет либо очень слабым, либо вообще отрицательным.

В локальных нормативных актах договорной работы следует регламентировать вопросы в первую очередь организационного характера. Не следует воспроизводить содержание нормативных актов, регулирующих порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения договоров, поскольку это бессмысленно. Локальные правовые акты предназначены для другого - регламентировать порядок практических действий по реализации нормативных установлений о договорах применительно к конкретным условиям ведения бизнеса.

В частности, в локальных нормативных актах необходимо регламентировать как минимум следующие вопросы:

а) общие правила организации и ведения договорной работы в масштабах фирмы;

б) основные правила ведения договорной работы на ее отдельных стадиях различными структурными подразделениями и отдельными должностными лицами;

в) общие правила стимулирования должностных лиц и работников, участвующих в договорной работе (образование фонда материального поощрения, правила премирования и др.);

г) общие правила ответственности должностных лиц и работников за ненадлежащее ведение договорной работы.

К общим правилам ведения договорной работы относятся правила, определяющие:

- стратегию договорной деятельности фирмы;

- перечень структурных подразделений и должностных лиц, принимающих участие в договорной работе фирмы, и их основные функции;

- организационную систему управления договорной работой;

- ответственных за выполнение конкретных мероприятий договорной работы лиц;

- перечень должностных лиц, уполномоченных на принятие решений по вопросам ведения договорной работы, и порядок принятия соответствующих решений;

- порядок и формы доведения управленческих решений до исполнителей;

- порядок и формы отчетности исполнителей о выполнении возложенных на них функций и доведенных управленческих решений;

- общие формы и содержание документов, подлежащих оформлению на различных стадиях договорной работы, порядок прохождения этих документов по структурным подразделениям;

- критерии оценки результатов деятельности ответственных лиц и исполнителей, а также систему их материального поощрения и ответственности за результаты своей работы.

Применение локальных нормативных актов договорной работы позволяет добиться должного упорядочения и согласованности действий всех исполнителей и, соответственно, заложить правовую основу организационного обеспечения договорной работы фирмы.

При крупных масштабах бизнеса возникает потребность в разработке локальных нормативных актов (приказов, инструкций, положений), отдельно регулирующих:

- порядок заключения, исполнения, сопровождения и закрытия договоров, опосредующих основные реализационные операции фирмы;

- порядок заключения, исполнения, сопровождения и закрытия договоров, опосредующих закупочные операции фирмы;

- порядок заключения, исполнения, сопровождения и закрытия договоров, опосредующих вспомогательные хозяйственные операции.

Вопросы регламентации договорной работы на ее отдельных стадиях в структурных подразделениях должны отражаться в локальных нормативных правовых актах, регулирующих ведение договорной работы на соответствующей стадии в конкретном подразделении. Подобная регламентация вопросов договорной работы позволяет добиться упорядочения действий работников внутри соответствующего подразделения и за счет этого повысить эффективность конкретных мероприятий договорной работы на конкретной стадии.

Общая регламентация вопросов материального стимулирования труда работников, занятых выполнением мероприятий договорной работы, позволяет добиться требуемой степени их личной заинтересованности в качественном выполнении возложенных на них функций. Необходимо осознавать, что конечная результативность договорной работы фирмы во многом зависит от того, насколько тесно ее результаты связаны с личными материальными интересами работников, задействованных в ведении данной договорной работы.

Для решения этих вопросов в локальных нормативных актах должны быть определены:

- источник материального поощрения (премирования) работников фирмы;

- цели премирования;

- показатели и условия премирования;

- размеры премий;

- период премирования;

- порядок распределения коллективной премии;

- гарантии и порядок выплаты премии.

Соответствующие вопросы отражаются в таких локальных нормативных актах, как Коллективный договор, Положение о фонде материального поощрения, Положение о премировании рабочих и служащих и т.д.

Результативность договорной работы фирмы зависит также от того, насколько тесно результаты работы исполнителей соединяются с их материальной ответственностью за ненадлежащее выполнение возложенных на них функций. Практика показывает, что если работники осознают неотвратимость их личной материальной ответственности за результаты своего труда, то это резко повышает исполнительскую дисциплину, качество труда и в конечном счете качество договорной работы.

В этой связи в Положение о премировании целесообразно включать норму о том, что размер премии каждого сотрудника фирмы уменьшается, например, за один случай ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей по ведению договорной работы на 25%, за два случая - на 50%, а за три и больше случаев - за премируемый период - лишаются премии полностью. Иногда целесообразно ставить размер снижения премии в зависимость от размера финансовых убытков фирмы, вызванных некачественным трудом работников, выполняющих конкретные мероприятия договорной работы.

Помимо снижения премии в качестве меры материальной ответственности может использоваться (в установленных трудовым законодательством случаях) снижение размера заработной платы работников и других выплат.

В локальных нормативных актах целесообразно также устанавливать срок, в течение которого администрация организации обязана принять решение об ответственности работников. Обычно такой срок не превышает 2 недель с момента выявления нарушения.

При разработке и оформлении локальных нормативных правовых актов необходимо соблюдать ряд правил:

- правила, относящиеся к внешнему оформлению локальных нормативных актов;

- правила, относящиеся к содержанию и структуре локального нормативного правового акта;

- правила и приемы, относящиеся к изложению локальных правовых норм.