Тема 3. Механизм административно-правового регулирования

Цель семинарского (практического) занятия –раскрыть понятие и дать характеристику элементов механизма административно-правового регулирования.

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

2.Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве. Реализация административно-правовых норм.

3.Понятие, структура и виды административно-правовых отношений.

4.Юридические факты как основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений: понятие, виды.

Основная литература [1, 2, 7, 49, 50, 51, 66]

Дополнительная литература:

Нормативные правовые акты [1, 8,49, 51, 63]

Специальная литература [1, 3, 5, 37, 38, 51, 67, 79, 158, 160, 170, 178, 210]

Контрольные вопросы:

1. Назовите отличия норм административного права от норм конституционного, уголовного, гражданского права.

2. Как соотносятся федеральные административно-правовые нормы и нормы субъектов РФ?

3. Без какого из трех элементов логической структуры нормы права может существовать административно-правовая норма?

5. Что такое нормативное применение права?

6. Виды источников административного права.

7. Тождественны ли понятия «источники административного права», «административное законодательство»?

8. Чем обусловлено разнообразие и множество источников административного права?

9. Являются ли источниками административного права акты правосудия? Какими способами акты правосудия могут влиять на систему административно-правовых норм?

10. Международные договоры РФ как источники административного права.

11. В каких официальных изданиях публикуются источники административного права, каковы сроки их опубликования?

12. В чем заключаются трудности систематизации административного законодательства? Приведите примеры кодификационных актов административного права. Какие основания для кодификации использованы в административном праве?

13. Как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения»?

14. Каким образом в административно-правовых отношениях проявляются особенности предмета и метода правового регулирования административного права?

15. По каким критериям можно подразделить административно-правовые отношения на отдельные виды (группы)?

16. Какие административно-правовые отношения относятся к вертикальным и горизонтальным? Можно ли дополнительно выделить договорные отношения?

17. Проанализируйте возможность использования понятия «асимметрия прав и обязанностей» административно-правовых отношений.

18. Как соотносятся между собой объект и предмет правоотношения? Имеются ли беспредметные правоотношения?

19. Что, по Вашему мнению, первично для возникновения административно-правового отношения: норма права или общественное отношение?

20. В чем сходство и различие понятий «юридическое лицо» и «коллективный субъект административного права»?

21. К какому типу субъектов административного права можно отнести должностное лицо?

22. По каким критериям можно подразделить юридические факты в административном праве? Приведите примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-правовых отношений.

Задания:

1. В качестве критериев группировки административно-правовых норм в литературе называются:

- метод правового регулирования;

- содержание;

- предел действия по территории;

- предел действия по кругу лиц;

- иерархия;

- уровень обобщенности;

- условия действия;

- адресат.

Приведите примеры норм названных групп.

2. Приведите примеры общих и специальных норм, содержащихся в КоАП РФ.

3. Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов действия норм во времени.

4. Найдите в первой части ГК РФ статьи, которые содержат нормы административного права или отсылают к ним.

5. Укажите, какие правовые акты в данном перечне являются источниками административного права:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

- Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»;

- Постановление Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»;

- Договор от 4 мая 2001 г. между РФ и Республикой Узбекистан «О сотрудничестве по пограничным вопросам»;

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. № 2172-III ГД «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»;

- Письмо ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. № 84-Т «О Кодексе РФ об административных правонарушениях».

6. Расположите в порядке иерархичности (по юридической силе) следующие акты, содержащие нормы административного права:

- Указ Президента РФ;

- Федеральный закон;

- Распоряжение Правительства РФ;

- Совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;

- Постановление Правительства РФ;

- Федеральный конституционный закон;

- Закон Кемеровской области;

- Распоряжение Центрального банка РФ;

- Постановление Собрания представителей города;

- Инструкция Федеральной налоговой службы;

- Международный договор РФ.

7. Приведите примеры публичных договоров как источников административного права.

8. Гражданин Кузнецов обратился с жалобой о нарушении его права на ознакомление со списком избирателей. Мировой судья, рассмотрев жалобу, установил, что при проведении выборов список избирателей был представлен участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей в установленном порядке, в связи с чем, было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Какие формы реализации административно-правовых норм использованы в данном случае всеми участниками?

9. В одной из работ сказано: «административно-правовые нормы могут быть сгруппированы по критериям:

- предмета регулирования;

- метода воздействия;

- по уровню обобщенности;

- по целевому назначению;

- по действию в пространстве;

- по адресату».

Приведите примеры норм названных групп. Назовите другие критерии деления норм административного права на группы.

10. В юридической литературе предложены различные группировки административно-правовых отношений (АПО):

1) регулятивные, охранительные;

2) внутриаппаратные, внеаппаратные;

3) вертикальные, горизонтальные;

4) основные, неосновные;

5) субординационные, координационные.

Приведите примеры административно-правовых отношений каждого типа. Какие еще критерии можно использовать для группировки АПО?

11. К какой группе административно-правовых отношений относятся следующие правоотношения:

- генеральный директор дисквалифицирован судом за ненадлежащее управление юридическим лицом;

- гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя;

- саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы гражданина;

- администрация Кемеровской области и Кузбасское отделение Западно-Сибирской железной дороги заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий;

- МВД России выдало лицензию на негосударственную (частную охранную) деятельность;

- федеральный орган исполнительной власти заключил договор аренды помещений с государственным учреждением по содержанию и использованию нежилых помещений;

- прокурор вынес протест на решение мирового судьи о наложении административного наказания;

- группа инспекторов провела проверку деятельности общества на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг.