Гражданская ответственность

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощре­ния и охраны разнообразных форм собственности немаловажное зна­чение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответствен­ность (она наступает не в связи с гражданством и применяется не только по отношению к гражданам, но и к юридическим лицам; про­исхождение названия «гражданская» связано с Древним Римом, где имущественную ответственность могли нести лишь граждане Рима, но не рабы).

И хотя в настоящее время имущественная ответственность еще не нашла своего подобающего места среди других форм юридической от­ветственности — будущее за ней неоспоримо, так как ухудшение каче­ства земель и всей окружающей среды влечет, как правило, имущест­венные последствия, предполагающие возможность возмещения вреда, восстановления земель и нарушенных экологических систем.

ПринципыГражданским законодательством преду-

гражданско-правовой сматривается ряд правил, выработанных

ответственностиза тысячелетия:

¹ О субъектах и объектах административных правонарушений ш см.: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушени­ях / под ред. М.С. Студеникиной и др. М.: Изд-во Проспект, 1997.

вред, причиненный личности, организации или имуществу, подле­жит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

законом или договором может быть установлена обязанность причи-нителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

причинивший вред освобождается от его возмещения, если дока­жет, что вред причинен не по его вине; законом может быть преду­смотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возме­щению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда мо­жет быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравствен­ные принципы общества;

опасность причинения вреда в будущем может явиться основани­ем к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановле­ние либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (работниками здесь признаются граждане, выполняю­щие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по за­данию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ;

хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуще­ствлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в резуль­тате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ор­ганов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа мест­ного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны ее субъекта или казны муниципального образова­ния;

юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транс­портных средств, механизмов, электрической энергии высокого на-

пряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источни­ком повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вслед­ствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

обязанность возмещения вреда возлагается в этом случае на юри­дическое лицо или гражданина, которые владеют источником повы­шенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ве­дения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего ор­гана о передаче ему источника повышенной опасности);

владельцы источников повышенной опасности солидарно несут

ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия

этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Способы примененияУказанные нормы Гражданского кодекса

гражданско-правовойРФ (части второй), введенного в действие

ответственности^с 1 марта 1996 г., имеют непосредствен-

ное отношение к реализации граждан­ско-правовой ответственности в области земельных отношений. На практике вред нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и дока­зать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие положения ГК РФ, регулирующие ответственность за совместно причиненный вред, право регресса к лицу, причинившему вред, и способы возме­щения вреда:

по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответствен­ность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными;

лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения;

причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю вы­плаченного потерпевшему возмещения;

удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или воз­местить причиненные убытки;

если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения умень­шается;

при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в воз­мещении вреда не допускается;

суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключе-

нием случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружаю­щей среде, а при их отсутствии — по фактическим затратам на вос­становление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь либо перечисляются в государствен­ный экологический фонд, если поврежденный объект находится в об­щем пользовании. Причинителями вреда могут признаваться и изы­скательские, проектные, строительные организации, с которых также может производиться взыскание.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств.

ОпределениеПри определении объема ущерба, причинен-

объема вреданого имуществу граждан, учитывается пря-

мой ущерб, связанный с разрушением и сни­жением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных по­следствий ухудшения качества окружающей среды.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между действиями или без­действием причинителя вреда и наступившими природными последст­виями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Кроме того, в законодательстве России, как и многих других стран, не сформулировано окончательное понятие некоторых видов вреда, например экологического вреда, подходящее для принятия во всех случаях аргументированного судебного решения: правовая прак­тика ограничивается пока установлением материального вреда, оцени­ваемого ущербом имуществу или иным формам материального благо­состояния граждан (в том числе вред здоровью означает лишь матери­альное выражение этого вреда, а не какое-либо иное. Именно поэтому с трудом рассматриваются в судах дела о возмещении мо­рального вреда).

Возмещение нанесенного ущерба охватывается более общим, гра­жданско-правовым институтом прекращения права собственности, предусматриваемым в главе 13 ГК РФ.

Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила (ГК РФ), и законом, устанавливающим специальные правила (Земельный, Водный, Лесной кодексы, Федеральный закон «О животном мире»), применительно к конкретным природоресурсным отношениям, например земельным, действует правило специального закона.