Тема 9. Специальные административно-правовые режимы
Вопросы для обсуждения
1. Какие признаки характеризуют административно-правовой режим?
2. Какие особенности присущи специальным административно-правовым режимам?
3. Кем и как изменяются функции и полномочия исполнительной власти в экстремальных ситуациях?
4. Каковы особенности режимов ЧП, вызванных социальными и природными обстоятельствами?
5.Следовало ли вводить режим чрезвычайного положения на территории Чеченской республики до начала боевых действий в декабре 1994 г.?
Задания
1. Сгруппируйте по видам меры административного принуждения, предусмотренные чрезвычайным законодательством.
2. Разработайте план – схему структурных преобразований аппарата управления администрации области, вызванных: сильным наводнением, угрозой распространения эпидемии, взрывом и радиоактивным выбросом на Белоярской АЭС.
В одном из областных центров происходят массовые беспорядки: осаждены здания областной прокуратуры, суда, военкомата, УВД, предприняты попытки захвата ГОВД с целью завладения оружием, блокирована воинская часть гарнизона города, группой боевиков предприняты попытки захватить автовокзал; блокированы железнодорожный вокзал и аэропорт.
В городе не работают транспорт, большинство предприятий и учреждений, нарушено нормальное функционирование городских служб, блокированы подъездные дороги к городу, что затрудняет доставку продовольствия и других грузов.
На центральных площадях города проходят несанкционированные митинги, в которых принимают участие около 2 тыс. человек. Митингующие требуют смены власти и правительства.
Газеты различных общественных организаций, радио, телевидение дают противоречивую информацию, которая рождает слухи и еще больше обостряет напряжение.
Указом Президента РФ в области введено чрезвычайное положение. В качестве особой формы управления избрана Временная администрация. Начальник УВД назначен комендантом территории, на которой введено ЧП.
В районные суды направлены материалы о нарушении гражданами режима ЧП.
Данная фабула предлагается для организации методического игрового процесса, в ходе которого студенты, исполняя роль государственных должностных лиц и органов, пишут нормативные и процессуальные документы.
Необходимо подготовить и составить следующие документы:
1. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
2. Постановление Совета Федерации об Указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
3. Приказ главы Временной администрации об осуществлении и поддержании режима чрезвычайного положения;
4. Приказ коменданта территории, на которой было введено ЧП, об организации комендантской службы и поддержании режима ЧП;
5. Постановление народного судьи о наложении взысканий за нарушение режима ЧП.
Тема 10. Разрешительная деятельность
Вопросы для обсуждения
1.Что такое разрешительная деятельность?
2. Система разрешений по административному праву.
3. Назовите признаки разрешительного производства.
4. Какая ответственность за нарушение разрешительной системы.
Тема 11. Административно-правовое регулирование в области экономики
Задания
1. Проведите сравнительный анализ административно-правового регулирования в различных сферах экономики.
Рубежный контроль осуществляется в письменном виде, форма рубежного контроля – тестирование. Результирующая оценка рубежного контроля выставляется в рабочую ведомость преподавателя по завершении 2-х модулей. Максимальное количество баллов – 15 баллов за успешно выполненный тест.
Оценочные средства составляются преподавателем самостоятельно с ежегодным обновлением банка средств. Количество вариантов зависит от числа обучающихся.
Тест по темам 1 модуля.
Задание № 1
Назовите юридические факты, с которыми закон связывает возникновение административно-правовых отношений:
1. Причинение одним лицом другому легкого вреда здоровью.
2. Заключение между гражданами договора купли–продажи жилого дома.
3. Побег осужденного из мест лишения свободы.
4. Достижение лицом 16-летнего возраста.
5. Массовые нарушения общественного порядка, сопровождающиеся насилием.
Выберите правильный ответ.
Задание № 2
Ст. 14.2 КоАП РФ определяет, что “незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых защищена или ограничена законодательством, – влечет наложение административного штрафа…»
Структура данной нормы содержит:
1. Гипотезу, диспозицию и санкцию.
2. Гипотезу и диспозицию.
3. Гипотезу и санкцию.
4. Диспозицию и санкцию.
5. Только диспозицию.
Выберите правильный ответ.
Задание № 3
В соответствии с законом каждый гражданин как устно, так и письменно вправе беспрепятственно обратиться в органы государства для защиты своих прав.
Данная норма реализуется гражданином путем:
1. Соблюдения;
2. Исполнения;
3. Применения;
4. Использования.
Выберите правильный ответ.
Задание № 4
Начальник ОВД наложил на Иванова штраф за совершение последним мелкого хулиганства:
Здесь имеет место:
1. Использование права;
2. Применение права;
3. Исполнение права;
4. Соблюдение права.
Выберите правильный ответ.
Задание № 5
Императивные нормы относятся к следующей классификационной группе:
1. По форме выраженных предписаний;
2. По методу правового регулирования;
3. По целевому назначению;
4. По действию во времени.
Выберите правильный ответ.
Задание № 6
Какое из понятий, характеризующих правовое положение граждан в сфере государственного управления, является наиболее емким:
1. Правоспособность.
2. Правосубъектность.
3. Правовой статус.
4. Дееспособность.
5. Деликтоспособность.
Задание № 7
Какие из перечисленных прав граждан являются абсолютными:
1. Право на получение высшего образования.
2. Право на участие в государственном управлении.
3. Право на управление транспортным средствам.
4. Право поступления на государственную службу.
5. Право на обжалование.
Задание № 8
Какие из перечисленных обязанностей граждан являются общими:
1. Обязанность соблюдать законы.
2. Обязанность соблюдать правила санитарии и гигиены.
3. Обязанность защищать Отечество.
4. Обязанность бережно относиться к природным богатствам.
Задание № 9
В соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 (с изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» можно обжаловать неправомерные действия и решения:
1. Только органов законодательной власти.
2. Только органов государственного управления.
3. Только органов местного самоуправления
4. Только государственных служащих.
5. Все перечисленные действия и решения.
Задание № 10
Какое из перечисленных определений наиболее правильно характеризуют понятие государственной службы:
1. Государственная служба – профессиональная деятельность в государственных организациях.
2. Государственная служба – профессиональная деятельность в федеральных органах государства.
3. Государственная служба – профессиональная деятельность в федеральных органах государственной власти и органах власти субъектов РФ.
4. Государственная служба – профессиональная деятельность по выполнению общеполезных функций.
5. Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Задание 11
Аттестация проходит
1. 2 раза в год
2. 3 раза в год
3. Каждый год
4. Нет правильного ответа
Задание № 12
Может ли общественное объединение выполнять государственные программы и функции:
1. Да, если это соответствует его уставным задачам и целям.
2. Да, если данное решение поддержано большинством членов данного общественного объединения.
3. Нет, не может.
4. Да, но только общероссийские общественные объединения.
5. Да, если само государство передало данные функции общественному объединению.
Задание № 13
Из перечисленных государственных организаций (учреждений) укажите органы государственного управления:
1. Государственный университет.
2. Верховный Суд РФ.
3. ГУВД Тюменской области.
4. Прокуратура области.
5. Отдел здравоохранения администрации области.
Задание № 14
Назовите органы управления, которые по объему и характеру компетенции относятся к органам общей компетенции:
1. Министерство энергетики.
2. Министерство образования РФ.
3. Служба внешней разведки.
4. Министерство финансов РФ.
5. Администрация области.
Задание № 15
Из перечисленных действий назовите те, которые относятся к правовой форме управления:
1. Распоряжение главы г.Стерлитамак.
2. Постановление Правительства РФ.
3. Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам.
4. Проведение совещания главой г.Стерлитамак по вопросам организации летнего отдыха и труда детей и подростков.
5. Доставление правонарушителя в милицию.
6. Договор о разграничении ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.
Задание №16
В течении дня были совершены следующие действия:
1. Директором завода был издан приказ о проведении уборочных работ на территории предприятия;
2. Был создан орган, ответственный за проведение данных работ;
3. Сотрудникам, вошедшим в данный орган, установлен день проведения работ;
4. Определены структурные подразделения предприятий, которые должны заниматься данными работниками;
5. Эта информация была доведена до сведения соответствующих начальников структурных подразделений;
6. Перед началом работ соответствующие руководители обеспечили рабочих инвентарем для уборки мусора.
Какие формы управления указаны в данном примере?
Задание № 17
Главой администрации района в течении дня были совершены следующие действия:
1. Принят план работы аппарата на квартал.
2. Утверждены две должностные инструкции сотрудников финансового отдела.
3. Наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом.
4. Должностным лицам отдано 10 устных распоряжений.
5. Проведено совещание.
6. Заключен договор строительного подряда со строительной организацией.
Какие формы управления здесь указаны?
Задание №18
Из перечисленных назовите действия, которые по-своему характеру относятся к организационным действиям (неправовая форма управления):
1. Вынесение начальником ОВД Постановления по делу об административном правонарушении.
2. Инструктирование начальником штаба наряда ППС.
3. Подготовка материалов для издания приказа.
4. Доставление нарушителя в милицию.
5. Ведение делопроизводства.
6. Выдача паспорта.
7. Обобщение передового опыта.
Задание № 19
Какие по форме акты управления может издавать Правительство РФ
1. Приказы.
2. Указы.
3. Перечни.
4. Распоряжения.
5. Положения.
6. Постановления.
Задание № 20
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу по истечении:
1. 5-ти дней после их официального опубликования.
2. 10-ти дней после их официального опубликования.
3. 7-ми дней после их официального опубликования.
4. Со дня их подписания.
5. Со дня официального опубликования.
Тест по модулю 2
Задание № 1
Из перечисленных юридических фактов назовите те, которые являются основанием для применения мер административного принуждения:
1. Государственный служащий опоздал на работу без уважительных причин.
2. Гражданин «А» совершил разбойное нападение на гражданина «Б».
3. Осужденный задержан при попытке бегства из мест лишения свободы.
4. Органы ветеринарного надзора представили в администрацию района заключение о том, что в двух сельскохозяйственных предприятиях зарегистрированы заболевания скота сибирской язвой.
5. От супруги гражданина «А» в ОВД поступило письменное заявление о том, что ее муж, совместно с ней проживающий, находится в состоянии опьянения и его поведение представляет опасность для совместно с ним проживающих членов семьи.
Задание № 2
Из перечисленных выделите меры административно-предупредительного характера:
1. Введение карантина.
2. Административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ).
3. Привлечение лица к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства.
4. Административный надзор органов внутренних дел за лицом освободившимся из мест лишения свободы.
5. Запрещение работы предприятия в случае нарушения правил пожарной безопасности.
6. Установление комендантского часа в условиях чрезвычайного положения.
Задание № 3
Какие из перечисленных мер правового принуждения можно отнести к мерам административного принуждения?
1. Взыскание по решению суда сумм причиненного ущерба с одного лица в пользу другого.
2. Конфискация имущества у осужденного лица по приговору суда.
3. Увольнение за появление на работе в нетрезвом виде.
4. Проверка документов, удостоверяющих личность гражданина
5. Временное содержание лица, подлежащего по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, в приемнике-распределителе для несовершеннолетних.
Задание № 4
Выберите особенности административного принуждения:
1. Применяется всеми органами государства.
2. Его применение не связано с отношениями служебной подчиненности.
3. Применяется исключительно при выявлении фактов противоправного поведения.
4. Объектами принуждения могут быть только физические лица.
5. Особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.
Задание № 5
На какой максимальный срок в соответствии с законом может быть задержан гражданин Новиков, совершивший мелкое хулиганство?
1. Не более трех часов.
2. До десяти суток.
3. До трех суток.
4. До одних суток.
5. До пяти суток.
Задание № 6
В случае, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправное деяние и предотвратить его вредные последствия, применяются следующие меры принуждения:
1. Административные взыскания.
2. Меры административно предупредительного характера.
3. Меры административного пресечения.
4. Административно восстановительные меры
5. Любая из данных мер.
Задание № 7
Может ли быть подвергнут административному задержанию судья?
1. Может, только в случае, если имеются достаточные основания подозревать его в совершении правонарушения.
2. Может, только в случае возбуждения производства по делу об административном правонарушении после составления протокола.
3. Неприкосновенность судьи не распространяется на данную меру принуждения.
4. Может в случае, если непринятие данной меры сделает невозможным составление протокола об административном правонарушении.
5. Может, только до установления его личности, после чего должен быть отпущен.
Задание № 8
15 февраля 2010 года гражданин «М» был подвергнут административному взысканию за совершение мелкого хулиганства (ему был назначен административный арест на срок 15 суток, которые он отбыл полностью). 01 марта 2010 года он появился в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Суд вынес постановление о назначении ему административного ареста сроком на 15 суток, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Правомерным ли является данное решение?
1. Решение суда правомерно.
2. Решение суда не правомерно.
3. Суд мог вынести данное решение, хотя обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае нет.
Задание № 9
Военнослужащие, совершившие административное правонарушение, за которое в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ они несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами, являются:
1. Специальным субъектом административного правонарушения.
2. Специальным субъектом административной ответственности.
3. Общим субъектом административной ответственности.
4. Не являются субъектом административной ответственности.
Задание № 10
Какие из перечисленных признаков характерны только для крайней необходимости?
1. Источником опасности может быть только физическое лицо.
2. Вред может быть причинен только источнику опасности.
3. Причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный вред.
4. Опасность должна быть существующей (наличной), т.е. носить реальный характер.
5. Отсутствие у лица реальной возможности устранить опасность иными средствами, чем совершением действий, попадающих под признаки административного правонарушения.
Задание № 11
Гражданин Петров И.И. многократно использовал приобретенное им радиопередающее устройство без специального разрешения, что создавало помехи на сетях связи, о чем в соответствующие органы государственного контроля неоднократно поступали жалобы от граждан.
Фактически радиопередающее устройство у гражданина Петрова И.И. было обнаружено по истечении 3-х месяцев с момента его последнего использования.
Подлежит ли гражданин Петров И.И. административной ответственности?
1. Да, в данном месте имеет место длящееся правонарушение.
2. Нет не подлежит.
3. Да, постановление по делу в данном административном правонарушении может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.
Задание № 12
15 декабря 2009 года гражданин М. был подвергнут административному взысканию за повреждение телефона-автомата (ст.13.24. КоАП РФ) (ему были назначен штраф). 10 февраля 2010 года он совершил мелкое хулиганство (ст.20.1. КоАП РФ).
Суд вынес постановление о назначении ему административного ареста сроком на 15 суток, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность за административное правонарушение.
Правомерным ли является данное решение?
1. Решение суда правомерно.
2. Решение суда неправомерно.
3. Суд мог вынести данное решение, хотя обстоятельств, отягчающих административную ответственность в данном случае нет.
Задание № 13
Сержант милиции Иванов за нарушения правил охоты соответствующим должностным лицом органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты был подвергнут административному штрафу.
Начальник ОВД, где Иванов проходил службу, узнав о случившемся объявил Иванову строгий выговор.
Правомерно ли наложены данные взыскания?
1. Правомерно.
2. Необходимо ограничиться только административным взысканием.
3. Сотрудники ОВД не несут административную ответственность за данные виды правонарушений, поэтому правомерным является только дисциплинарное взыскание.
4. Оба взыскания наложены неправомерно.
5. Законодатель не дает ответа на данный вопрос, хотя применение одновременно двух данных взысканий вряд ли целесообразно.
Задание № 14
Наказуемость, как признак административного правонарушения конструктивно входит в:
1. Гипотезу.
2. Санкцию.
3. Диспозицию.
4. Санкцию и диспозицию.
Задание № 15
Мелкое хулиганство, совершенное в форме оскорбительного приставания к гражданам, может причинять ущерб чести и достоинству гражданина. В данном случае честь и достоинство выступают в качестве:
1. Общего объекта.
2. Основного объекта.
3. Дополнительного объекта.
4. Факультативного объекта.
5. Предмета правонарушения.
Задание № 16
Ст.12.24. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение водителями правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего. Причинение легкого вреда здоровью в данном составе является:
1. Общим объектом.
2. Родовым объектом.
3. Основным объектом.
4. Дополнительным объектом.
5. Факультативным объектом.
Задание № 17
Из перечисленных назовите обязательные признаки состава административного проступка:
1. Противоправное деяние.
2. Место совершения правонарушения.
3. Рост виновного.
4. Признаки смягчающие ответственность.
5. Вина.
Задание № 18
Из перечисленных составов административных правонарушений назовите те, где форма вины влияет на квалификацию правонарушения:
1. Ст.20.20 КоАП РФ.
2. Ст.5.14 КоАП РФ.
3. Ст.6.1 КоАП РФ.
4. Ст.7.17 КоАП РФ.
5. Ст.12.24 КоАП РФ.
6. Ст. 12.33 КоАП РФ.
Задание № 19
Из перечисленных составов административных правонарушений назовите те, где может иметь место прямой или косвенных умысел:
1. Ст.20.1 КоАП РФ.
2. Ст.13.24 КоАП РФ.
3. Ст.19.2 КоАП РФ.
4. Ст.19.3 КоАП РФ.
5. Ст.20.20 КоАП РФ.
Задание № 20
Статья 20.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за стрельбу из оружия в неотведенных для этого места. В данном составе оружие является:
1. Предметом правонарушения.
2. Способом совершения правонарушения.
3. Факультативным признаком объективной стороны.
Форма итоговой аттестации по итогам освоения дисциплины –
Зачет
Вопросы к зачету
1. Общее понятие управления.
2. Государственное управление как часть социального управления.
2. Предмет и метод административного права.
3. Место административного права в правовой системе РФ.
4. Понятие и развитие науки административного права в современный период.
5. Понятие, структура и особенности административно-правовых норм.
6. Виды административно-правовых норм.
7. Реализация административно-правовых норм.
8. Источники административного права.
9. Основные черты административно-правовых отношений.
10.Понятие и система субъектов административного права. Понятие административной опеки.
11.Основы административно-правового статуса граждан.
12.Права и обязанности граждан в сфере госуправления. Административно-правовые гарантии прав граждан.
13.Обращения граждан в органы власти.
14.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
15.Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
16.Понятие и виды государственной службы.
17.Понятие и виды государственных служащих.
18.Принципы государственной службы.
19.Классификация государственных должностей государственной службы.
20.Квалификационные разряды государственных служащих.
21.Права и обязанности государственных гражданских служащих.
22.Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.
23.Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих.
24.Гарантии для государственных служащих.
25.Поступление и нахождение на государственной гражданской службе.
26.Аттестация государственных гражданских служащих. Квалификационный экзамен.
27.Основания для прекращения государственных служебных отношений.
28.Особенности военной службы.
29.Понятие и виды административно-правовых методов.
30.Правовое содержание административной ответственности и ее отличие от других видов ответственности.
31.Административно-принудительные меры и их правовое содержание.
32.Меры административного пресечения и их правовое содержание.
33.Административное правонарушение: признаки, состав.
34.Понятие и виды административных взысканий.
35.Организационно-правовые вопросы государственного управления экономикой и сельским хозяйством.
36.Организационно-правовые вопросы государственного управления строительством, транспортом, дорожным хозяйством и связью.
37.Организационно-правовые основы госуправления внешнеэкономической деятельностью.
38.Понятие и основы организации системы образования и наукой..
39.Понятие и основы организации управления здравоохранением и социальной защитой населения.
40.Организация таможенного дела.
41.Организационно-правовые формы управления обороной страны.
42.Организационно-правовые формы управления безопасностью.
43.Государственная граница и ее охрана.
44.Понятие и виды государственной тайны.
45.Разрешительная деятельность.
8. Рейтинг-план дисциплины