Денежная реформа 1922-24 гг

Что представляла денежная реформа, каковы условия ее проведения, мероприятия реформы и ее значение?

Денежная реформа всегда является сложным социально-экономическим мероприятием, имеет определенную длительность и тот или иной результат.

Концепция денежной реформы была выработана в Народном комиссариате финансов (Наркомфине (НКФ)). Ее идейными руководителями были Н. Н. Кутлер, Л. Н. Юровский, Г. Л. Сокольников. Программа НКФ по денежной реформе была одобрена XI съездом РКП(б). Решением от 27 июля 1922 года о выпуске Госбанком банкнот началась денежная ре­форма (Госбанк был открыт в ноябре 1921 года).

Банкнота – червонец (7,74234 г золота) – на 25 % обеспечивалась золотом и иностранной валютой, а на остальную часть – краткосрочными государственными векселями и высоколиквидными товарными запасами.

Особенностью реформы, диктуемой обстоятельствами, было параллельное обращение двух валют – червонца и ежедневно обесценивающейся совзначной валюты, (совзнак – советский знак – валюта Советской республики).

Зачем нужен был обесцененный совзнак? Авторы реформы полагали, что в течение года – полтора дефицит госбюджета еще сохранится. Покрывать дефицит госбюджета эмиссией червонца авторы не хотели, поскольку это означало бы его обесценения. Можно было бы прибегнуть к займу, но это было неприемлемо для авторов реформы. Ведь систематические займы казначейству (министерству финансов) могли бросить тень на устойчивость червонца. Поэтому открытая эмиссия параллельной валюты – совзнака – была для авторов реформы предпочтительней скрытому обесценению червонца. Размер эмиссии совзнака был известен, а с явной опасностью легче бороться.

Первоначально червонец выпускался только крупной купюрой: для крупного оптового оборота и займам промышленности. А средний оборот и розничная торговля обслуживались совзнаком. С полноценной денежной единицей промышленность получила стимул для развития.

В начале реформы курс валют по отношению друг к другу определялся на валютном рынке. И в последующем правительство ориентировалось на рыночный курс совзнака по отношению к червонцу при определении размеров налогов в совзначной валюте.

Для успеха реформы нужны были три условия, которые нельзя было обеспечить мгновенно.

1. Сокращение бюджетного дефицита.

2. Активность торгового баланса.

3. Замена натурального налога денежным.

Первые два условия, как известно, предшествовали денежным реформам в России XIX века. Теперь же это нужно было делать в ходе денежной реформы. И Правительство, как отмечалось, решительно сокращало свои расходы.

Положительное сальдо торгового баланса обеспечивало накопление валютных резервов для обеспечения червонца. Этому же служил рост добычи золота, наметившийся в начале 1920-х годов. Большой урожай 1922 года позволил увеличить экспорт зерна, одновременно был сокращен импорт товаров. Положительное сальдо составило 100 млн. рублей.

Если первые два условия были реализованы относительно легко, то третье условие требовало времени. Времени для роста товарности крестьянских хозяйств, замены натурального налога денежным. Да и промышленность должна увеличить выпуск продукции, чтобы предложить ее для обмена на сельскохозяйственную продукцию. Ибо продналог «снимал» с крестьянского рынка продукции на сумму 300 млн. руб. золотом.

Замена продналога денежным налогом необходима была по следующим причинам. Во-первых, вводя новую денежную систему, государство должно стимулировать спрос на деньги. В случае с натуральными налогами получалось, что государство бойкотирует свою собственную валюту. Во-вторых, натуральный налог взимался определенными видами продукции, т. е. его структура была задана. Это не способствовало оптимизации структуры крестьянского производства, ограничивало рост специализации. А налог в денежной форме позволял производить наиболее выгодные виды продукции. К тому же маневрировать денежной формой продукта государству легче, чем натуральной. Следовательно, замена продналога денежным налогом повышала эффективность крестьянских хозяйств[29].

Мероприятия реформы. Денежная реформа сводилась не только к подготовительным мерам и к выпуску новых видов денег. Она представляла систему сложных мероприятий для адаптации населения и производства к новым условиям и орудиям обмена. В частности, реформа 1922-24 гг. предполагала две группы мероприятий: воздействие на денежное обращение и воздействие на товарный рынок. Они были призваны не допустить общего роста цен, иначе инфляция обес­ценила бы все усилия по оздоровлению денежного обращения.

Перечислим лишь некоторые из них. Группа мер воздействия на денежное обращение включала максимальное ограничение бюджетного дефицита; валютную и золотую интервенцию на вольном рынке в случае существенного колебания курса червонца.

Воздействие на товарооборот было направлено на недопущение дефицита, способного привести к росту цен. Для этого были предусмотрены, например, следующие меры: временная приостановка вывоза хлеба; продажа хлеба государству и кооперации по предельным ценам – максимум устанавливался государством; понижение цен на уголь, нефть, хлопок, ткани, резину, чтобы не было оснований роста цен на промышленную продукцию; обязательное понижение розничных цен при переходе на расчет в твердой валюте.

Эти группы мер имели следующие следствия. Понижение цен на хлеб повысило реальную заработную плату, хотя номинальная была сокращена, чтобы не допустить роста издержек. Относительные цены на промышленную и сельско­хозяйственную продукцию отличались не существенно, иначе говоря, ножницы цен были невелики. Таким образом, принудительно снижая цены на хлеб, правительство стремилось создать условия для снижения индекса промышленных цен. Мероприятия проводились, как экономическими, так и административными мерами и способствовали поддержанию устойчивости червонца, принятию новой валюты населением и ускоренному росту производства. (Схему поддержания устойчивости червонца см. на рис. )

В феврале 1924 г. была прекращена эмиссия совзнака, а оставшиеся у населения совзнаки обменивались по курсу 1 червонец = 50 млн. совзначных рублей.

Говоря о ходе денежной реформы 1922-1924г, нельзя не отметить роль Госбанка в ее успешном проведении. Отметим лишь некоторые моменты деятельности Госбанка и возрожденных банков, способствовавших реализации замысла реформы.

:

В начале денежной реформы Госбанк был единственным из крупных кредитных учреждений страны. Другие банки и кредитные учреждения были слабы для кредитования возрождения крупной промышленности. Поэтому Госбанк в Советской России начинает выдавать кредиты промышленности, кооперативам, частным лицам, крестьянским хозяйствам и т. п.

Жесткость политики Госбанка вызывала недовольство руководителей трестов, которые как-то высказали его первому заместителю Председателю Совнаркома А. И. Рыкову. Тот попытался предложить В. И. Ленину подчинить Госбанк Совнаркому. На что Ленин, по словам Рыкова, «взъерошился и сказал, что Банк учреждение коммерческое, пускай он работает, как хочет»[30].

Госбанк твердо проводил принцип параллельности валют в обращении и не обменивал совзнаки на червонцы, не обменивал и червонцы на золото или твердую валюту, то есть не поддерживал свободную конвертируемость червонца.

В результате восстановления денежного обращения были восстановлены и кредитные учреждения: коммерческие банки, общества взаимного кредита, сберкассы и другие учреждения, существовавшие до революции. В 1922-25 гг. возродились акционерные банки, где пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже одно время иностранцы; кооперативные банки кредитовали потребительскую кооперацию, общества взаимного кредита – мелкий частный сектор.

В 1923 году в стране действовало 17 самостоятельных банков, а доля Госбанка в общих краткосрочных вложениях всей банковской системы составляла 2/3. В 1926 году число банков возросло до 61, а доля Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48 %. Таким образом, коммерческие банки начали кредитовать инвестиционный процесс по восстановлению экономики страны. В стране восстанавливался денежный рынок и рынок ценных бумаг, поскольку половина коммерческого кредита банков осуществлялась через учет векселей, т. е. банки кредитовали друг друга.

О судьбе денежного хозяйства в России. Во второй половине 1920-х годов денежное хозяйство начинает разрушаться вместе с отменой важных принципов рыночной экономики.

Трудности регулирования народного хозяйства на базе рынка, отсутствие опыта, а порой и терпения в его приобретении и, безусловно, идеологическая пристрастность стимулировали переход к планированию, концепции которого дискутировались в предреволюционный период. Первый опыт составления краткосрочного плана советского периода связан с контрольными цифрами 1925/26 гг. Этот план предусматривал эмиссию червонца при расширении государственного контроля над товарными ценами. Очевидно, что тем самым нарастала опасность не просто выведения рынка из состояния хрупкого равновесия, но и фиксации неравновесия как долговременной тенденции. Конечно, рынок был свернут не сразу. Сопротивлялась хозяйственная жизнь, рынок, обходивший излишние регламентации, а в многообразных дискуссиях шел поиск путей строительства новой жизни.

Свертывание рынка шло постепенно, поскольку государство не сразу могло взять все стороны хозяйственной жизни под контроль. Усиливая административный нажим, государство могло так же быстро от него отказаться перед лицом явных просчетов и неудач. Победитель в этом «перетягивании канатов» истории известен. Но эта победа, скорее всего, оказалась пирровой, затормозив в долгосрочной перспективе развитие индустриальной экономики.

В заключение остановимся на оценках проведения денежной реформы НЭПа.

Большинство современников реформы, ее исследователей тогда и сейчас высоко оценивают как концепцию, так и ход реформы. Ведь в короткие сроки страна с совершенно разрушенным денежным хозяйством получила устойчивую валюту, которая котировалась на валютном рынке в Англии.

Но есть и критики хода реформ. По оценке профессора Д. В. Кузовкова[31] переход к устойчивой валюте в СССР был осуществлен менее умело, обошелся дороже, чем денежная реформа в послевоенной Германии (1923 г.). К ошибкам проведения реформы он отнес чрезмерную эмиссию червонца и выпуск разменных денег (казначейских билетов) для покрытия дефицита госбюджета (после отмены совзнака) и вытеснения совзначного рубля. По его мнению, «основные ошибки финансовой политики были сделаны не потому, что теория и опыт денежного обращения не давали возможности предвидеть ошибки – наоборот, например, вытеснение рубля и его срыв (скатывание червонца к обесценению – Л. П.)... задолго предвидели все ответственные работники – коммунисты, специально знакомые с вопросами денежного обращения; почти все эти товарищи с тревогой смотрели на политику форсированной червонной эмиссии и предупреждали народный комиссариат финансов относительно неизбежных последствий этой политики… и тем не менее Наркомфин, стоявший на совершенно ложном пути, имел возможность беспрепятственно проводить и проводил политику червонной инфляции и вытеснения рубля».

Тем не менее, была одержана победа над безденежьем, пусть не всегда благодаря искусству победителей, а вопреки их неумению (В. И. Кузовков).

ВЫВОДЫ

1. Восстановление денежно-финансовой системы в СССР в ходе НЭПа означало создание условий для функционирования народного хозяйства в рыночном режиме. Это восстановление включало сложный комплекс многочисленных мероприятий, затрагивающих все стороны хозяйственной жизни общества.

2. Восстановление финансовой системы заключалось в восстановлении налоговой системы, укреплении налоговой дисциплины, упорядочении не только поступления, но и расходования государственных ресурсов.

3. В ходе финансовой и денежной реформ, восстановления промышленности удалось изменить структуру источников налоговых поступлений: доля крестьянских хозяйств как главного источника натурального налога существенно снизилось к середине 20-х годов при росте денежных поступлений от индустриального сектора.

4. Денежная реформа 1922-24 годов обеспечила народное хозяйство СССР устойчивой валютой, – червонцем – что способствовало росту экономики на основе рыночных принципов. Денежная реформа включала систему мер воздействия на обращение товаров и денег с целью поддержания общего уровня цен. Успех денежной реформы обеспечивался мерами экономического и административного регулирования и контроля. В частности, успех во многом зависел от административного снижения цен, что вместе с сокращением госаппарата и военных расходов снизил дефицит госбюджета в 1923/24 гг. до 16,7 % общей суммы бюджет­ных расходов.

5. Большую роль в обеспечении успеха денежной реформы сыграл Госбанк, проводивший коммерческое кредитование государственных трестов. Вместе с ним кредитование отраслей и сфер экономики начинают и другие возродившиеся учреждения, доля которых в кредитных вложениях постепенно возрастает. Это свидетельствует о восстановлении полноты рыночных отношений.

7. В ходе проведения денежной реформы обнаружились приоритеты администрирования перед экономической целесообразностью в достижении поставленных целей, о чем свидетельствует анализ хода реформы современниками НЭПа. Тенденции к администрированию способствовали разрушению денежного обращения, превращению рыночных принципов сначала в формальность, а потом и их полной ликвидации.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каковы задачи новой финансовой политики 1921-28 гг.?

2. В чем заключалась сложность восстановления финансовой системы в России в начале НЭПа?

3. Как менялись налоговые источники в ходе восстановления финансовой системы?

4. Какова концепция денежной реформы 1922-24 гг.?

5. Каковы условия успешного про ведения реформы?

6. Каковы мероприятия, предусмотренные ходом реформы, и каково их значение?

7. Какова роль Госбанка в проведении денежной реформы?

8. Каковы взгляды на природу червонца?