Тема 5. Устройство Европейского Союза. Европейский Союз и Европейское сообщество по атомной энергии

В результате реформы учредительных документов, проведенной Лиссабонским договором 2007 г., "новый" Европейский Союз будет представлять собой интеграционную организацию с относительно простым внутренним устройством (структурой).

Прежняя конструкция трех "опор", которая служила визитной карточкой "старого" Союза и делала его весьма сложным для восприятия рядовых граждан, исчезает. Одновременно ликвидируется дуализм "Европейский Союз - Европейское сообщество" (последнее, напомним, являлось основным элементом первой "опоры" Союза).

Со вступлением в силу Лиссабонского договора Европейское сообщество (бывшее ЕЭС) прекращает свое существование. Его правопреемником становится Союз в целом (третий абзац статьи 1 Договора о Европейском Союзе). Это означает, в частности, что все правовые акты и международные соглашения, ранее изданные (заключенные) европейскими институтами от имени Сообщества, признаются отныне источниками, которые приняты от лица "нового" Европейского Союза.

Учредительный документ Европейского сообщества (Договор об учреждении Европейского сообщества, или Римский договор 1957 г.) формально остается в силе, однако с существенно обновленным содержанием, измененной структурой и новым наименованием - Договор о функционировании Европейского Союза. В этом качестве последний будет выступать одним из двух учредительных документов "нового" ЕС, уточняющим и дополняющим предписания его базового источника - Договора о Европейском Союзе.

Основополагающий принцип устройства "нового" Европейского Союза - принцип единой правосубъектности (статья 47 Договора о Европейском Союзе). В силу этого принципа при издании правовых актов, заключении международных соглашений и в иных правоотношениях Союз отныне выступает как единое целое.

Сущность и содержание правосубъектности "нового" Европейского Союза выражается, в частности, в следующих прерогативах:

- признание Союза единым субъектом компетенции, предоставленной государствами-членами и реализуемой им через собственные институты, органы и учреждения;

- единая система правовых актов Союза (регламентов, директив и др.), издаваемых во всех сферах его компетенции;

- право Союза заключать международные соглашения с иностранными ("третьими") государствами и международными организациями;

- наличие у Союза "максимально широкой правоспособности" юридического лица на территории всех его государств-членов, включая возможность являться собственником движимого и недвижимого имущества (статья 335 Договора о функционировании ЕС);

- признание деликтоспособности Союза, то есть его способности нести ответственность по заключенным им договорам, за причинение вреда другим лицам и по другим обязательствам (статья 340 Договора о функционировании ЕС);

- существование у Союза привилегий и иммунитетов на территории государств-членов (статья 343 Договора о функционировании ЕС), которые гарантированы специальным протоколом к учредительным документам (Протокол "О привилегиях и иммунитетах Европейского Союза");

- возможность создания дипломатических миссий ("делегаций") Союза в иностранных государствах и при международных организациях;

- финансовая автономия Союза наличие у него собственного бюджета, финансируемого за счет "собственных ресурсов", однако без права самостоятельно фиксировать их систему и величину.

Из принципа единой правосубъектности "нового" Европейского Союза существуют два основных исключения. Первое связано со все более широким распространением в механизме управления ЕС юридически автономных ведомств, которые отныне получили общее наименование "учреждения" (в современной доктрине их также называют "децентрализованные учреждения").

Специфической чертой учреждений ЕС, как они существуют в настоящее время и сохранятся в "новом" Союзе, является признание за ними собственной правосубъектности юридического лица, то есть субъекта права, формально обособленного от Европейского Союза. Некоторые учреждения ЕС даже наделены правом заключать от своего имени международные соглашения с третьими странами. Эти соглашения, однако, нуждаются в одобрении политическими институтами Союза (например, "Соглашение о сотрудничестве" от 6 ноября 2003 г. между Российской Федерацией и Европолом).

К учреждениям ЕС, которые существуют в настоящее время и сохранятся в "новом" Европейском Союзе, в частности, относятся:

- Европейский инвестиционный банк;

- учреждения в социально-трудовой сфере: Европейский центр по развитию профессионального обучения (CEDEFOP), Европейское учреждение по улучшению условий труда (EUROFOUND), Европейское учреждение по обучению (ETF), Европейское агентство по здоровью и безопасности на рабочем месте (OSHA);

- учреждения в медицинской, санитарной и продовольственной сферах: Европейское агентство по медикаментам (EMEA), Европейский орган по безопасности продуктов питания (EFSA), Европейский центр по контролю заболеваний (ECDC), Европейский наблюдательный центр в отношении наркотических средств и наркотической зависимости (EMCDDA);

- учреждения в сфере промышленности, транспорта и телекоммуникаций: Европейское агентство по морской безопасности (EMSA), Европейское агентство по воздушной безопасности (ЕASA), Европейское железнодорожное агентство (ERA), Европейское агентство по безопасности сетей и информации (ENISA), Европейское агентство по химическим продуктам (ECA);

- учреждения в природоохранной сфере: Европейское агентство по окружающей среде (EEA);

- учреждения по регистрации прав интеллектуальной собственности: Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке (OHIM), Ведомство по сортам растений;

- учреждения в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза: Европейское полицейское ведомство - Европол (Europol), Евроюст (Eurojust), Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза (FRONTEX);

- учреждения в рамках общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза: Европейское оборонное агентство (ADE/EDA), Спутниковый центр Европейского Союза, Европейский институт по исследованию безопасности Европейского Союза;

- экспертные учреждения в области охраны прав человека: Агентство Европейского Союза по основным правам, Европейский институт по вопросам равенства мужчин и женщин.

Самостоятельная правосубъектность в учредительных документах признана и за Европейским центральным банком (параграф 3 статьи 282 Договора о функционировании ЕС), который в "новом" Союзе приобретает статус одного из главных органов (институтов) этой организации.

Другое исключение, затрагивающее принцип единой правосубъектности "нового" Союза, касается судьбы второго из числа Европейских сообществ, учрежденных Римскими договорами 1957 г. Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом/ЕСАЭ). Вопрос о дальнейшем статусе Евратома вызвал широкие дискуссии еще в ходе работы Европейского конвента, разрабатывавшего проект Европейской конституции 2004 г.

Первоначальная идея - прекратить действие учредительного документа Евратома (Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, или Договора о Евратоме/ЕСАЭ) и включить его нормы в текст Европейской конституции - натолкнулась на сопротивление партий и общественных объединений экологической направленности ("зеленых").

По этой причине, а также ввиду специфического предмета деятельности Евратома (научное исследование и использование энергии атома в мирных целях) разработчики проекта Европейской конституции решили оставить в силе его учредительный договор и сохранить Европейское сообщество по атомной энергии в качестве организации, состоящей при "новом" Европейском Союзе, имеющей аналогичный состав государств-членов и управляемый руководящими органами ЕС (институтами Союза).

Это решение было подтверждено при заключении Лиссабонского договора 2007 г. Его юридической формой стал специальный протокол, приложенный к тексту последнего (но не к учредительным документам самого Европейского Союза) "Протокол, изменяющий Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии" (Протокол N 2 к Лиссабонскому договору).

Указанным Протоколом из текста Договора о Евратоме 1957 г. исключено большинство положений по институциональным и финансовым вопросам, применительно к которым новая редакция Договора о Евратоме отсылает к соответствующим статьям Договора о Европейском Союзе или Договора о функционировании Европейского Союза. С другой стороны, Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии официально больше не будет входить в систему учредительных документов Европейского Союза, которая включает в себя только два вышеупомянутых "Договора".

В дальнейшем не исключено проведение более существенной реформы правового статуса Европейского сообщества по атомной энергии. С соответствующей инициативой при подписании Лиссабонского договора 2007 г. выступил ряд государств-членов (см. Декларацию N 54).