Французская муниципальная система

Основная единица МСУ – коммуна, население которой избирает муниципальный совет на 6 лет, органы МСУ могут назначаться государством, а глава МСУ является представителем правительства. Государство осуществляет контроль за деятельностью органов МСУ, путем назначения должностных лиц (префекты и супрефекты)

Смешанная система. Германия.

В Конституции гарантируется МС, общинам предоставлено право самостоятельного решения проблем и под собственную ответственность, полномочия МСУ регулируются Конституциями земель, положениями о местном управлении и законами.

Иберийская модель управления. В странах Латинской Америки.

МСУ избирается населением, избранный глава общины является председателем совета и одновременно утверждается органами государственной власти. Контроль со стороны государства предполагает прямое вмешательство в деятельность МСУ с целью сохранения целостности государства.

История МСУ в России.

Всю историю МСУ можно разделить на несколько этапов.

1. До революционный этап.

Древнейшими образцами самоуправляющихся городских общин на Руси являются Новгород и Псков.

С 1555 года – проводилась Земская реформа основаниям которой был «приговор Царский О кормлениях и службах».

В 17 веке – был введен институт воевод, как основного звена МСУ (губная форма СУ и земская). Воевода назначался приказом Царя.

1708 год издается указ об учреждении Губерний и о росписи к ним городов. Всего было учреждено 8 губерний, во главе стоял генерал-губернатор, назначался приказом Царя. В каждой губернии было определенное количество городов.

1867 год проведение земской и городской реформ, цель которых децентрализация управления и развития начал МСУ. (выборность органов МСУ).

К 1918 году земства были ликвидированы, строилась вертикальная система власти.

2. Советский период. В 1918 год была принята первая Конституция, созданы местные Советы, а к концу 1919 года определены единицы МСУ независимо от размера и стали называться – коммуны.

1924 год – определение самостоятельности местных бюджетов.

В период с 1960- по 1980 года проводились мероприятия по совершенствованию МСУ.

1990 год – Закон СССР Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР. По данному закону стали создаваться поселки, сельсоветы, города.

3. МСУ в переходный период.

1991 год – на смену местных советов появляется местная администрация, которая входит в систему МСУ и является представительным органом власти.

1993 год – утверждается положение Об основах организации МСУ на период поэтапной конституционной реформы.

В период с 1997-1998 год сформированы экономические основы МСУ.

С 2000-2001 год – издание нормативных актов О порядке формирования муниципальных органов.

2003 год – принятие закона Об общих принципах МСУ.

Взаимодействие МСУ с органами государственной власти.

Начиная с 1993 года возник вопрос нарушает ли МСУ целостность государства. ( Не нарушает.)

1. Регулирование органами государственной власти экономического развития.

2. Делегирование государственными органами государственных полномочий органам МСУ. Государство

3. Осуществление органами государственной власти вопросов местного значения.

4. Регулирование органами государственной власти организации и осуществления МСУ.

5. Участие органов государственной власти в разрешении конфликтов и споров МСУ.

Таким образом можно выделить три модели взаимоотношений государственной власти и МСУ:

1. Административная модель. Лидирующие позиции занимает государство.

2. Децентрализованная. Предоставляется «свобода» МСУ, при этом государство может предоставлять те функции которые принадлежат государству

3. Дуалистическая. Соединяет черты децентрализованной и административной модели.

Понятие и роль МСУ в становлении гражданского общества.

1. Концепция МСУ

2. Основы государственной политики РФ в отношении МСУ

3. Принципы МСУ

4. МСУ как фундамент гражданского общества

5. Государственное и муниципальное управление как публичное управление – самостоятельно.

6. Функции МСУ

Концепции МСУ.

1 МСУ – это часть конституционного строя, общества и государства,

2 принцип народовластия как основа концепции МСУ.

3 МСУ играет важную роль в соединении публичной власти и гражданского общества

4 Российская конституционная концепция МСУ строится на наличии личного права гражданина и коллективного права граждан на осуществление МСУ, т.е. можно говорить об индивидуальной и коллективной формах МСУ.

5 самостоятельность МСУ

6 Специфическая особенность действия принципа разделения властей

7 МСУ является общественным институтом, т.к. предполагает правовые и иные пути реализации (саморегулирование, самоконтроль, самоответственность).

8 необходимость закрепления полномочий и материально-экономического фундамента.

Т.О. российская конституционная концепция МСУ располагает своими правами, осуществляет деятельность по поручению государства посредством использования муниципальной собственности на основе законодательства в форме личного и коллективного участия граждан в осуществлении МСУ.