Принципы земельного права. Принципы земельной политики

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО.

Понятие земельного права как отрасли права.

Земельное право как отрасль права - это системно упорядоченная совокупность правил поведения, выражающая волю российского государства и направленная на регулирование отношений по рациональному использованию и охране земель.Земельное право как отрасль, имеющая свою систему (совокупность норм права, объединенных в институты, регулирующих отдельные группы однородных отношений), включает:

1)общую часть, содержащую отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, правовые;

2)особенную часть, охватывающую нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений.

Земельное право - самостоятельная отрасль системы российского законодательства, т.к. она имеет:

· собственный предмет правового регулирования;

· собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.

2. Предмет земельного права.

Предмет земельного права - это общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель, т. е. земельные правоотношения.

Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права. Эти группы отношений составляют предмет земельного права, а общим у них выступает объект - земля:

l как сухопутная территория, включающая иные объекты - водное пространство, лесной фонд и др.

l как часть поверхности земли, расположенной над недрами и именуемая почвенным слоем, который может характеризоваться признаком плодородия.

Отношения, входящие в предмет земельного права:

1) характеризующие статус частиков земельных отношений;

2) характеризующие взаимодействие землепользователей и государства (обеспечение соблюдения земельного законодательства землепользователями);

3) характеризующие правовой режим отдельных категорий земель;

4) по управлению земельным фондом;

5) связанные с ответственностью.

Соотношение земельного права со смежными отраслями права (гражданским правом, административным правом, природоресурсными отраслями права, экологическим правом).

Земельное право является комплексной, динамично развивающейся в настоящее время отраслью российского права. Земельное право как комплексная отрасль права тесно связано со многими отраслями российского права, в том числе:

· С гражданским правом в части родства земельных и гражданских отношений, поскольку и те и другие носят имущественный характер, кроме того, земля и ее отдельные участки включены в гражданский оборот, что также дает основания говорить о связи гражданского и земельного права. Отличие земельного права от гражданского в том, что объектом земельного права является земля, а объектом гражданского – не только земля, но и другие виды имущества.

· С административным правом в том, что в процессе государственного управления земельным фондом, привлечения к ответственности за земельные правонарушения применяются административные методы правового регулирования, помимо этого в соответствии с нормами административного права определяется система государственных органов по управлению земельным фондом. Различия земельного и административного права в том, что метод «власти–подчинения», характерный для административного права, применяется в земельном праве только к отношениям по управлению земельным фондом, в остальных случаях преобладает диспозитивный метод.

· С экологическим правом в следующем: земля является элементом окружающей среды, находящимся во взаимосвязи и взаимодействии с другими элементами природы, и подлежит правовой охране, и земельное право, регулируя рациональное использование земель, обеспечивает их охрану. Отличие же земельного права от экологического в том, что нормы экологического права регулируют отношения в области охраны окружающей среды в целом, а земельное право регулирует лишь охрану земель.

· Нельзя не отметить связь земельного права с отраслями природоресурсного права – лесным, водным, горным правом. Очевидно, что объекты этих отраслей права тесно связаны с землей, это обусловливает сходность их принципов, методов правового регулирования и единство целей данных отраслей.

Принципы земельного права. Принципы земельной политики.

Земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1. учет значения земли как основы жизни и деятельности человека - регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства и как о недвижимом имуществе;

2. приоритет охраны земли перед использованием - владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3. приоритет охраны жизни и здоровья человека - при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны осуществляться такие виды деятельности, которые обеспечивают сохранение жизни человека или предотвращают вредное воздействие на здоровье человека;

4. участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю - имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а ОГВ, ОМСУ, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия;

5. единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов - которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков;

6. приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий - изъятие ценных земель с\х назначения, земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается;

7. платность использования земли - любое использование земли осуществляется за плату;

8. деление земель по целевому назначению на категории - правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования;

9. разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов и собственность МО - правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10. дифференцированный подход к установлению правового режима земель - при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11. сочетание интересов общества и законных интересов граждан - регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Независимо от своих прав на землю в качестве собственника государство, в качестве суверена проводит земельную политику, обеспечивающую рациональное использование и охрану, земель и основанную на следующих принципах:

1) принятие на государственный счет и осуществление работ по изучению и картографированию земель, их регистрации, земле- и лесоустройству; 2) составление государственного земельного кадастра; 3) выделение служб со специальными функциями по оперативному управлению государственной землей и надзору за всеми землепользователями.