Особенности управления землями лесного

ФОНДА

Управление землями лесного фонда основывается на принципах и функциях управления землями, изложенных в главе «Управление охраной и использованием земель» учебника, но и имеет свои осо­бенности.

На состояние использования и охраны земель лесного фонда ока­зывают влияние уровень ведения на них лесного хозяйства, разграни­чение земель и лесов по целевому назначению и перевод их из одной категории в другую, принципы лесного законодательства, взаимодей­ствующие с принципами земельного законодательства, структура управления лесным хозяйством, особенности охраны земель, занятых лесами различных групп.

Управлениев об-Особенности использования земель лесного
ласти использова-фонда отражаются на ведении землепользо-
ния охраны, за-вания и организации лесного хозяйства.
щиты, воспр'оиз-Учитывая общественно-социальную значи-
водс'тва лесовмость лесов, Лесной кодекс РФ 2006 г. по-

свящает специальную главу полномочиям

органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного

самоуправления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. С учетом вышеуказанного понимания леса для рассмотрения проблем регулирования охраны земель лесного фонда здесь видны группы норм:

об основах государственного управления - - полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, основные принципы лесного законодательства;

о системе органов исполнительной власти — федеральные, субъ­ектов Федерации, специально уполномоченный орган государственно­го управления в области использования, охраны, защиты и воспроиз­водства природных ресурсов в порученных Правительством РФ облас­тях управления;

об основах организации лесного хозяйства -- деление лесов на группы и отнесение их к категориям защитности, порядок установле­ния возраста рубок и утверждение расчетной лесосеки, перевод лес­ных земель из одной категории в другую, государственный учет лес­ного фонда, государственный кадастровый учет лесных участков, го­сударственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними, государственный лесной реестр, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, инвентаризация лесов, лесопато-логический мониторинг, лесоустройство, государственный и муници­пальный лесной контроль и надзор.

Согласно ЛК РФ управление лесами включает планирование, лес­ной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент, плату за ис­пользование лесов, оценку лесов и др.

Принципы лесногоОрганизация ведения хозяйства в области законодательстваиспользования, охраны, защиты земель лес­ного фонда и воспроизводства лесов, пони­маемых как совокупность лесной растительности и земель, основыва­ется на принципах лесного законодательства:

1) устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития эконо­
мики и улучшения состояния окружающей среды;

2) обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не-
истощительного использования лесов в интересах населения Россий­
ской Федерации и ее субъектов;

3) сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, сани­
тарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций ле­
сов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окру­
жающую среду;

4) использования лесов с учетом их глобального экологического
значения, а также с учетом длительности их выращивания;

5) участия граждан, общественных объединений в подготовке ре­
шений, реализация которых может оказать воздействие на леса при
их использовании, охране, защите, воспроизводстве;

6) использования лесов способами, не наносящими вреда окру­
жающей среде и здоровью человека;

7) подразделения лесов на виды по целевому назначению и уста­
новление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых
ими полезных функций.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением земель лесного фонда, его местоположением и выполняе­мыми им функциями производятся разделение лесного фонда по це­левому назначению лесов и разграничение по категориям защитности: в зависимости от этой классификации устанавливается и осуществля­ется правовой режим земле- и лесопользования.

Выделяются защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Могут быть в лесах указанных групп выделены особо защитные участки с ограниченным режимом — берего- и почвозащитные участ­ки леса, вдоль берегов водоемов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и рас­пространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений;

8) несовместимости реализации функций государственного управ­ления лесным фондом с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Об этом принципе шли и продолжают идти систематические дис­куссии, проводились эксперименты: как и в других областях развития общества и народного хозяйства, совмещение контрольных и произ­водственных функций приносило свои издержки и в конечном счете убытки для общества.

Предусмотренные в праве принципы становятся источниками пра­ва, регулятором общественных отношений, используемым в админист­ративной, арбитражной и судебной практике. В области природополь­зования и охраны окружающей среды отделение природоохранной функции от использования природных ресурсов является задачей сравнительно новой, болезненно решаемой ввиду постоянного проти­воборства экономики и экологии.

Одним из принципов ведения лесного хозяйства и рационального
использования земель лесного фонда является принцип активной ро­
ли государства в управлении лесным хозяйством. Федеральное агент­
ство лесного хозяйства, созданное в ходе административной реформы
2004г., имеет своим головным органом МПР России и осуществляет
возложенные правоприменительные и контрольные функции непо­
средственно и через свои территориальные органы.
Земли защитныхК этой группе -- землям защитных лесов -
лесовотносятся земли и леса, основным назначе-

нием которых является выполнение защит­ных функций, леса особо охраняемых природных территорий. Земли лесов этой группы включают запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ, запретные полосы для защиты нерестилищ ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса, государственные защит­ные лесные полосы, ленточные боры.

Сюда можно отнести защитные полосы лесов вдоль железнодо­рожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республи­канского и областного значения; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды.

Сохранение средообразующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций призваны осуществлять зеленые зоны поселений,

памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов; земли особо ценных лесных массивов, лесоплодовых насаждений, притундровых лесов и др.

К этой группе относятся земли лесов в регионах с высокой плот­ностью населения и развитой сетью транспортных путей, лесов, вы­полняющих оздоровительные и защитные функции, имеющих ограни­ченное эксплуатационное значение, а также лесов в регионах с недос­таточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима землепользования.

ЭксплуатационныеК эксплуатационной группе лесов относятся и резервные лесаземли лесов многолесных регионов, имею­щих преимущественно эксплуатационное

значение. Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории в другую осу­ществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований по представлению федерального органа управления лес­ным хозяйством.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древеси­ны и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспече­нием сохранения полезных функций лесов.

К землям резервных лесов относятся земли лесов, в которых в те­чение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В этих лесах осуществляются авиационные работы по охране и защи­те лесов.

Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г.

2. Комментарий к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А. Боголюбова. М.:
Изд-во Проспект, 2007.

3. Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ. М.: Юстицин-
форм, 2005.

Глава 16 ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА