Раздел 5. Россия и мир в 18-19 вв.: попытки модернизации и промышленный переворот
Петр 1 и его время.
1. Альтернативы развития России на рубеже 18 века.
2. Реформы Петра 1.
3. Внешняя политика Петра 1.
К концу XVII века Русское государство располагалось на огромных территориях Евроазиатского континента, занимая большую часть Восточно-Европейской равнины, Сибирь ичасть Дальнего Востока, до верхнего течения реки Амура и берегов Охотского моря.
На юге границы России омывались Каспийским морем. Далее граница проходила по реке Терек, Северному Причерноморью до Днепра. Кубань, Причерноморье, Крым и часть Кавказа являлись владениями Турции и Крымского ханства.
На западе граница с Польшей шла по Днепру, при этом на правом его берегу лишь Киев с небольшим округом входил в состав России. От Смоленска русско-польская граница шла далее на север до шведских владений в Прибалтике, включающих земли Эстонии и Латвии, устье реки Невы, часть Карелии и Финляндию.
Страна почти с пятнадцатимиллионным населением, отрезанная от морей, занимала к началу петровского времени довольно скромное место в международной жизни.
В целом в то время для России состояние мира было скорее исключением, а война — жестоким правилом.
Из двух важнейших внешнеполитических проблем Московского государства — крымско-турецкой и балтийской — наибольшее значение в конце XVII века получила первая. Воссоединение Левобережной Украины с Россией вызвало резкое противодействие со стороны Крымского ханства и Османской империи.
Весной 1684 года была создана антитурецкая «Священная лига» в составе Австрии, Польши и Венеции. Патроном ее был провозглашен римский папа Иннокентий XI. Участники лиги предлагали присоединиться к ним всем христианским державам, но особенно они рассчитывали на вступление в лигу «царей московских». Образованный и дальновидный дипломат В.В.Голицын заявил австрийским представителям, что вступлению России в союз против Турции должно обязательно предшествовать заключение прочного мира с Польшей. Австрийское правительство оказало давление на Речь Посполитую, чтобы заставить ее пойти на уступки. В 1686 году был заключен «Вечный мир» России с Польшей. Польша отказывалась от Киева, получив за него денежную компенсацию. Россия обязалась разорвать отношения с Крымом и Турцией и вступить в оборонительный и наступательный союз против них с Польшей. Запорожье признавалось владением России.
Русское правительство организовало два похода войск на Крым в 1687 и 1689 гг. Русская армия вместе с полками украинских казаков под руководством В.В.Голицына прошла через Дикое поле до самого Перекопа. Регулярные полки разгромили Белгородскую орду, взяли Очаков. В целом, эти походы не принесли России ни крупных военных успехов, ни территориальных приобретений.
Почтиодновременно с заключением «вечного мира» с Польшей русская дипломатия достигла урегулирования спорных вопросов с восточным соседом — Цинской империей. По Нерчинскомудоговору 1689 г. Россия была вынуждена уступить Китаю обширную территорию на обоих берегах верхнего течения Амура, уже освоенную русскими крестьянами и казаками, и земли на правом берегу реки Аргуни.
После смерти «тишайшего» царя Алексей Михайловича в январе 1676 года царем стал его старший сын Федор, мальчик 14 лет, страдавший неизлечимой болезнью, от которой он едва мог ходить. При дворе приобрели силу его родственники по матери — Милославские и сестра Софья, отличавшаяся сильной волей и энергией. Идя навстречу дворянству, правительство стремилось уничтожить различие между поместьем и вотчиной. Сильнейший удар боярству был нанесен отменой в 1682 году местничества. При служебных назначениях на первый план все более выдвигался принцип выслуги, личных заслуг вместо отживающего признака «породы». Тем самым создавались особенно благоприятные условия для слияния дворянства и боярства в единое сословие.
Складывание абсолютизма в России проявилось также в созыве вместо земских соборов совещаний, состоявших из представителей одного сословия, поддержкой которого хотела заручиться верховная власть. Сословно-представительная монархия уступала место абсолютизму, опиравшемуся на дворянство, приказной аппарат и армию. Происходило сокращение числа приказов, их слияние. В местном управлении продолжалась организация так называемых разрядов — военно-административных округов, предвосхитивших деление страны на губернии. Воеводское управление к концу столетия вытеснило другие виды местной администрации, в том числе выборной (городовые приказчики, осадные головы, губные и земские старосты).
В организации вооруженных сил наблюдается постепенный переход к регулярной армии. По росписи 1680 г. армия насчитывала 164 тыс. человек, в том числе: дворянского ополчения 31 тыс., стрельцов более 20 тыс., рейтар и копейщиков — более 30 тыс., солдат было свыше 61 тыс. В 1667 году под Коломной на Дедиловской верфи был сооружен первый корабль «Орел» (который был сожжен разинцами в Астрахани во время восстания).
Кроме того, во время 6-летнего царствования Федора Алексеевича были проведены и другие важные мероприятия: всеобщая подворная перепись и реформа налогообложения, утверждены основные принципы Московской академии как автономного и влиятельного в государстве рассадника «свободных мудростей»; принят указ о введении европейской одежды для дворян и служащих; основана первая в России типография без церковной цензуры. Однако все эти реформы не меняли сути крепостнической политики феодальной монархии, которая наращивала мощь своего управленческого и карательного аппарата. Об этом свидетельствовали практические действия правительства. В апреле 1682 года были сожжены проповедники-старообрядцы во главе с протопопом Аввакумом; продолжалось казнокрадство, неправые суды, мздоимство местных и центральных властей, что довело народ до предела, за которым должен был последовать взрыв.
Столичные и городовые стрельцы обращались к правительству с жалобами на вымогательство, жестокость, утаивание жалования со стороны стрелецких полковников. В начале 1682 года стрельцы полка Б.Пыжова подали челобитную на своего начальника. Их по указанию временщика, боярина И.М.Языкова жестоко избили кнутом. Незадолго до смерти царя Федора последовала их вторая челобитная на другого полковника — С.Грибоедова. Но попытка наказать стрельцов-челобитников кончилась неудачей; стрельцы не допустили расправы над ними, а Грибоедов был лишен полковничьего чина и сослан.
27 апреля 1682 года скончался бездетный царь Федор. Из двух братьев покойного старший, царевич Иван был больной, полуслепой и «скорбный главою». За ним стояли его родственники по матери — Милославские, где видное место занимала царевна Софья. Кандидатуру младшего царевича — Петра (сына Алексея Михайловича и второй его жены Натальи Кирилловны Нарышкиной), здорового десятилетнего мальчика, поддерживали Нарышкины. К ним примкнул и патриарх Иоаким. На заседании «Освященного собора» и Боярской думы Петра провозгласили царем.
Стрельцы и солдаты использовали дворцовые события, чтобы добиться удовлетворения своих требований. 30 апреля они подали челобитную на всех своих 16 полковников и одного генерал-майора солдатского полка, грозя, что расправятся сами, если им не учинят правосудия. Так как ответной реакции не последовало, стрельцы самостоятельно произвели расправу над своими командирами. Сначала полковников одного за другим, в раздетом виде «клали на землю», и в присутствии толпы стрельцов двое палачей били их батогами до тех пор, пока стрельцы не закричали: довольно. Тех, которые имели особые провинности, подвергали двойной или тройной экзекуции.
Однако возвышение Нарышкиных не предвещало стрельцам ничего хорошего. 15 мая 1682 года стрельцы с криками, будто Нарышкины задушили царевича Ивана, подошли к дворцу. Царица Наталья, патриарх и бояре вышли к ним с Петром и Иваном. Несмотря на это, стрельцы убили главу Стрелецкого приказа князя М.Долгорукого, братьев царицы Натальи, разгромили Стрелецкий и Холопий приказы и потребовали закрепления за ними ряда прав и привилегий.
В результате государственного переворота Софье удалось протащить на трон Ивана как «первого» царя, а себя объявить, опираясь на новую челобитную стрельцов, правительницей двух царствующих братьев. Получив власть в результате выступления стрельцов, Софья и ее фаворит князь В.Голицын не могли считать ее прочной, тем более, что стрельцы и возглавившие их князья Хованские оказывали сильное влияние на ход событий. Отец и сын Хованские были обвинены в неправильном распоряжении денежною казною в пользу стрельцов, в потачке наглому невежеству стрельцов, в неправом суде, в дерзких речах, в «подущении» раскольников и пр., и им отрубили головы.
Правительство царевны Софьи и В.Голицына (1682—1689 годы) совершенствовало законодательство, боролось с произволом местных властей, всеми мерами объединяло, обогащало и укрепляло дворянство. Несмотря на политические разногласия с патриархом Иоакимом, Софья активно поддержала его в борьбе с расколом. В 1682 году после казни идеолога раскольников Никиты Пустосвята была разослана грамота ко всем архиереям, чтобы они сыскивали раскольников и предавали их казни.
Таким образом, на рубеже XVII—XVIII вв. Россия была не только отрезана Швецией и Турцией от Балтийского и Черного морей, но и находилась под угрозой новых агрессивных акций со стороны этих держав. Между тем объективный ход экономического, политического и культурного развития страны все больше переплетался с задачей выхода на широкие мировые торговые пути. Отсутствие прямых экономических иполитических связей с Западной Европой сдерживало рост производительных сил России, замедляло процесс первоначального накопления, являлось одной из причин ее экономической, политической ивоенно-технической отсталости. В то же время буквально во всех сферах и отраслях жизни истроя России XVII века отчетливо видно, насколько назрела необходимость серьезных реформ, но первые попытки их осуществления неполучили необходимого завершения.
Петр I и его реформы
Царевич Петр родился 30 мая 1672 года. Он был 14 ребенком многосемейного царя Алексея и первым ребенком от его второго брака с Натальей Нарышкиной. На четвертом году Петр лишился отца. В этих условиях мальчика не готовили к царствованию. Если его старшие братья Федор и Иван (а также по собственному желанию царевна Софья) получилихорошее образование уизвестного просветителя Симеона Полоцкого, то маленький Петр от «мамок» перешел к «дядьке» — известному впоследствии «князь-папе» «сумасброднейшего, всешутейшего и всепьянейшегособора» Н.М.Зотову. Воспитатели «младшего царя» боярин Стрешнев, подъячие Зотов иНестеров, не блиставшие образованностью иэрудицией, могли научить Петра лишь письму, чтению и дать ряд сведений по истории и географии. Позднее, увидев как-то своих дочерей за уроками, Петр с горечью сказал: «Ах, если бы я в моей молодости был выучен как должно!»
С раннего возраста Петр проявлял живой интерес к различным ремеслам, среди которых особое внимание уделял плотницкому, кузнечному и токарному делу, что противоречило традициям русских монархов, считавших даже зазорным поставить свою подпись на государственных бумагах.
Ремесленичество царя неразрывно связано своенным делом. Он набрал в свою службу молодежь из своих дворовых конюхов, сокольников, кречетников, добровольцев из дворян и других чинов, даже из боярских холопов в два батальона, получивших название потешных. Среди них был и Александр Данилович Меншиков,сын придворного конюха, «породы самой низкой, ниже шляхетства», по замечанию князя Куракина. Впрочем, потом в потешные стала поступать и знатная молодежь: И.И.Бутурлин и князь М.М. Голицын, будущий фельдмаршал, который за малолетством записался в «барабанную науку», как гласит дворцовая запись. Иноземные офицеры были привлечены для устройства потешной команды. Вскоре потешные батальоны были превращены в два регулярных полка и получили наименование Преображенского и Семеновского по названию сел, в которых были расквартированы. Высшие и средние командиры в них были иноземцы и только сержанты — из русских. Но главным начальником обоих полков был поставлен русский — Артамон Головин.
Близкое знакомство Петра с иностранными специалистами и Немецкой слободой относится к 1688 году, когда голландец Тиммерман начал обучать царя обращению с астролябией, а затем по желанию Петра, математике, геометрии, фортификации, артиллерии, основам голландского языка. Сохранились учебные тетради Петра с решенными им задачами и грамматическими ошибками: Петр не соблюдал правил правописания того времени, не умел разделять слов, писал по выговору и т. д. Да и сам учитель в задачах на умножение неоднократно делал ошибки. Другими учителями Петра из Немецкой слободы являлись генералы П.Гордон и Ф.Я.Лефорт, голландские дипломаты Н.Витсен и И.Келлер, коммерсанты Гартман, Гутмаг, Монс и т. д.
Становление Петра как политического деятеля проходило в ожесточенной борьбе с кланом Милославских. Тайная вражда в царской семье усиливалась. В 1689 году семнадцатилетний Петр женился. Это, по понятиям того времени, означало достижение совершеннолетия, а следовательно, и окончание регентства Софьи. Против Петра возникает заговор. Предупрежденный об этом Петр ускакал в Троице-Сергиев монастырь, куда вскоре пришли Семеновский, Преображенский и стрелецкий Сухарев полки. За ними к Троице потянулись патриарх, бояре, дворяне. Военные силы, на которые рассчитывала опереться Софья, таяли с каждым днем. Она искала примирения с Петром, но все было напрасно. После ареста В.В.Голицына и казни Шакловитого Софья была взята под стражу и заточена в Новодевичий монастырь. Вся власть в стране перешла к Петру I. Его соправитель — брат Иван — оставался только церемониальным царем, он умер в 1696 году.
В 1692 году татарская конница совершила набег на Украину, угнав большое количество пленных. В это же время союзники России по Священной лиге требовали активизации военных действий. Весной 1695 года русская армия двинулась под Азов против турок. Но овладеть крепостью в кампании этого года не удалось, так как отсутствие флота лишало возможность блокировать Азов с моря, откуда осажденные получали помощь.
Царь со свойственной ему энергией приступил к подготовке нового азовского похода, в котором важная роль отводилась флоту. Для его строительства на верфях Воронежа было собрано 25 тыс. крестьян и работных людей, которые под руководством Петра спустили на воду 2 корабля, 23 морские галеры и более тысячи барок и мелких судов. К Азову двинулась армия, вдвое большая по сравнению с 1695 г., и 19 июля 1696 г. Азов был взят. Но выход в Черное море запирала Керчь, овладеть которой можно было только в результате длительной и тяжелой войны.
Для расширения антиосманской коалиции в 1697 году в Западную Европу было направлено Великое посольство во главе с Лефортом, Головиным и Возницыным, но в его составе находился и сам Петр I под именем урядника Преображенского полка Петра Михайлова. Также была поставлена задача изучения кораблестроения и кораблевождения в Голландии и Англии. Посольство посетило Пруссию, Польшу, Францию, Голландию, Англию, Австрию. Петр простым плотником несколько месяцев работал на верфях Саардама и Амстердама.
Однако внутриполитические события в России опрокинули его планы. Стрельцы, недовольные тяготами службы, оторванностью от семей, незначительным жалованием, направлением после взятия Азова не в столицу, а в Великие Луки, бежали и явились в Москву заявить о своих обидах. 175 беглецов насильно «выбили» из столицы. Тогда стрельцы 4 полков сместили своих начальников, поставили вместо них по 4 человека выборных в каждом полку и направились к Москве. Правительственные войска нанесли им полное поражение, и на стрельцов обрушились казни, экзекуции, ссылка. По возвращении Петра I из-за границы возобновилось сопровождавшееся невероятной жестокостью следствие, которое завершилось казнью больше тысячи стрельцов в Москве. Петр, как говорят, собственноручно отрубил головы 5 стрельцам в селе Преображенском. Казни продолжались и в следующем году, унеся в общей сложности 1598 жизней.
Полуторагодичное путешествие Петра в составе Великого посольства имело огромное значение для исторических судеб России. У себя в Немецкой слободе он общался лишь с отдельными представителями того мира, открытие которого произвело существенный переворот в его мировоззрении, углубило и конкретизировало видение и понимание тех задач, решение которых приблизит Россию к европейскому образу жизни. Его главной целью было использовать европейский опыт в оснащении техникой своих предприятий, приобщить высшее общество к европейской культуре. Консервативные взгляды русских бояр и купцов, их стремление сохранить старые порядки и обычаи Петр I преодолевал с помощью насилия, властного принуждения. Проявляя заботу о народе, он до крайности напрягал его труд, расходовал большие средства для осуществления задуманных им грандиозных задач переустройства России.
Астраханцы, как и все население России, несли бремя увеличившихся в начале XVIII века налогов и повинностей. К этому добавился крайний произвол астраханской администрации во главе с воеводой Т.Ржевским. В ночь на 30 июля 1705 года собравшиеся по набату стрельцы и горожане убили воеводу, а также казнили ненавистных полковников и начальных людей общей численностью 300 человек. Власть в городе перешла к кругу. На подавление восстания царь направил фельдмаршала В. П.Шереметьева, которому пришлось штурмом брать Астрахань.
Осенью 1707 года началось восстание донских казаков под руководством К. Булавина, которые выступили против распространения крепостнических порядков на области Войска Донского. Восстание вышло за рамки социального протеста, приобретая отчетливые черты казацкого сепаратизма. Булавин требовал от правительства Петра предоставления Дону широкой автономии, в сущности создания буферного «казацкого государства». На Дон была брошена 30-тысячная армия князя В.В.Долгорукого, что заставило Булавина обратиться за поддержкой к Турции и Крыму. Он предложил Порте стать ее вассалом. В июле 1708 года после разгрома восставших под Азовом и гибели их предводителя движение пошло на спад.
Петр признавал в дубинке большие педагогические способности и считал ее своей неизменной помощницей в деле воспитания своих сподвижников. Фактор подобного воздействия возрастал, так как царь был почти трех аршин росту, руки, которые были вечно в работе и с них не сходили мозоли, отличались незаурядной силой. Он мог не только свернуть в трубку серебряную тарелку, но и перерезать ножом кусок сукна на лету.
Петр жестоко и безуспешно боролся с мздоимством. Многие из видных дельцов были судимы и наказаны денежными штрафами. Сибирский губернатор князь Гагарин повешен, петербургский вице-губернатор Корсаков был подвергнут пытке и публично высечен кнутом, вице-канцлер барон Шафиров снят с плахи и отправлен в ссылку и т. д.
Петр не отличался тонкостью в обращении, не имел деликатных манер. В хорошем настроении он любил повеселиться и пошутить, но часто его шутки шли через край, становились неприличными или жестокими.
Великий знаток и строитель своего государства, Петр плохо знал свой собственный дом, свою семью, где он бывал гостем. Первая жена Евдокия была насильственно пострижена в монахини, когда ее старшему сыну Алексею было 8 лет. С 1703 года фавориткой Петра I стала Екатерина, а в 1712 году вступила с ним в церковный брак. У Петра I не сложились нормальные отношения с сыном Алексеем. Попытки Петра I привлечь его к участию в преобразованиях России потерпели полную неудачу. Царь писал сыну: «За мое отечество и людей моих я живота своего не жалел и не жалею; как могу тебя непотребного пожалеть? Ты ненавидишь дела мои, которые я для людей народа своего, не жалея здоровья своего, делаю». Алексей внешне проявил покорность, согласился постричься в монахи, но бежал под чужим именем в Вену к своему шурину, австрийскому императору. Однако Петру удалось добиться его возвращения. Под пытками Алексей признался в заговоре и выдал своих сообщников, которые были казнены. 24 июня 1718 года суд, состоявший из 127 сановников, приговорил Алексея к смертной казни, но тот при неясных обстоятельствах умер в каземате Петропавловской крепости.
Сложность исторического развития страны определили крайнюю противоречивость деятельности Петра I и осуществленных им реформ. Реформы рождались постепенно, по требованию жизни.
В 1714 году указом о единонаследии все дворянские поместья превращались в вотчины, земля и крестьяне переходили в полную неограниченную собственность помещика. В первой четверти XVIII века завершилось слияние двух форм феодального землевладения. Помещики и бывшие вотчинники были обязаны нести службу в регулярных армии и флоте, в аппарате власти и управления. Петр жестоко преследовал неявку на смотр или для записи дворян. Осенью 1714 года было велено всем дворянам явиться для записи в Сенат, с угрозой, что донесший на неявившегося, кто бы он ни был, хотя бы и собственный слуга ослушника, получит все его имущество и деревни. Еще беспощаднее указ 11 января 1722 г.: не явившийся на смотр подвергался «шельмованию», или «политической смерти»; он объявлялся вне закона, всякий мог безнаказанно его ограбить, ранить и даже убить.
Подворный принцип налогового обложения не принес ожидаемого увеличения поступления податей: помещики сселяли несколько крестьянских семей в один двор и таким образом уменьшали сумму причитающегося с них налога. Поэтому был введен новый принцип обложения. В 1718—1724 гг. осуществляется перепись всего податного населения мужского пола независимо от возраста и работоспособности. Все лица, внесенные в эти списки (ревизские сказки), должны были платить по 70 коп. подушной подати в год. Кроме того, все податные сословия, за исключением помещичьих крестьян, платили государству по 40 коп. «оброка», что должно было уравновесить их повинности с повинностями помещичьих крестьян. Помимо подушной подати, крестьянин платил огромное число всевозможных налогов и сборов, призванных пополнить казну, опустевшую в результате войн, создания громоздкого и дорогостоящего аппарата власти и управления, регулярных армии и флота и т. д. Крестьяне, в первую очередь государственные, несли повинности: дорожную, ямскую, постойную. Прибыльщики изобретали новые источники государственного дохода. Указом 1705 года ношение бороды было расценено посословно: дворянской и приказной — в 60 руб., первостатейной купеческой — в 100 руб., рядовой торговой — в 60 руб., холопьей — в 30 руб. Крестьянин у себя в деревне носил бороду даром, но при въезде и выезде из города платил за нее 1 копейку.
Окончательную замену принципа родовитости принципом выслуги и служебной пригодности закрепило издание в 1722 году «Табели о рангах», устанавливавшей обязательность службы дворян, причем они должны были начинать ее с самых низших чинов служебной лестницы, состоявшей из 14 ступенек чинов: 6 обер-офицерских — от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских — от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе; 3 генеральских — от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительного тайного советника в гражданской службе. Рядовой из недворян, дослужившийся до обер-офицерского чина, получал потомственное дворянство.
Сущность реформы органов власти и управления сводилась к формированию дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма. В начале царствования Петра I продолжали действовать органы власти и управления XVII в., рядом с ними возникали новые, действовавшие параллельно со старыми (Преображенский приказ, приказ Военных дел и др.) или получавшие ряд функций сохранявшихся старых учреждений. Так «Конзилия» министров и личная канцелярия царя — «Кабинет» — оттесняют на второй план Боярскую думу.
С 1708 года начинается ломка старых учреждений и замена их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII века складывается следующая система органов власти и управления.
Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточена в руках царя, который после завершения Северной войны получает титул императора.
В 1711 году Боярская дума была заменена высшим органом исполнительной и судебной власти — Сенатом. Члены Сената назначались царем по принципу служебной пригодности. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал постановления-указы, имевшие силу закона. В 1722 году во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений. Генерал-прокурор — «око и ухо государево» — этот контроль выполнял через прокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения. В обязанности фискалов во главе с оберфискалом входило донесение о всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц и нарушении ими «казенного интереса».
В 1717—1718 гг. устаревшая система приказов была заменена коллегиями. Новые учреждения отличались от приказов не только тем, чтоустанавливался коллегиальный принцип рассмотрения и решения дел, но и тем, что каждая из коллегий ведала определенной отраслью или сферой управления.
Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. Вопросами торговли и промышленности ведали: Коммерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии. Последняя из них ведала металлургией и горной промышленностью. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия — доходами, Штатс-коллегия — расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор податей, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а Вотчинная — дворянским землевладением. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которыми они ведали.
Кроме коллегий было создано известное количество контор, канцелярий, департаментов, приказов, которые ведали четко определенными вопросами: Герольдмейстерская контора — службой и производством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайная канцелярия — делами о государственных преступлениях и т. д. Все они подчинялись непосредственно Сенату. Другие — Монетный департамент, Соляная контора и т. д. подчинялись одной из коллегий.
В 1708—1709 гг. страна была разделена на 8 губерний, во главе которых стояли назначаемые царем губернаторы, сосредоточившие в своих руках исполнительную и судебную власти. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу.
Губернии в 1719 году были разделены на 50 провинций, во главе которых стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем. Провинции делились на дистрикты (уезды). Во главе уезда стоял земский комиссар из местных дворян или отставных офицеров. Местному дворянству в 1713 году было предоставлено право выбирать по 8—12 ландратов (советников) в помощь губернатору.
В 1700 году умер патриарх Андриан, и Петр I не разрешил избирать ему преемника. Управление церковью было поручено одному из митрополитов, выполнявшему функции «местоблюстителя патриаршего престола». В 1721 году патриаршество было ликвидировано, его место заняла Духовная коллегия, или «Святейший правительствующий синод». Духовная коллегия состояла из иерархов, но ее фактическим главою был назначаемый царем обер-прокурор Синода. Ликвидация патриаршества, учреждение Синода и назначение обер-прокурора Синода означали ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Она превращалась в составную часть чиновничье-бюрократического аппарата абсолютистского государства. Государство усилило контроль за доходами церкви с монастырских крестьян, систематически изымая значительную их часть. Было запрещено создание новых и ограничено число монахов в существующих монастырях.
В России создается мощная регулярная армия и в связи с этим ликвидируется поместное дворянское ополчение и стрелецкое войско. Сохраняется как часть русских вооруженных сил запорожское, донское, яицкое, терское, украинское, сибирское казачество и полурегулярные ландмилицкие полки на Украине. К концу 1725 года полевая армия насчитывала около 130 тыс., гарнизонные войска и ландмилиция — около 80 тыс., иррегулярные и украинские части — до 110 тыс. человек.
Регулярная армия комплектуется на основании рекрутской системы, при которой ежегодно все податное население страны было обязано формально с 500, а в ряде случаев с 300, 200, 100 душ сдавать одного рекрута на пожизненную службу. Сданный в рекруты, его жена и дети, которые у него после этого родились, выбывали из состава прежнего сословия ивходили в состав солдат или солдатских детей.
Дворяне, несшие пожизненную военную службу, по отбытии ими солдатской службы в гвардейских полках, производились в офицеры.
Главными уставами, по которым жила армия, был Воинский устав 1716 года, флот — Морской устав 1720 года. Он требовал активных действий и запрещал сдачу кораблей в плен: «Все воинские корабли Российские не должны ни перед кем спускать флаги, вымпела и марсели, под страхом лишения живота». В 1725 году Балтийский флот состоял из 32 линейных кораблей, 16 фрегатов, 8 шняв, 85 галер и более 300 гребных судов.
Современная по тем временам армия и флот основывались на достижениях промышленности. К 1725 году выплавка черного металла возросла в 5 с лишком раза и составила 800 тыс. пуд.,что позволило с 1722 года начатьэкспорт железа за границу. Главный центр металлургии — Урал и также Карелия, Липецкий район, где применялся приписной и принудительный труд. На мануфактурах легкой промышленности трудились наемные работники, главным образом оброчные крестьяне. К концу первой четверти века в России действовало более 100 мануфактур.
Особенностью внешней торговли России было то, что вывоз, составлявший 4,2 млн. руб., вдвое превышал ввоз.
Реформы, осуществленные Петром I, с одной стороны имели огромное прогрессивное значение, шли навстречу общенациональным интересам и потребностям, способствовали значительному ускорению исторического развития страны и были направлены на ликвидацию ее отсталости. С другой — они осуществлялись крепостниками, крепостническими методами и были направлены на укрепление их господства. Поэтому прогрессивные преобразования петровского времени с самого начала несли в себе консервативные черты, которые входе дальнейшего развития страны выступали все сильнее и, вместо того чтобы обеспечить ликвидацию отсталости, консервировали ее. В результате петровских преобразований Россия быстро догнала те европейские страны, где сохранялось господство феодально-крепостнических отношений, но не смогла ликвидировать отсталость от стран, ставших на капиталистический путь развития.