Гражданское общество. Его понятие, признаки
Госудрственно-организованному обществу предшествовало первобытное общество, основанное на кровнородственных связях, совместном труде, общем владении и потреблении. Развитие производства и разделение труда породили разнообразие форм собственности, деление общества на классы, касты, сословия, обусловили возникновение государства и права. Дальнейшее развитие общества шло в тесном взаимодействии государства и права. Таким образом, история общества делится на две большие эпохи:
Эпоха кастово-сословных обществ, основанная на правовом неравенстве членов общества.
Особенностью кастово-сословных обществ было прочное определение юридического положения в обществе и государстве каждого человека, принадлежащего к тому или иному сословию. Право Древнего мира и Средних веков всегда закрепляло, основанную на скрытом юридическом неравенстве, социальную структуру, обусловленную, в первую очередь, разделением труда, а также этническими, религиозными и другими факторами.
Гражданское общество, основанное на юридическом равенстве.
Становление и развитие гражданского общества является особым периодом в истории человечества, государства и права. Гражданское общество – это способ социальной жизни, основанный на праве и демократии, общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются права человека, обеспечивается идеологический плюрализм. Гражданское общество возникает в процессе и в результате отделения государства от социальный структур, обособление его как самостоятельной сферы общественной жизни и, одновременно, разгосударствление ряда общественных отношений. Исторически сложившееся словосочетание «Гражданское общество», обозначающее общество, то есть не политическое сообщество людей, в его различении и соотношении с государством – политическим сообществом, явно не соответствует выраженному им смыслу, ведь гражданское общество не является обществом граждан – политическим сообществом, а, напротив, гражданское общество – сообщество частных неполитических лиц, носителей частных интересов и целей. Сообщество граждан – это политическое сообщество. Категория «Гражданское общество», отличная от понятий государства, семьи, племени, нации, религиозных и других общностей, стало предметом изучения в XVIII – XIX веках; обстоятельно разработана в такой работе Г.Гегеля, как «Философия права», где он определяет «гражданское общество» как связь или общение лиц через систему потребностей и разделения труда, правосудия в некий порядок. В этой работе отмечено, что правовыми основами гражданского общества, и это главное, является равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана прав от нарушений, упорядоченность законодательства и авторитетный суд, в том числе и суд присяжных. Под «Гражданским обществом» Гегель понимал современное ему буржуазное общество. Он писал, что гражданское общество создано лишь в современном мире.
Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом масштабе. Его идеологические, экономические, политические предпосылки складывались в Западной Европе в период позднего Средневековья – примерно XV – XVI века, в борьбе против сословно-феодального произвола и неравенства. И в именно этот период идеи гражданского общества стали воплощаться в действительность. Исторической вехой становления гражданского общества была революция в Англии (1640 – 1649 годы). Именно с этого периода ведется отсчет Нового времени. Становление и развитие гражданского общества связано с существенным изменением социальных связей, структур, правовых и государственных отношений. В отличие от предшествующих ему сословных и кастовых обществ, гражданское общество:
основано на признании всеобщего правового равенства людей, определившего качественно новое положение личности в обществе.
На смену вертикальным, феодальным структурам пришло преобладание горизонтальных отношений, основанных на юридическом равенстве и договорных началах свободных людей, отношений, составляющих суть гражданского общества. Громадное социальное значение имело именно то, что впервые в многовековой истории человечества все люди, независимо от их социального происхождения и положения, были признаны юридически равными участниками общественной жизни. Законодательное признание юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами – едва ли не главный признак гражданского общества. Именно в это время был утвержден «Билль о правах» в США, была принята «Декларация прав человека и гражданина» во Франции. И если политическим выражением Средневекового способа производства являлась привилегия или неравного для каждого из сословий права, то выражением современного способа производства является равное право.
Становление гражданского общества сопровождалось существенным изменением государства.
Важную роль в переходе от сословного общества к гражданскому играет сложившееся позднее Средневековье, централизованные национальные государства, которые стремились к упразднению разнообразных прав, существовавших в период феодальной раздробленности. В отличие от феодализма государств Средних веков, национальные государства Нового времени отличались сосредоточением власти в руках монарха, созданием государственной казны, созданием централизованного аппарата управления и правосудия, постоянной армии.
Само понятие «государство», отличного от общества, получило широкое признание лишь в Новое время.
Дело в том, что при докапиталистическом сословно-стартовом строе государство практически совпадало с какой-то частью общества, и было обособлено от основной части населения. Стартовым и сословным обществом Древнего мира, Средних веков общественное неравенство было выражено и закреплено в праве, которое было неравным для различных социальных групп, а господствующая социальная группа была организована государством.
Отделение государства от общества и обособление общества от государства выражены в различие структур, принципов организации и строении.
Любое государство организованно как руководимая единым центром вертикальная система. Существует иерархия государственных органов, должностных лиц, связанных между собой отношениями подчиненности и государственной дисциплины. Такая система содержится за счет общества: за счет налогов, сборов, государственных займов. Постоянность и главная цель государства – это охрана общества и управление этим обществом. В отличие от государства, гражданское общество представляет собой систему многообразных связей и отношений граждан, их объединений союзов, коллективов, основанных на равенстве, личной инициативе, в том числе и в самостоятельности, добычи средств к существованию. Это относится и к объединениям, которые содержатся за счет добровольных взносов их участников. Цели граждан и их объединений разнообразны, изменчивы с учетом их интересов.
Различие структур гражданского общества и государства налагает отпечаток и на способы правового регулирования частных и публичных отношений, то есть, на всю систему права того или иного государства.
Государственные органы и должности создаются правом, существуют и действуют, или должны, по крайней мере, действовать строго на основе права. Жизнь и деятельность членов гражданского общества не предопределены и не обусловлены правом. Создание и деятельность их объединений могут регулироваться законом. Создаются и существуют такие объединения только по воле их участников. Граждане имеют правоспособность, дающую им самые широкие возможности совершать любые сделки, кроме запрещенных, в самых различных сферах общественной и частной жизни. В отличие от граждан, государственные органы и должностные лица наделены компетенцией, которая определяет довольно узкие параметры их деятельности (в частности, целью и предметов ведения). Права граждан – это гарантированные возможности пользоваться каким-либо благом, которое гражданин использует по своему усмотрению. Использование права не является обязанностью гражданина. Однако должностные лица и государственные органы наделены правомочиями, которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций для решения стоящих перед ними задач. Отношения между гражданами, их объединениями (союзами) основывается на соглашениях, договорах, строятся на началах равенства, свободы, координации. Должностные лица и государственные органы связаны отношениями субординации – каждый из них подчинен прямому вышестоящему начальству, и государственные отношения восходят к единому центру, и, таким образом, управленческие отношения носят вертикальный характер. Гражданам разрешено все, что не запрещено законом. Однако должностным лицам разрешено только то, что вытекает из их компетенции или предписано приказом. Гражданин может быть привлечен к юридической ответственности только за правонарушение – виновное противоправное деяние, а должностное лицо отвечает не только за правонарушение, но и за должностные упущения, обусловленные не столько виной, сколько недостаточной квалификацией.
Обособление гражданского общества от государства привело к ряду государственно-правовых последствий, обуславливающих те особенности современного государства, которые отличают его от государств кастово-сословной эпохи:
разграничение первичных частных и публичных в ряду общих интересов находит отражение в системе права.
В частности, выделение его на частное и публичное. Это деление, намеченное в праве Древнего Рима, где уже существовали элементы гражданского общества, получает широкое распространение в странах, ставших на путь капиталистического развития. Именно в сфере частного права, закрепляются идеи равенства членов общества, их личные свободы, безопасности, незыблемости собственности и так далее.
Развитие гражданского общества порождает представление о Конституции, как о законе, определяющем устройство высших органов государства, но также и права и свободы граждан, в результате чего сама Конституция становится соглашением общества и государства о разграничении сфер их деятельности.
Развитие конституционного законодательства состоит не только в закреплении прав и свобод членов гражданского общества, но и в предоставлении гражданам средств воздействия на государственную власть.
В структуре высших органов государств Нового времени появляются и устанавливаются в качестве постоянных общенациональные, а не только сословные, представительные учреждения парламентского типа.
Система гражданского общества отличается развитой структурой.
16. Структура гражданского общества – это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития. В эту систему входят следующие основные элементы:
1. гуманитарный, под которым понимается человеческий состав общества – свободные индивиды;
2. социальный, имеется ввиду социальное деление общества на социальные группы, слои, классы;
3. экономический, то есть формы собственности, отношения собственности, производство, обмен, распределение и так далее;
4. духовный, сюда входят наука, образование, культура, религия и так далее;
5. информационный, охватывает средства и формы информации, общественное мнение и так далее;
6. территориально-управленческий, охватывающий местное самоуправление;