Котелевская И.В. Современный парламент // Гос-во и право. 1997. „

Котляревский С. Сущность парламентаризма // Новое время. 1994. № 14.

Лаптева Л.Е. и др. Из истории российского парламентаризма // Гос-во и право. 1996. № 7.

Мальцев Г. Разделение властей и парламентаризм в России // Нар. депутат. 1993. № 9.

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан. М.: ООО "Городец-издат", 2001.

Парламентское право. Основные источники / Автор и составитель А.П. Любимов. М., 1997.

Романов Р.М. Истоки парламентаризма. М.: Луч, 1998.

Сивицкий В.А. Роспуск Государственной Думы: основания и ограничения // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Яковлев Г.С. Запросы и вопросы как средство парламентского конт­роля // Журнал российского права .-2000.-№ 1.

Тема 14. Статус депутатов представительных органов

Семинарское занятие

Время - 2 часа

План

1. Общие положения статуса депутата представительного органа.

2. Права и обязанности депутата в представительном органе власти.

3. Взаимоотношения депутата с избирателями. Императивность депутатского мандата.

4. Основные гарантии депутатской деятельности.

Темы рефератов

33. Фракции в Государственной Думе ФС РФ: порядок образования и деятельности.

34. Депутатский запрос.

Методические рекомендации:

Общие положения статуса депутата представительного органа необходимо рассматривать с позиции конституционно-правового статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Он определяется Конституцией РФ (ст. 97 и 98) и ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе членов Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», где раскрываются полномочия депутатов Федерального Собрания и порядок прекращения их полномочий.

Во втором вопросе следует раскрыть права и обязанности депутата в представительном органе. Обратить внимание на депутатский и парламентский запрос.

В третьем вопросе рассматривается правовая природа депутатского мандата. Работа с избирателями. Выяснить что такое императивность депутатского мандата.

В заключительном вопросе – гарантии депутатской деятельности нужно рассмотреть:

- организационные,

- личные,

- материальные,

- в сфере трудовых отношений.

Особое внимание обратить на неприкосновенность депутатов Федерального Собрания РФ, депутатов парламентов субъектов и депутатов представительных органов местного самоуправления, а так же основания и порядок ее лишения.

Нормативный материал

Конституция РФ, 1993.

Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 16 декабря 2004 г.) // СЗ РФ от 12 июля 1999 г., № 28, ст. 3466.

Закон Рязанской области "О статусе депутата Рязанской об­ластной Думы" от 24.08.94 г. // Приокская газ. 1994. 16 сент.

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 декабря 1998 года № 156/1075-П "О практике работы избирательных комиссий по реализации института отзыва депутатов, выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации" // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1998. № 11(65).

Основная литература

Парламентское право России / Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. М.: Юристъ, 1999.

Дополнительная литература

Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М.: Политиздат, 1991.

Белкин А.А. Институт выбытия депутата // Правоведение. 1992. № 4.

Денисов А.. Депутатская этика. М.: Издание Государственной Думы, 1994.

Журавлев М.К вопросу о правовом иммунитете членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ // Уголовное право. 2000. № 1.

Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998.

Малько А.В., Синюков В.Н. Императивный мандат: прошлое и настоящее // Правоведение. 1992. № 2.

Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. 1997. № 4.

Парламентская этика: сравнительный анализ. М.: Нац. Демократич. ин-т международн. отношений, 2000.

Постовой Н.В. Обсуждение проблем статуса депутатов палат Фе­дерального Собрания // Гос-во и право. 1994. № 6.

В.Н. Руденко Институты "отзыва" и "роспуска" в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // "Журнал российского права", № 4, 2002 г.

Степанов В. Депутатская неприкосновенность // Народ. депутат. 1993. № 2.

Яковлев Г.С. Запросы и вопросы как средство парламентского конт­роля // Журнал российского права. -2000.-№ 1.

Тема 15. Законодательная процедура в РФ. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ.

Семинарское занятие

Время - 2 часа

План

1. Теоретические и практические основы законотворчества в РФ.

2. Процедура принятия федеральных конституционных и федеральных законов.

3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ.

Темы рефератов

35. Вступление в силу федеральных законов.

36. Законодательная техника.

Методические рекомендации:

По первому вопросу с учетом Конституции и Регламентов Федерального Собрания РФ позволяет выяснить следующее:

- Стадии Законодательного процесса

- Субъектов Законодательной инициативы

- Что делает Совет Федерации, есть ли чтение, как обсуждаются и принимаются законы в Государственной Думе, что означает процедура трех чтений, какое требуется большинство голосов для принятия закона.

- Как разрешаются коллизионные вопросы между палатами.

- Какие полномочия есть у Президента РФ в части подписания и обнародования законов, а так же их отложения

- Как палаты могут преодолеть вето Президента РФ

- В чем разница между принятием Федерального Конституционного Закона и Федерального Закона

На семинаре рассматривается порядок вступления законов в силу.

Во втором вопросе сравниваются процедуры принятия федеральных конституционных и федеральных законов. Как осуществляется законодательная инициатива в Государственной Думе. Какие требования предъявляются к законопроектам. Рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях Государственной Думы. Принятие закона. Рассмотрение принятых Государственной Думой законов в Совете Федерации. Подписание Президентом РФ. Право отлагательного «вето» Президента. Подписание, опубликование и вступление в силу законов. Законотворческая деятельность в парламентах субъектов РФ.

В третьем вопросе раскрываются особенности законодательной процедуры по внесению поправок и пересмотру Конституции РФ. Пересмотр положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ. Изменения в главы 3,4,5,6,7, и 8 Конституции РФ. Поправки в ст. 65 Конституции РФ.

Нормативный материал

Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 28 июня 2004 г. // СЗ РФ, 2004 г. № 27.

ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 10.

ФЗ «О порядке опубликова­ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, фе­деральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания - пар­ламента РФ» от 25 марта 1994 г.// Ведомости Федерального Собрания РФ. 1994. № 3.

Постановление Совета Федерации РФ «О регламенте Совета Феде­рации Федерального Собрания РФ» от 6 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 7.

Приказ МЮ РФ «Об утверждении Положения об управлении законодательства субъектов РФ» от 12 февраля 2001 г. // Бюллетень МЮ РФ, № 3, 2001.

Приказ МЮ РФ и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ «Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» от 10 января 2001 г. // Бюллетень МЮ РФ , № 1, 2001.

Основная литература

Законодательная техника: Научно-практ. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова; Ин-т зак-ва и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. М.: Городец, 2000.

Законодательный процесс. Понятие, институты, стадии: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.

Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.

Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М.: Издание Государственой Думы, 1997.

Парламентское право России // Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. М.: Юристъ, 1999.

Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

Дополнительная литература

. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998. То же. 2-е изд., доп. 2001.

Белкин А.А. Юридические акты: право на законоизъявление и введение закона в действие // Правоведение. 1994. № 1.

Бородин С.В., Лунеев В.В. О криминологической экспертизе законов и иных нормативных актов // Государство и право, 2002, № 6, С. 40-45

Выстропова А.В. Принципы законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации // Вестник Волгоград. гос. ун-та. Серия 3. Право. 1997. Вып.2. Ч.2.

Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Гос-во и право. 1998. № 8.

Законодательный процесс в России: граждане и власть. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996.

Закупень Т.В. О законопроектной деятельности федеральных ор­ганов исполнительной власти // Журн. рос. права. 1997. № 12.

Каким быть закону "О Конституционном собрании"? // Журн. рос. права. 1997. № 2.

Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

Котенков А.А. Согласительные процедуры законодательного процесса: правовые основы и пути их совершенствования // С.-Петербург. гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2001. Вып. 7.

Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Гос-во и право. 1995. № 2.

Лобанчук А.В. Специфика подготовки и принятия законов в Федеральном Собрании Российской Федерации. М., 1996.

Лукьянова Е.А. Закон о законах // Законодательство. 1999. № 11.

Любимов А.П. Соотношение законодательных предложений (обра­щений) граждан и профессиональных лоббистов // Журн. росс. права. 1999. № 1.

Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.: Прогресс, 1974.

Проект ФЗ «О юстиции» // Бюллетень МЮ РФ, № 11, 2000.

Прохоров М.В. Федеративные начала законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ // Российская юстиция. 1997. № 12.

Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. № 7.

Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М.: Манускрипт, 1994.