Ответственность за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства

Общие положения

Как указано в Законе РФ «О недрах» (статья 9), пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательством субъектов РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Законом оговорено, что добыча радиоактивного сырья и захоронение радиоактивных отходов и токсичных веществ могут производиться только государственными предприятиями.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами (статья 9), при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции, с момента вступления такого соглашения в силу.

Необходимо указать, что физические и юридические лица, участвующие тем или иным образом в пользовании недрами (субъекты недропользования) зачастую имеют свои, не совпадающие с другими интересы. Эти различия являются объективным отражением юридического статуса субъекта недропользования и его экономических интересов. В таблице приведены сопоставительные данные об интересах субъектов недропользования, имеющих различный юридический статус.

Показатели	Пользователи недр	Органы государственной власти субъектов РФ	Органы государственной власти РФ
Число лицензионных участков недр	Набрать как можно больше участков недр для осуществ ления свободы маневра	Передать каждому пользователю только такое количество участков недр, которое он реально может освоить, и за счет этого увеличить число пользователей недрами и размеры инвестиций	Обеспечить привилегии российским пользователям недр для приобретения максимального количества участков недр
Границы участков месторождений	Включить самые богатые участки место рождений	Не оставить в нераспределенном фонде недр «второсортных» участков	Обеспечение рационального использования и охраны недр
Степень геологического изучения	Высокая, в пределах своих участков месторождений	Максимальная изученность нераспределенного фонда недр	Обеспечение геологического изучения регионов, не вовлеченных в эксплуатацию
Запасы	Предельно низкая оценка запасов своих участков месторождений	Предельно объективная оценка запасов	Воспроизводство минерально-сырьевой базы
Экономика добычи	Разработать самые богатые участки, получать сверхприбыль	Обеспечить рациональное развитие региона, способствуя вводу в эксплуатацию всех участков месторождения, снижению экологической нагрузки	Увеличить чистый доход государства
Налоги	Занижение экономических показателей, уклонение от налогов	Повышение дохода бюджета за счет дифференцированного обложения недропользователей, эксплуатирующих участки различного качества	Получение максимальных налогов для пополнения бюджета

Баланс интересов субъектов недропользования устанавливается с помощью конкурсов и аукционов на право пользования недрами, на которых побеждает тот пользователь недр (иностранный или российский субъект предпринимательской деятельности), который предложит наиболее выгодный для региона и государства в экономическом плане и наиболее безопасный в экологическом отношении проект освоения месторождения.

При этом пользователь недр в соответствии со статьей 22 имеет следующие основные права:

· использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, и не противоречащей действующему законодательству;

· использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

· проводить без дополнительного разрешения за счет собственных средств геологическое изучение недр в границах горного отвода, предоставленного ему лицензией;

· обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан:

§ соблюдать требования законодательства, а также других утвержденных в установленном порядке правил, инструкций, нормативов и стандартов при ведении работ, связанных с пользованием недр, и при первичной переработке минерального сырья;

§ соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных количественных и качественных потерь полезных ископаемых и их выборочной отработки;

§ соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, вести учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; проводить дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья; совершенствовать технологию переработки минерального сырья; обеспечивать наиболее полное использование отходов производства, их складирование, учет и сохранение;

§ предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

§ обеспечить безопасность работ, связанных с пользованием недрами;

§ соблюдать утвержденные в установленном порядке правила, инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

§ сохранять разведочные горные выработки, которые могут быть в дальнейшем использованы в хозяйственных целях, и ликвидировать в установленном порядке выработки, не подлежащие использованию;

§ выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами;

§ иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользованием недрами.

Споры по вопросам пользования недрами в соответствии со статьей 50 Закона РФ «О недрах» разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

· финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

· обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;

· обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону;

· обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды).

По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства.

В законодательстве о недрах имеется ряд статей, предусматривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства, и механизм возмещения вреда, причиненного пользователю недр или государству в процессе недропользования.

Привлекаются к ответственности лица, виновные в:

§ заключении сделок, связанных с пользованием недрами и нарушающих Закон РФ «О недрах»;

§ предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;

§ нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;

§ нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

§ самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

§ необеспечении сохранности, уничтожении или повреждении зданий, сооружений, режимных гидрогеологических скважин, маркшейдерских и геодезических знаков, особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;

§ систематическом нарушении порядка внесения платы за пользование недрами;

§ невыполнении требований сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин при их консервации;

§ неприведении земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения установленного порядка недропользования.

Предусматривается возможность возмещения причиненного вреда:

пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, нарушивших естественные свойства недр или создавших условия, частично или полностью исключающие возможность дальнейшего пользования недрами;

государствув результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений, а также в иных действиях, которые привели бы к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами;

государству в случае, когда участок не передан в пользование.

Ущерб пользователю возмещается за счет собственных средств предприятий, учреждений, граждан, а также средств соответствующих бюджетов. Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем взносов в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Денежная форма возмещения ущерба может быть по соглашению заинтересованных сторон заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Как известно, недропользование оказывает масштабное и комплексное воздействие не только на недра, но и на окружающую природную среду. Поэтому очень важно проанализировать правовые основания и условия ответственности за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства.

Ответственность за административные нарушения и уголовные преступления в области недропользования и охраны окружающей природной среды регулируется в Российской Федерации Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации. (Самостоятельно!!!)

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (редакция от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.09.2015)

В соответствии со статьей 2.1административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.