Охрана животного и растительного мира

Международно-правовое сотрудничество государств в за­щите флоры и фауны связано в первую очередь с исчезающи­ми и редкими видами, с мигрирующими видами животных, с охраной природы в конкретных регионах. Это — наиболее бы­стро развивающаяся сфера природоохраны.

Выделяется ряд конкретных направлений сотрудничества в данной сфере, каждое из которых включает группу договоров:

регулирование рыболовства и промысла морских ресурсов (Международная конвенция по регулированию китобойного про­мысла 1946 г., Конвенция о рыболовстве в водах Дуная 1958 г., Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и проливах 1973 г., Конвенция об охране живых ресурсов юго-восточной части Атлантического океана 1969 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной, части Берингова моря (Вашингтон, 1994 г.) и др.); охрана растительного мира (Международная конвенция об Охране растений 1951 г., Соглашение о сотрудничестве в приме­нении карантина растений и их охране от вредителей и болез­ней 1959 г., Международное соглашение по тропической древе­сине 1983 г., Международная конвенция по охране новых расте­ний 1961 г., пересмотрена в 1991 г., и др.); защита конкретных видов (Международная конвенция о сохранении атлантического тунца 1980 г, Конвенция, об охране атлантических тюленей 1972 г., Соглашение о сохранении бе­лых медведей 1973 г., Соглашение об охране малых китов Бал­тийского и Северного морей 1992 г., Протокол между Прави­тельством РФ и Правительством КНР об охране тигра 1997 г. и др.); охрана мест обитания (Конвенция о водно-болотных угодь­ях, имеющих международное значение главным образом в ка­честве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г., двусторон­ние конвенции об охране перелетных птиц и среды их обита­ния, Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о заповеднике "Озеро Ханка" 1996 г.); защита редких и мигрирующих видов (Конвенция о меж­дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи­мися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.).

Литература

Виноградов С. В. Международное право и охрана атмосфе­ры. М., 1987.

Кириленко В. П., Сидорченко В.Ф. Мореплавание и пре­дотвращение загрязнения Мирового океана (международно-пра­вовые аспекты). М.,1985.

Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружаю­щей среды. М., 1982.

Нестеренко Е. А. К вопросу о кодификации и прогрессивном развитии международного права в области защиты окружающей среды // Сов. ежегодник международного права. 1983. М., 1984.

Сперанская Л. В. Международно-правовая ответственность государств за загрязнение Мирового океана. М., 1984.

Сперанская Л. В., Третьякова К: В. Международное право окружающей среды. М., 1995.

Тимошенко А. С. Формирование и развитие международ­ного права окружающей среды. М., 1986.

Глава 26

Международное экономическое право

Понятие, источники

Международное экономическое право принято характе­ризовать как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в об­ласти экономического сотрудничества.

Эта область охватывает широкий спектр взаимосвязей — торговых, производственных, научно-технических, транспорт­ных, валютно-финансовых, таможенных и т. д. Международные экономические отношения реализуются в форме: купли-прода­жи товаров и услуг (экспортно-импортных операций), подряд­ных работ, оказания технической помощи, перевозки пассажи­ров и грузов, предоставления кредитов (займов) либо их полу­чения из иностранных источников (внешние заимствования), решения вопросов таможенной политики.

В международном экономическом праве сложились подот­расли, охватывающие конкретные направления сотрудничест­ва, — международное торговое право, международное промыш­ленное право, международное транспортное право, междуна­родное таможенное право, международное валютно-финансовое право, международное право интеллектуальной собствен­ности и др. (некоторые из них иногда обозначаются как отрас­ли).

Существенная специфическая черта международных эко­номических отношений —это участие в них различных по сво­ей природе субъектов. В зависимости от субъектного состава можно выделить следующие разновидности: 1) межгосударст­венные — универсального или локального, в том числе двусто­роннего, характера; 2) между государствами и международны­ми организациями (органами); 3) между государствами и юри­дическими и физическими лицами, принадлежащими к ино­странным государствам; 4) между государствами и междуна­родными (транснациональными) хозяйственными объединения­ми; 5) между юридическими и физическими лицами различных государств.

Неоднородность отношений и их участников порождает специфику применяемых методов и средств правового регули­рования, свидетельствующих о переплетении в этой области международного публичного и международного частного права, о взаимодействии международно-правовых и внутригосударст­венных норм. Именно посредством международного регулиро­вания экономического сотрудничества государства воздейству­ют на гражданско-правовые отношения с иностранным (меж­дународным) элементом. С этим связаны многочисленные ссылки в национальном гражданском, хозяйственном, таможенном и ином законодательстве на международные договоры (например, ст. 7 Гражданского кодекса РФ, ст. 5, 6 Закона "Об иностранных -инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991 г., ст. 3, 10, 11, 16, 18—22 Федерального закона "О железнодорожном транспорте" от 25 августа 1995 г., ст. 4, 6, 20, 21 и др. Таможенного кодекса РФ).

Важнейшим фактором, определяющим содержание меж­дународного экономического права, являются интеграционные процессы на двух уровнях — глобальном (всемирном) и регио­нальном (локальном).

Существенную роль в интеграционном сотрудничестве иг­рают международные организации и органы, среди которых наи­более влиятельными являются Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), Всемирная торговая организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Меж­дународный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР). На региональном и межре­гиональном уровнях следует отметить Европейский Союз, Ор­ганизацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Содружество Независимых Государств (СНГ), а также регио­нальные экономические комиссии ООН.

Источники международного экономического права столь же многообразны, как и регулируемые ими отношения. В число универсальных документов входят учредительные акты соот­ветствующих международных организаций, Генеральное согла­шение о тарифах и торговле 1947 г., Конвенция ООН о догово­рах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г., различные соглашения по сырьевым товарам. Большой вклад в формирование международного экономического права вносят двусторонние договоры. Наиболее распространенными являют­ся договоры о международно-правовом режиме экономических связей, договоры, регулирующие движение товаров, услуг, ка­питалов через государственные границы, платежные, инвести­ционные, кредитные и иные соглашения. Дальнейшее расширение и углубление межгосударственного сотрудничества порож­дает новые, более сложные, комбинированные виды экономиче­ских договоров.

В числе основополагающих факторов, определяющих взаи­моотношения государств в экономической сфере лежит уста­новление вида правового режима, применяемого к конкретному государству, его юридическим и физическим лицам.

Выделяют следующие режимы.

Режим наибольшего благоприятствования* означает обя­зательство государства предоставлять (как правило, на основе взаимности) другому государству — участнику соглашения пре­имущества и привилегии, которые им предоставлены или могут быть предоставлены в будущем любому третьему государству. Область применения данного режима определяется договором и может охватывать как всю сферу экономических взаимосвя­зей, так и отдельные виды отношений. Из режима наибольшего благоприятствования допускаются определенные изъятия в от­ношении таможенных союзов, свободных таможенных зон, ин­теграционных объединений, развивающихся стран и пригранич­ной торговли.

* Применительно к сфере внешнеэкономических отношений этот термин имеет самостоятельное значение, отличное от проблемы режима наиболь­шего благоприятствования при характеристике статуса иностранных граждан (см. § 7 гл. 15).

Преференциальный режим означает предоставление льгот в сфере торговли, таможенных платежей, как правило, в отно­шении развивающихся стран либо в рамках экономического или таможенного союза.

Национальный режим предусматривает уравнивание в оп­ределенных правах иностранных юридических и физических лиц с собственными юридическими и физическими лицами го­сударства. Обычно это касается вопросов гражданской право­способности, судебной защиты и т. п.

Специальный режим, устанавливаемый государствами в сфере экономического сотрудничества, означает введение ка­ких-либо особых прав для иностранных юридических и физи­ческих лиц. Данный режим используется государствами при регулировании таких вопросов, как повышенная защита ино­странных инвестиций, предоставление таможенных и налого­вых льгот представительствам иностранных государств и со­трудникам этих представительств при приобретении и ввозе некоторых товаров.

Одна из особенностей международного экономического права состоит в активном участии в регулировании актов междуна­родных организаций и конференций. В числе многочисленных ^\ резолюций ООН — Хартия экономических прав и обязанностей государств, Декларация о новом международном экономическом порядке 1974 г., резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Объ­единение и прогрессивное развитие принципов и норм между­народного права, касающихся правовых аспектов нового эконо­мического порядка" 1979 г.

Конкретные формы и методы правового регулирования рассматриваются далее на примерах двух подотраслей — меж­дународного торгового права и международного таможенного права.