Основные направления экономического регулированиявопросов предупреждения чс

Усилиями МЧС России и ряда других Министерств и ведомств за прошедшие годы проведена определенная работа по созданию и внедрению в рамках РСЧС комплекса мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и смягчению их последствий.

Важнейшим направлением в области предупреждения ЧС является повсеместное внедрение и совершенствование системы декларирования безопасности промышленных объектов и гидротехнических сооружений.

Декларация является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и ГТС, возможные сценарии возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, оценка риска и выработаны мероприятия по обеспечению безопасности, предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций и обеспечению готовности к действиям при их возникновении.

В декларациях в обязательном порядке отражаются сведения о возможном ущербе при аварии на промышленном объекте.

С момента принятия Правительством Российской Федерации постановления от 1 июля 1995 г. № 675 разработано около 400 деклараций.

Декларирование безопасности должно обеспечить эффективное функционирование системы оценки и прогнозирования социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций и их влияние на развитие экономики страны, качественную подготовку инвестиционных проектов в области обеспечения безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций, объективное обоснование объемов государственного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Одной из главных задач декларирования безопасности является переход на систему приемлемого риска.

Следует отметить, что до настоящего времени практическая деятельность по обеспечению промышленной безопасности и защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций базировалось на концепции абсолютной безопасности, что в принципе является недостижимым.

При этом отчетливо проявляется характерная для данной концепции внутренняя опасность психологического характера, обусловившая во многих случаях неготовность к эффективным действиям по предупреж­дению чрезвычайных ситуаций. Следствием указанной концепции, тре­бующей огромных материальных затрат, стало недостаточное внимание многих ведомств и специалистов к осуществлению превентивных мероп­риятий по предотвращению крупномасштабных аварий. Финансирование этих мероприятий производится, в основном, по остаточному принципу в весьма ограниченных объемах.

На предприятиях разработано огромное количество мероприятий по приведению объектов в соответствие с действующими правилами и нормами, большинство из которых из года в год не выполняется и урове­нь безопасности не повышается.

Одной из основных причин сложившегося положения является то, что правильно не определяется приоритетность осуществления мероприя­тий с учетом снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что существенно снижает эффективность использования финансовых средств.

Система декларирования безопасности направлена на решение этих вопросов.

При этом важная роль в обеспечении эффективного функционирования системы декларирования отведена органам МЧС России.

Как Вам известно, Госгортехнадзором России по предложению МЧС России утверждены изменения к порядку оформления деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов и правилам экспертизы деклараций, что значительно повышает роль органов МЧС России в решении вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Задачи и полномочия органов МЧС России при осуществлении декларирования безопасности гидротехнических сооружений достаточно полно определены приказами, принятыми совместно с Минэнерго России, МПР России, Минтрансом России и Госгортехнадзором России.

Для обеспечения эффективного функционирования процедуры декларирования безопасности промышленных объектов и гидротехнических сооружений и прогноза последствий чрезвычайных ситуаций необходимо дальнейшее совершенствование методологии оценки риска, разработки единых согласованных со всеми ведомствами, методик оценки риска по всем категориям потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения.

В целях практической реализации методологии прогнозирования может быть использована база данных географической информационной системы, используемой в Центре мониторинга и прогнозирования ЧС.

Сочетание возможностей ГИС и математических моделей возникновения и развития техногенных ЧС позволит автоматизировать процесс прогнозирования источников ЧС и их последствий на основе использования информации об элементах техногенных систем и данных мониторинга.

Введение единой процедуры оценки риска, единых показателей и критериев даст возможность сравнивать потенциально опасные объекты по степени опасности и разработать конкретные меры по снижению риска.

Вместе с тем в целях дальнейшего совершенствования системы декларирования необходимо установить порядок разработки деклараций безопасности на объектах, осуществляющих хранение, переработку, получение и транспортировку опасных продуктов в количествах меньших пороговых значений, предусмотренных в федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», но представляющих угрозу населению и территории.

Это является одной из первостепенных задач.

Следующим по важности направлением является совершенствование системы лицензирования отдельных видов деятельности, так как лицензирование это один из действенных механизмов, побуждающих на основе оценки состояния безопасности и экономической ситуации, осуществлять в приоритетном порядке меры по снижению риска.

В соответствии с федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” и постановлением Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти осуществляется разработка и согласование положений о лицензировании конкретных видов деятельности с целью их дальнейшего утверждения Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения комплексного подхода к решению вопросов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС России были подготовлены и направлены в Правительство предложения о необходимости согласования с МЧС России положений о лицензировании видов деятельности, связанных с возможностью возникновения ЧС. На основании этих предложений Правительством дано поручение федеральным органам исполнительной власти от 20.12.99 г. о согласовании с МЧС России положений о лицензировании соответствующих видов деятельности. Безусловно, принятое Правительством Российской Федерации реше­ние об участии в лицензировании опасных видов деятельности органов МЧС России путем выдачи соответствующих заключений о готовности объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций сыграет положите­льную роль в повышении ее эффективности.

Приказом МЧС России от 26 мая 1999 года определен Порядок выдачи заключения о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, выдача лицензий федеральными органами исполнительной власти, в том числе Минэнерго России, Минсельхозом России, Минтрансом России, Госгортехнадзором России, Росвооружением, МПР России и другими ведомствами должна будет осуществляться при наличии заключений органов управления МЧС России, что, безусловно, является действенным инструментом в предупреждении ЧС.

В условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям доминирующее значение приобретает проблема страховой защиты при эксплуатации потенциально опасных объектов.

Экономические отношения страхования возникли как форма удовлетворения потребностей человека в защите от случайных опасностей. Сведения о первичных формах такой защиты путем страховой взаимопомощи обнаруживаются в письменных источниках, дошедших до наших дней с прошлой эры. Древние страховые соглашения заключались преимущественно в области торговли, которая в тот период характеризовалась значительной протяженностью торговых путей, морских или сухопутных.

Страховые соглашения в области транспортной торговли встречались и на территории России, в частности, у торговцев солью другими товарами на землях, прилегающих к Черному и Азовскому морям. Такое негласное соглашение существовало скорее как прочно сложившийся обычай, неформальное правило экономического поведения, которое позднее легло в основу формальных правил, в соответствии с которыми функционируют институциональные образования в сфере страхования.

Общим в формальной и неформальной формах соглашений о страховании является его суть – предоставление гарантии материального обеспечения каждому из участников торгового коллектива от стихийных или иных опасностей за счет всех членов коллектива.

Иную форму приняли экономические отношения страхования среди представителей оседлых профессий, в частности, ремесленников. Их постоянное проживание и экономическая деятельность на одной территории способствовали созданию профессиональных объединений уставного характера со стабильным составом участников. Членов таких организаций объединяли не только общие профессиональные интересы, но и общность религии, быта, т.е. в конечном счете, мировоззрения. Система взаимопомощи в такой среде приобретает более универсальный характер. Взаимопомощь распространяется на широкий круг несчастных случаев, угрожающих не только имуществу, но и жизни и здоровью людей. Таким образом, компенсация ущерба начинает сочетать в себе имущественное и личное страхование, причем в ремесленных союзах личное занимает большой удельный вес. Первичная, примитивная форма страхования в виде раскладки убытка сменяется системой аккумуляции постоянного страхового фонда.

Первый формальный институт страхования в России – «Общество взаимного страхования от огня» - был основан в Риге, бывшей тогда западной окраиной Российской империи, в 1765 г. Дальнейшее развитие страхования в России происходит в период становления капитализма, появления частных акционерных компаний.

Создавая новую модель общественного устройства, Россия переживает серьезные экономические трудности. Усиление имущественного неравенства, неуверенность в будущем, иными словами, правовая, экономическая и социальная незащищенность населения являются одними из наиболее актуальных вопросов сегодняшнего дня. Особое внимание следует обратить на проблемы, которые придется решать в будущем, прежде всего речь идет о техногенных ЧС, которые оказывают значительное влияние на здоровье населения и качество жизни в целом. Решение указанных проблем осложняется тем, что новые, адекватные рыночным условиям институты и механизмы еще не сформировались в полной мере.

Одной из основных причин возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций является отсутствие экономических механизмов, которые не позволяют в полной мере реализовывать Федеральный закон от 21 декабря 1994 года «О защите на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­нято свыше 40 федеральных законов, около двадцати указов Президента Росси­йской Федерации, более 100 постановлений Правительства Российской Федера­ции и значительное количество приказов, инструкций различных министерств и ведомств. Однако ни в одном нормативном правовом документе в полной мере не учтены новые экономические условия хозяйствования.

В ходе российских реформ и преобразований идет не только смена форм собственности. В это время значи­тельно ослабло государственное регулирование рыночной экономики в области управления риском аварий и катастроф. Приоритет, отданный экономическим показателям хозяйственной деятельности перед показателями безопасности, не­уклонно ведет к деградации экономики. Все это может лишить Россию перспек­тив возрождения в ближайшие годы.

Для создания надежной основы перехода Российской Федерации к устойчи­вому развитию необходимо предпринимать более интенсивные усилия в облас­ти снижения рисков ЧС.

Одним из таких механизмов в рыночной экономике и является система страхования, которая выполняет ряд важных функций: защита предпринимателей от экономических потерь, защита экономических интересов граждан, социальная защита (инициируемые государством программы социального обеспечения, ликвидации последствий стихийных бедствий и др.), концентрация инвестиционных ресурсов. Вместе с тем возможности страхования не беспредельны.

Страхование — это не источник легких денег для финансирования каких бы то ни было нужд и не благотворительный фонд, а сложная система экономических отношений. Опыт зарубежных стран наглядно показывает, что страховая отрасль не только чутко реагирует на изменения экономической конъюнктуры, правовых норм и т.п., но и сама оказывает значительное влияние на хозяйственные процессы. Примером тому может служить США, где сложилась широко развитая система страхования. В середине 80-х годов в США в результате принятия в 1980 г. Федерального закона о всесторонней ответственности за восстановление и сохранение окружающей среды сложилась кризисная ситуация, когда страховые компании приняли решение об исключении экологических рисков из всех видов заключаемых договоров страхования. Рынок страхования экологических рисков оказался парализованным, что в свою очередь поставило под угрозу выполнение требований обязательного страхования, содержащихся в других законодательных актах, и, соответственно возникло немало проблем в самых различных сферах жизнедеятельности.

В настоящее время в связи с ограниченностью финансовых средств бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления оказание помощи населению, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, осуществляется на уровне не адекватном размеру нанесенного ущерба. В связи с этим вопрос использования гражданами страховых услуг по имущественному страхованию при соответствующем их качестве является очень актуальным.

В настоящее время МЧС России проводит работу в трех основных направлениях:

· разработка проекта федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта»;

· координация деятельности по разработке программ страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах Российской Федерации;

· создание инфраструктуры страхового рынка, обеспечивающей защиту прав страхователей, повышение качества страховых услуг и, соответственно, повышение спроса на страховые услуги.

Остановимся несколько подробнее на этих направлениях.

Гражданским кодексом Российской Федерации и законом Российской Феде­рации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определено, что порядок и условия проведения обязательного страхования должны устанав­ливаться законом России. Законом же должны устанавливаться и объекты, под­лежащие обязательному страхованию, риски от которых должны быть застрахо­ваны, а также минимальные размеры страховых сумм.

В настоящее время в России отсутствует специальная законодательная база, пре­дусматривающая в настоящее время обязательное страхование риска ответстве­нности за причинение вреда, что значительно сдерживает эффективность осу­ществляемых мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Это привело к тому, что обязательное страхование граж­данской ответственности за причинение вреда третьим лицам в соответствии со статьей 15 федерального закона «О промышленной безопасности опасных про­изводственных объектов» осуществляется в порядке и на условиях доброволь­ного страхования.

Обеспечение страховой защиты от аварий, катастроф и стихийных бедствий не воспринимается субъек­тами хозяйствующей деятельности как необходимое приоритетное направление. Размеры штрафов, исков и иных санкций, взимаемых с виновных, не отражают реальные потери общества вслед­ствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хара­ктера. Суммарный объем исковых претензий, штрафов за ущерб, наносимый населению, территориям и предприятиям вследствие возникновения на них ава­рий, катастроф, во много раз меньше реальных потерь общества, обусловлен­ных этими же причинами. Это означает, что существующая система определе­ния ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не обеспечивает полный и своевременный учет имевших место потерь. Недостато­чные объемы страховых средств и резервов большинства страховых компаний ограничивают их возможности по страхованию рисков аварий и техногенных катастроф.

Одним из серьезных недостатков страхования является проведение страхо­вания без реальной оценки ущерба с привлечением специализированных оцено­чных организаций и изменения тарифных ставок и страховых премий в зависи­мости от степени опасности объекта, а также эффективности осуществляемых мер по предотвращению крупномасштабных аварий.

Не отработан механизм использования средств из страховых премий для осуществления предупредительных мероприятий по снижению риска возникно­вения аварий и чрезвычайных ситуаций.

Особо следует сказать о стандартных Правилах страхования гражданской отве­тственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объек­ты за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окру­жающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте, которые определяют страховой случай, как нанесение ущерба третьим лицам, подтвержденное соответствующим решением суда. Такое определение страхового случая противоречит не только Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Это противоречит и здравому смыслу.

Действительно, получается, что страхователь платит страховую премию для того, что бы при страховом случае иметь судебную тяжбу со страховщиком с небольшими шансами на положительное решение суда, поскольку страховщик на много лучше подготовлен в силу своей специализации.

Учитывая сложившуюся обстановку, МЧС России инициировало разработку федерального закона «Об обязатель­ном страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опас­ных объектов». Предложение МЧС России поддержали Минэкономики России, Минтопэнерго России, МПР России, Минтранс России, Минсельхозпрод Рос­сии и др.

Предлагаемый закон необходим для перераспределения финансового бреме­ни за причинение вреда третьим лицам с госуда­рственного бюджета на эффективную систему обязательного страхования граж­данской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде.

Кроме того, указанный закон позволит надежно защитить имущественные интересы опасного объекта, третьих лиц, государства, а также разрешить проб­лему межведомственных несогласованностей и противоречий существующей нормативной правовой базы в области страхования и создать предпосылки для образования современного рынка страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов.

Отличительной чертой данного законопроекта должно быть страхование ответственности за причинение вреда при значительном повы­шении эффективности государственного регулирования. Важное значение будут иметь нормы взаимоувязывания величины максимально возможного ущерба и размера страховой суммы с учетом установленного лимита ответственности по данному виду страхования, правила определения страховой премии на основе анализа риска наступления страхового случая и проведения необходимых предупредительных мероприятий, процедуры возмещения ущерба и другие вопро­сы.

Указанный законопроект определяет опасные объекты, владельцы которых должны осуществлять страхование своей гражданской ответственности. К ним относятся – опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения и транспортные средства, осуществляющие перевозку опасных грузов, при эксп­луатации которых в результате аварии может быть причинен вред жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде.

В договоре обязательного страхования гражданской ответственности за при­чинение вреда при эксплуатации опасного объекта устанавливаются минимальные страховые суммы в отношении каждого физического и юридического лица и окружающей природной среды.

В законопроекте также предусмотрено, что при заключении договора обяза­тельного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта страхователь обязан предоставить страховщику заключение органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера о готовности страхователя к предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций, защите населения и территории, а также о резуль­татах оценки вероятного ущерба в случаях аварии на опасном объекте или ком­плексе опасных объектов.

Также является важным, предусмотренное законопроектом, опубликование типового договора обязательного страхования. Сегодня имеет место практика заключения мнимых договоров имущественного страхования, включающие в себя и до­говора страхования гражданской ответственности.

В результате по официально опублико­ванной информации Минфина России за 1999 г. и первое полугодие 2000 г. от­ношение страховых выплат к страховым премиям по договорам страхования ответственности составляет 11,5% и это при том, что данный вид страхования осуществляется в основном по демпинговым (заниженным) тарифам. По дого­ворам имущественного страхования указанное отношение составляет около 20%. Такая ситуация совершенно не отвечает требованиям общества к страховому рынку.

Нормы разрабатываемого законопроекта направлены на решение указанных проблем.

В настоящее время законопроект поддержан Экспертным советом Государственной Думы и направлен в Правительство Российской Федерации на заключение.

Страховые компании сегодня очень маломощны, и не могут в полном объеме страховать техногенные чрезвычайные ситуации. Значит, нужно обязательно организовывать еще и перестрахование, при этом риск, который несет одна страховая компания, делегируется многим другим страховым компаниям и уменьшается в зависимости от количества входящих в эту систему страховщиков.

Даже при соблюдении всех формальностей возникает вопрос о возможности страхового покрытия, о способности иметь нужные суммы средств. Поэтому МЧС России через федеральный финансовый резервный фонд Правительства Российской Федерации может выступить перестрахователем у страховых компаний в области страхования рисков техногенной и природной опасности. Но здесь сразу встает масса вопросов, связанных как раз с нормативными правовыми документами по возможности покрытия ущерба.

Мы полагаем, что такую же систему обязательно нужно моделировать каждому региону, т.е. создавать фонды страхования и перестраховочные фонды. Это должны учитывать и страховой фонд предприятия как самострахование, и фонд взаимного страхования, и страховой пул, который подпитывает страховые компании при решении вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций на предприятиях.

В целях создания надежной страховой защиты населения и территорий от аварий и техногенных катастроф необходимо наряду с раз­работкой закона направлять усилия на дальнейшую разработку программ развития страхования рисков от промышленных аварий и катастроф на региональном уровне, выполнение кото­рых должно позволить ввести меры экономического стимулирования к страхова­нию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты, создать условия для повышения активности страховых компаний и снять с бюджета основную нагрузку по возмещению потерь и компенса­ции ущерба пострадавшему населению и территориям.

Программы развития страхования рисков должны предусматривать разрабо­тку и реализацию мероприятий по двум основным направлениям: совершенст­вование развития нормативно-правовой базы регионального уровня, информационное и техническое обеспечение страхования промышленных и природных рисков.

МЧС России были подготовлены и направлены в субъекты Российской Фе­дерации Рекомендации по структуре и содержанию программы внедрения стра­ховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время программы страховой защиты ут­верждены в 9 субъектах Российской Федерации, на стадии согласования или утверждения - в 30 субъектах Российской Федерации, на стадии разработки – в 37 субъектах Российской Федерации, не приступали к разработке в 10 субъектах Российской Федерации.

Решение сложной, комплексной задачи страховой защиты населения и территорий в реально сложившейся экономической обстановке при разнообразии природно-климатических условий, неравномерной концентрации потенциальных источников повышенной опасности техногенного характера, сложившегося социально-экономического положения населения региона требует системного подхода и последовательности решения множества проблем.

Интересными представляются мероприятия в проекте областной целевой программы «Страховая защита населения и территорий Тюменской области от природных и техногенных катастроф на 2002-2003 годы», предусматривающей создание системы оперативного взаимодействия сил областной территориальной подсистемы РСЧС и страховых компаний по возникающим страховым событиям. Такая по­становка вопроса поможет решить многие задачи, возникающие в чрезвычайных ситуациях.

Также следует отметить высокий уровень разработки программ страховой защиты в Тульской и Тверской областях.

Программы предусматривают:

· разработку паспорта безопасности области в соответствии с ГОСТ Р 22.2.03-97;

· разработку и реализацию системы мер по выявлению, регистрации и формированию базы данных источников природных и техногенных ЧС на территории, оценки риска возникновения ЧС и их последствий;

· разработку и реализацию системы мер, обеспечивающих создание предприятиями и организациями собственных резервов финансовых и материальных ресурсов на подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению устойчивости функционирования предприятий в ЧС, созданию внебюджетного областного резерва финансовых средств (страховых фондов) предупреждения и ликвидации последствий ЧС;

· внедрение мероприятий, обеспечивающих проведение обязательного и добровольного страхования ответственности предприятий и организаций за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов, гидротехнических сооружений, перевозке опасных грузов;

· реализацию научно-практического эксперимента по изысканию дополнительных источников финансирования, отработки механизма создания страховых фондов, накопления внебюджетных средств в достаточных объемах для предупреждения и ликвидации ЧС;

· осуществление мероприятий по страховому воспитанию населения, учащейся молодежи, руководства и персонала предприятий и организаций;

· разработку мер правового и экономического регулирования для обеспечения эффективности страховой защиты населения и территорий от техногенных и природных рисков;

· создание системы информационного обеспечения населения, предприятий и всех заинтересованных организаций по вопросам страховой защиты населения и территорий области;

· стабильность системы страхования в области за счет защиты добросовестной конкуренции на страховом рынке, предупреждения и пресечения монополизма;

· содействие развитию посреднической деятельности по страхованию, совершенствование структуры страхового рынка путем реализации страховых программ.

Внедрение программ страховой защиты невозможно решать без создания условий на страховом рынке, которые обеспечивали бы надежную работу страховых компаний.

Сегодня МЧС России совместно с Фондом защиты прав страхователей на основе заключенного соглашения ведет работу по реализации программы «Доверие к страхованию».

Эта Программа, предложенная Фондом защиты прав страхователей, по своей сути является механизмом общественно-государственного контроля выполнения обязательств страховыми организациями, который на деле способен решить задачу стимулирования населения и предприятий к более широкому использованию страхования как средства защиты их имущественных интересов.

Экспертный совет Фонда представлен независимыми признанными специалистами страхового дела (юристы, адвокаты, аудиторы страховых организаций), а также представителями министерств и ведомств.

Реализация Программы выражается в соблюдении общественных интересов при страховании посредством создания независимой профессиональной инфраструктуры страхового рынка.

В рамках Программы предполагается создание упомянутой инфраструктуры – консультационных центров по вопросам страхования при главных управлениях по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Необходимость принятия программы определяется сложившимся низким уровнем востребованности страховых услуг в результате необязательности страховых компаний и тем, что потенциальный страхователь осознает, что:

· учитывая сложную специфику страхования, существующую практику невыполнения обязательств страховыми организациями нецелесообразно самостоятельно, без учета мнения независимых специалистов, выбирать страховую организацию;

· на практике, без должной профессиональной поддержки, привлечения дополнительных денежных средств невозможно защитить свои законные права в случае, если страховая организация откажется от выполнения договорных обязательств.

Именно по этим причинам основная часть граждан и предприятий не пользуется страхованием как средством защиты своего имущественного интереса.

Мы надеемся, что реализация Программы, преследующей целью контроль выполнения обязательств страховыми организациями, послужит укреплению доверия к страхованию.

4. Совершенствование системы налогообложения, кредитной политики и административных санкций.

Экономические механизмы федерального и территориального уровней управления, используемые для решения задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должны предусматривать планирование, нормирование и финансирование мероприятий по безопасности объектов и территорий. В настоящее время нам необходимо проработать вопрос о введении системы оплаты и размеров платежей за использование территорий под размещение объектов, потенциально опасных для здоровья и имущества проживающего населения, за возможный ущерб окружающей среде. При этом должен быть обеспечен дифференцированный подход, который окажет значительное влияние на повышение уровня защиты населения. К сожалению, еще не распространена практика предоставления предприятиям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при реализации ими мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий.

Это требует разработки многих нормативных актов, внесения дополнений в действующее законодательство.

5. Использование внебюджетных фондов.

Современное состояния проблемы предупреждения и ликвидации ЧС в РФ является следствием интенсивных процессов, как в экономике страны, так и в техногенной сфере. С одной стороны мы являемся свиде­телями кардинального изменения подхода к управлению экономикой, за­ключающегося в переходе от государственного финансирования к само­финансированию при сохранении государственного регулирования во всех сферах. С другой стороны происходит ускоренное развитие и услож­нение всей техносферы, ведущее к повышению степени риска от ЧС.

При этом важно отметить, что в условиях ограниченности финансо­вых и материальных ресурсов на передний план выходят экономические законы и научно обоснованные методы управления, понимание и приме­нение которых, позволяет оптимальным образом производить распреде­ление ресурсов на основе баланса между выгодой и ущербом с учетом уровня социально-экономического развития общества и получать наибо­льший практический результат – максимальное, обоснованное и прогно­зируемое снижение риска от того или иного вида опасности.

Требуется система срочных мер по целевому аккумулированию фи­нансовых и материальных ресурсов, консолидации усилий государства и предпринимательских структур.

Аккумулирование финансовых и материальных ресурсов может быть осуществлено с использованием системы внебюджетных чрезвычай­ных фондов.

Главная задача регионального фонда заключается в эффективном управлении финансовыми потоками, материальными и нематериальными активами с целью финансового обеспечения выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в регионе.

Целевыми взносами на пополнение регионального фонда могут яв­ляться:

· поступления от предприятий в счет уплаты налогов на прибыль сог­ласно льгот, предоставленных в регионе;

· поступления от предприятий-должников по платежам в бюджет в счет погашения долгов перед бюджетом;

· поступления от кредитных организаций в виде целевых льготных кредитов на проведение превентивных мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;

· поступления пожертвований от предприятий и физических лиц.

Теперь посмотрим, каково состояние и перспективы развития внебюджетного финансирования в России.

Как уже отмечалось выше, в большинстве своем при организации внебюджетного финансирования реализуются, как правило, простые схемы и механизмы, базирующиеся на использовании различных привилегий (льгот, разрешений, прав пользования). Они не имеют сколько-нибудь серьезных экономических проработок. По сути, подобные подходы далеки от рыночной экономики и реализуют затратный принцип: «получил-истратил». Это порождает серьезные недостатки, которые ограничивают и даже закрывают вообще перспективу применения указанных подходов в дальнейшем.

Одним из основных недостатков является то, что в реализуемых схемах отсутствуют рыночные механизмы и структуры. Как следствие этого - полная зависимость от волевых решений, в том числе о предоставлении льгот. Отмена льгот влечет за собой немедленное прекращение внебюджетного финансирования. Другой недостаток – отсутствие единой отраслевой политики в организации данного вида финансирования. Это приводит к тому, что каждый из его участников преследует свои цели. В результате - неоправданные накладные расходы и издержки, составляющие одну-две трети привлекаемых средств, т.е. до непосредственного исполнителя доходит всего их третья часть.

Концепцию системы внебюджетного финансирования применительно к задачам МЧС России кратко можно сформулировать в виде четырех базовых принципов (основных идей):

а) Экономический аспект.

Заключается в использовании прогрессивной экономической модели, которая в отличие от затратной, применяемой в настоящее время, позволяет неуклонно расширять область влияния в сфере внебюджетного финансирования за счет дополнительной работы с привлекаемыми внебюджетными средствами.

б) Комплексный подход.