Защита гражданских прав: понятие, порядок и способы. Новеллы ФЗ № 302 от 30.12.2012 г. о защите гражданских прав
Любое субъективное гражданское право имеет в качестве элемента своего содержания право на защиту, то есть юридически обеспеченную возможность управомоченного лица применить меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и предупреждения правонарушения.
В содержание права на защиту входит:
- меры правоохранительного характера, используемые для защиты;
- основания их применения;
- круг субъектов, уполномоченных на применение мер защиты;
- процессуальные особенности применения мер защиты.
Способы защиты перечислены в ст. 12 ГК (ред ФЗ № 302): признание права, восстановление положения, признание сделки недействительной или применение последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным решения собрания; присуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков и др.способами, предусмотренными законом. Перечень способов неисчерпывающий, а следовательно, он может дополняться и конкретизироваться законом.
Способы защиты в литературе (Красавчиков) классифицируются:
1) на меры ответственности (возмещение убытков, взыскание неустойки) и
2) меры защиты в узком смысле слова (т.е. не обладающие признаками ответственности).
С точки зрения различий содержания и оснований применения меры защиты подразделяются на:
- Меры правоохранительного характера.
- Меры оперативного воздействия на нарушителя.
- Меры самозащиты.
Перечисленные меры защиты могут применяться в разном процессуальном порядке, различия которых именуется формами защиты:
o в виде юрисдикционных форм защиты – т.е. уполномоченными государственными органами, обладающими правоприменительными полномочиями. К ним относятся:
1) судебный порядок защиты и
2) административный порядок защиты;
Судебный порядок защиты наиболее полно отражает специфику гражданских отношений основанных на равенстве их участников. Такая защита осуществляется:
- в строго определенной процессуальной форме;
- в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством;
- судом, арбитражным судом или третейским судом.
Судебная защита осуществляется путем предъявления иска, то есть пострадавшее лицо реализует свое материально-правовое требование в исковой форме.
Административный порядок защиты применяется для защиты гражданских прав только в случаях прямо предусмотренных законом. Такая защита осуществляется:
- строго определенными в законе госорганами, наделенными административными правоприменительными полномочиями;
- в установленной процедуре;
- допускает обжалование принятого решения в вышестоящий орган;
Во всех случаях решение, принятое в административном порядке, может сразу же оспорено в суде (п.2 ст.11).
o в виде неюрисдикционных форм защиты – т.е. самостоятельными действиями управомоченного лица. Управомоченное лицо самостоятельно может применять мер оперативного воздействия к нарушителю и самозащиту (ст. 14 ГК).
Меры защиты правоохранительного характера.
А. Государственно - правовые меры защиты прав от неправомерных и правомерных актов (действий) публичной власти (ст. 13) включают:
· Признание недействующим нормативного акта госоргана, ОМСУ;
· Признание недействительным ненормативного акта, действий (бездействия) органа государственной власти, ОМСУ, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающих права и свободы лица.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК).
· ФЗ № 302 вводит новую статью 16.1. Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления. Введение этой статьи было вызвано в силу продолжающихся исков от пострадавших на «Дубровке» (люди в силу индивидуальных качеств организма пострадали по-разному). Этого и не учли спецорганы и за эту вину должны отвечать. Норма мягкая: отсылает к «случаям и порядку, предусмотренным законом»:
в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.
Б. Государственно-принудительные публичные меры защиты прав через предписания, выдаваемые внесудебными административными органами, осуществляются органами ФАС на основе ФЗ о защите конкуренцию.
В. Государственно-принудительные гражданско-правовые меры защиты гражданских прав, взятыми в узком смысле (без мер гражданско-правовой ответственности) являются (см: ст. 12 ГК):