Часть 2. Административно-правовой статус коллективных субъектов административного подчинения
1. Общественные объединения как субъекты административного подчинения. Понятие и виды общественных объединений. Административно-процессуальный порядок создания, регистрации, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан.
2. Понятие и виды религиозных объединений. Основы их административного статуса. Административно-процессуальный порядок создания, регистрации, реорганизации и ликвидации религиозных объединений. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью религиозных объединений.
3. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.
Контрольные вопросы:
1. Как соотносятся понятия "правовой статус" и "административно-правовой статус" граждан? Регулируют ли нормы Конституции РФ административно-правовой статус граждан?
2. Когда возникает административная правоспособность и дееспособность граждан?
3. Что означает понятие специальной правоспособности и дееспособности? Приобретению каких прав она должна предшествовать?
4. В чем заключаются особенности административной правоспособности и дееспособности, по сравнению с гражданской правоспособностью и дееспособностью?
5. От каких факторов зависит объем и содержание административной правоспособности граждан?
6. Перечислите права, включаемые в административно-правовой статус гражданина Российской Федерации?
7. Что такое специальные административные права? В каком порядке они приобретаются?
8. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? Каковы основания и пределы подобных ограничений?
9. Каково соотношение общего и специальных административно-правовых статусов граждан? Какие виды специальных статусов можно привести в качестве примеров?
10. Какие права граждан Российской Федерации не могут реализовывать иностранцы и лица без гражданства?
11. Назовите известные вам виды специальных административных жалоб.
12. Назовите отличительные черты судебной жалобы в рамках административной юстиции.
13. Ограничивает ли последовательный (ступенчатый) порядок обжалования (вначале в вышестоящий орган, а затем в суд) право граждан на судебную защиту?
14. Существует ли административный порядок возмещения вреда гражданам?
15. За чей счет возмещается вред, причиненный незаконными действиями публичных должностных лиц?
16. Какие организационно-правовые формы предприятий вы знаете?
17. Как подразделяются государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества? В чем заключаются отличия между ними?
18. Укажите роль государства по отношению к негосударственным предприятиям.
19. Назовите основные обязанности общественных объединений.
20. Какие органы осуществляют государственную регистрацию общественных объединений?
21. Назовите особенности создания, деятельности и государственной регистрации политических партий.
22. Расскажите о государственной поддержке оказываемой молодежным и детским объединениям.
23. В каких случаях может быть отказано в государственной регистрации религиозного объединения?
24. Укажите основания для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения.
25. Какой порядок установлен по регулированию деятельности иностранных религиозных организаций.
26. Допускается ли создание религиозных объединений в воинской части? Возможно ли проведение религиозных обрядов на территории воинской части?
Задания:
1. Изучите Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст.3032) и дайте характеристику трём режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание» и «постоянное проживание». Какие обязанности возлагает закон на работодателей, пригласивших иностранных граждан для осуществление трудовой деятельности? Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу, и влечёт ли это автоматически для него обязанность покинуть Россию?
2. Заполните карту сравнительного анализа:
| Признаки | Право на оружие | Право на управление транспортным средством | Право на осуществление охоты |
| НПА, регулирующие порядок предоставления этого права | |||
| Условия приобретения | |||
| Правонаделительный акт | |||
| Срок действия | |||
| Основания для лишения | |||
| Правонаделяющий орган | |||
| Административная ответственность за нарушение установленных правил |
3. Какие виды и организационно-правовые формы общественных объединений предусмотрены действующим российским законодательством? Укажите конкретные нормативные акты. Приведите по два примера реально существующих разновидностей (видов) и организационно-правовых форм общественных объединений.
4. Кем и в каком порядке регистрируются уставы политических партий и иных общественных объединений, а также их отделений и филиалов; некоммерческих организаций: благотворительных, религиозных, молодёжных и детских, профсоюзных? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.
ИСТОЧНИКИ
Нормативные:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст.1011.
3. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст.2031.
5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.3032.
6. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Российская газета. 1999. 1 июня.
7. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст.2331.
8. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета. 1996. 22 августа.
9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
10. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Российская газета. 2001. 14 июля.
12. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
13. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.
14. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125 "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4415.
15. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.
16. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.148.
17. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст.2060.
18. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 10 августа.
19. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. 1993. 12 мая.
20. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Российская газета. 1997. 3 июня.
21. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Российская газета. 1995. 28 декабря.
22. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 6 мая.
23. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30. Ст. 3601.
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст.4911.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не могут быть принятыми на работу» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 41. Ст.3996.
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 41. Ст.3995.
27. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 45. Ст.4520.
28. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 790 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 45. Ст.4516.
29. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 // Российская газета. 1995. 27 июля.
30. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 г. № 68 «Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации» // Российская газета. 2003. 5 апреля.
Специальные:
1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция.– М.: Изд-во "Юридический центр пресс", 2003.
2. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть. // Государство и право. 1998. № 4.
3. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Изд-во "Юрид. лит.", 1998.
4. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект. // Журнал российского права. 1999. № 5-6.
5. Антонова В.П. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые "Лазаревские чтения") // Государство и право. 2003. № 11.
6. Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства. // Законность. 2002. № 12.
7. Гаврилин С.А. Регистрация религиозных организаций. // Бюллетень Министерства юстиции. 2000. № 4.
8. Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований – собственников и учредителей – с учреждениями или унитарными предприятиями. // Журнал российского права. 2001. № 12.
9. Дарков А.А. К вопросу о понятии общественного объединения. // Юрист. 1999. № 5/6.
10. Жиганов Г. Контроль за деятельность общественных и религиозных объединений. // Российская юстиция. 2000. № 8.
11. Ищенко С.А. Проблемы теории правового статуса общественных объединений. // Право и политика. 2004. № 3.
12. Кваяахия А.Н. Гражданство, вид на жительство, временное проживание: Решение проблем. М.: Издательство "Юриспруденция ", 2003.
13. Клименко Е.Н. Правовой статус религиозных объединений. // Российская юстиция, 2007, № 4.
14. Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования. // Журнал российского права. 2004. № 2.
15. Коряковцев В.В., Питулько К.А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". СПб., 2003.
16. Костенников М.В., Куракин А.В. принципы кодификации норм административного права. // Государство и право, 2006, № 8.
17. Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов. // Гражданин и право. 2001. № 8.
18. Кузнецова И. Государственно-правовое регулирование деятельности общественных объединений. // Северо-Кавказ. юрид. вестник. Ростов-на-Дону. 2000. № 4.
19. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России. // Государство и право. 2001. № 6. С.25-34.
20. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
21. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством. // Журнал российского права. 2002. № 4.
22. Лапаева В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий федерации и субъектов. // Законодательство и экономика. 2002. № 10; Адвокат. 2003. № 1.
23. Лапаева В.В. Политические партии: понятие и цели. К принятию закона о партиях. // Журнал российского права. 2002. № 1.
24. Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса. // Государство и право. 1995. № 11.
25. Лысенко В.В. Гражданское общество и общественные объединения в Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.
26. Лысенко В.В. Право на объединение и виды общественных объединений в Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.
27. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования. // Журнал российского права. 2003. № 4.
28. Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса государственных учреждений. // Право и экономика. 2003. № 1.
29. Михалева Н.А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". М., 2003.
30. Сидоренко Е. Правовое положение политических партий. // Российская юстиция. 2001. № 10.
31. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002.
32. Филиппов М.И. К вопросу о регистрации и перерегистрации общественных объединений. // Бюллетень Министерства юстиции, 2000, № 2.
33. Хаманева Н.Ю. Административно-правовые споры: проблемы и способы их разрешения. // Государство и право. 2006. № 11.
34. Черных О.В. Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами власти. // Юрист. 2001. № 2.
35. Шершнева-Цитульская И.А. Правовой статус религиозного объединения. // Государство и право. 2005. № 3. С.109-113.