Виды земельных правонарушений
Правонарушение - виновное, противоправное дей-
ствие или бездействие, причиняющее вред обществу,
государству или отдельным лицам и влекущее юриди-
ческую ответственность. Правонарушение указывает на
момент возникновения юридической ответственности,
порождает определенные правоотношения и соответ-
ствующую обязанность лица, совершившего его.
Земельное правонарушение - виновное проти-
воправное действие или бездействие лица, противоре-
чащее правовым нормам о рациональном и бережном
использовании земельных ресурсов, препятствующее
осуществлению прав и законных интересов собствен-
ников земли, ее владельцев и пользователей, нарушаю-
щее установленный государством порядок управления
землей как национальным богатством.
Земельное правонарушение, каки любое дру-
гое,характеризуется четырьмя элементами:
1)объект правонарушения, под которым понима-
ется земельный правопорядок (у некоторых авто-
ров - земельный строй), а также права и законные
интересы собственников земли, землепользовате-
лей, землевладельцев, арендаторов;
2)субъект правонарушения, которым признается до-
стигшее определенного возраста дееспособное, вме-
няемое лицо, а также социальная организация. Субъек-
тами земельных правонарушений могут выступать
граждане и юридические лица, независимо от формы
собственности и подчиненности. Ими могут быть как
правообладатели земли, которые сами допускают на-
рушения земельного законодательства о земле (соб-
ственники, арендаторы и т. п.), так и те, которые не
являются субъектами земельных отношений (напри-
мер, самовольно занявшие земельный участок).
ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Законодательством закреплены следующиеформы
Ответственности.
Дисциплинарная ответственность за соверше-
ние земельных правонарушений предусмотрена в ст. 75
ЗК РФ. В ней речь идет о двух видах земельных правона-
рушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуа-
тацию объектов, оказывающих негативное (вредное)
воздействие на состояние земель, и загрязнение земель
химическими и радиоактивными веществами, производ-
ственными отходами и сточными водами. Субъектами
дисциплинарного проступка выступают должностные лица
и работники организаций. Согласно п. 2 ст. 75 ЗК РФ
порядок привлечения к дисциплинарной ответственно-
сти определяется трудовым законодательством, зако-
нодательством о государственной и муниципальной
службе, законодательством о дисциплинарной ответ-
ственности глав администраций, федеральными зако-
нами и иными нормативными правовыми актами РФ,
законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ.
Основаниемадминистративной ответственно-
сти является административное правонарушение
(проступок). Субъектами земельных правонаруше-
ний, при совершении которых применяются меры ад-
министративной ответственности, могут быть граждане,
должностные лица и юридические лица. Виды земельных
правонарушений, за совершение которых виновные
привлекаются к административной ответственно-
сти, закреплены Кодексом об административных
правонарушениях РФ 2001 г.
Уголовная ответственность к виновным применя-
ется за совершение земельного правонарушения, яв-
ляющегося общественно опасным деянием, или «зе-
мельного» преступления. В ст. 254 УК РФ предусмотрена
V ответственность за порчу земли, в ст. 170 - за регист-
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УК РФ включает в перечень преступлений такие
нарушения земельного законодательства, как:
1) порча земли. В соответствии со ст. 254 УК РФ
отравление, загрязнение или иная порча земли
вредными продуктами хозяйственной или иной дея-
тельности вследствие нарушения правил обраще-
ния с удобрениями, стимуляторами роста растений,
ядохимикатами и иными опасными химическими
и биологическими веществами при их хранении, ис-
пользовании и транспортировке, повлекшие при-
чинение вреда здоровью человека или окружающей
среде, совершенные в зоне экологического бед-
ствия или в зоне чрезвычайной экологической си-
туации, а также повлекшие по неосторожности
смерть человека, признаются уголовными преступ-
лениями, так как посягают на общественные отно-
шения по поводу обеспечения сохранности земли
от загрязнения.
Объективная сторона преступления - отравле-
ние, загрязнение, иная порча земли вредными про-
дуктами хозяйственной или иной деятельности вслед-
ствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и ины-
ми опасными химическими или биологическими ве-
ществами при их хранении, использовании и транс-
портировке.
Субъект преступления - лицо, достигшее возра-
ста 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную
деятельность, связанную с обращением с удобре-
ниями, стимуляторами роста растений, ядохимика-
тами и иными опасными химическими или биологи-
ческими веществами;
 |
2) регистрация незаконных сделок с землей.
Статья 170 УК РФ устанавливает ответственность за
регистрацию заведомо незаконных сделок с землей,
искажение учетных данных Государственного зе-
мельного кадастра, а равно и умышленное заниже-
ние размеров платежей за землю, если эти деяния
совершены из корыстной или иной личной заинтере-
сованности должностным лицом с использованием
своего служебного положения.
Общественная опасность - совершение преступ-
ления способствует необоснованной концентрации зе-
мельной собственности в руках узкого круга лиц, ведет
к нерациональному использованию ценных сельс-
кохозяй- ственных угодий, а также к возможному на-
рушению законных прав и интересов собственников
и иных владельцев земельных участков. Кроме того,
в результате совершения данного преступления (при
занижении размеров платы за землю) причиняется
вред финансовым интересам государства.
Статья предусматривает три самостоятельных со-
става преступления, имеющих общие признаки, но
различающихся по объективной стороне. Общими
признаками составов преступления являются: их
совершение должностным лицом, т. е. наличие специаль-
ного субъекта; прямой умысел, корыстная или иная
личная заинтересованность; использование своего
служебного положения.
Преступление признается оконченным с момента
совершения любого из рассмотренных выше деяний.
Субъективная сторона - прямой умысел, при
котором субъект осознает противоправность своих
действий и желает их осуществить. Обязательным
признаком субъективной стороны преступления явля-
ется мотив - корыстная или личная заинтересован-
ность.
рацию незаконных сделок с землей. Санкции уголовного
и административного права применяются за земельные
правонарушения на альтернативной основе, меры от-
ветственности других отраслей права могут быть при-
менены одновременно за одно и то же правонарушение.
Поэтому согласно п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица,
виновного в совершении земельных правонарушений,
к уголовной или административной ответственности не
освобождает его от обязанности устранить допущенные
земельные правонарушения и возместить причиненный
ими вред.
Отношения, возникающие при п р и ч и н е н и и вре-
да з е м е л ь н ы м и п р а в о н а р у ш е н и я м и, регулиру-
ются ст. 76 ЗК РФ. Юридические лица, граждане
обязаны возместить в полном объеме вред, причи-
ненный в результате совершения ими земельных
правонарушений. В п. 2 ст. 75 ЗК РФ предусмотре-
на обязанность лица, привлеченного к уголовной
или административной ответственности за совер-
шение земельного правонарушения, возместить
причиненный нарушением вред.
ЗК РФ предусматривает основания прекращения
прав на земельные участки - права собственности,
постоянного (бессрочного) пользования, пожизнен-
ного наследуемого владения, аренды (ст. 44-55 ЗК РФ).
При этом принудительное прекращение права по-
стоянного (бессрочного) пользования, пожизненного
наследуемого владения, аренды предусмотрено ЗК РФ
как санкция за земельное правонарушение(спе-
циальная земельная ответственность.
Субъектами земельных правонарушений могут
выступать:
а) российские юридические и физические лица;
б)граждане иностранных государств и предприя-
тия с иностранными инвестициями;
в) государственные органы и их должностные лица;
3) о б ъ е к т и в н а я сторона п р а в о н а р у ш е н и я, под
которой понимают противоправное деяние (дей-
ствие или бездействие), совершаемое вопреки тре-
бованиям земельного законодательства. Земель-
ное правонарушение может быть совершено как
путем активных действий, так и в результате без-
действия;
4) субъективная сторона правонарушения, характери-
зующаяся наличием вины. Земельные правонару-
шения могут совершаться как умышленно, так и по
неосторожности.
Акты противоправного поведения позволяют клас-
сифицировать земельные правонарушения по самым
различным основаниям, в частности в зависимости:
1) от того, причиняется ли вред природной среде или нет;
2) от степени общественной опасности правонарушения;
3) от вида ответственности, наступающей за их совер-
шение и т. д.
По первому основанию выделяют:
1)чисто земельные правонарушения, направленные
против рационального использования земель, за-
конных интересов и прав собственников земли, зем-
лепользователей, арендаторов;
2) земельные правонарушения с экологической окрас-
кой, являющиеся одновременно и земельными,
и экологическими правонарушениями.
По второму основанию - преступления и проступки.
По третьему - уголовные преступления, админи-
стративные проступки, гражданско-правовые и зе-
мельно-правовые нарушения.
 |