Управление топливно-энергетическим комплексом

В России при решении любой проблемы необходимо учиты­вать территориально-транспортный фактор. В первую очередь это относится к организацииотраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК). В течение многих лет осуществлялось освое­ние огромных территорий с созданием мощнейших энергетиче­ских и топливотранспортирующих систем, надежно обслужи­вающих народное хозяйство и поддерживающих экспортный потенциал страны. Сейчас предприятия ТЭК обеспечивают производство 60% валового внутреннего продукта и 40% нацио­нального дохода.

Дальнейшее развитие ТЭК определяет федеральная про­грамма «Топливо и Энергия». Она включает 28 подпрограмм, охватывающих важнейшие отраслевые, межотраслевые и меж­региональные проблемы ТЭК. Основные цели состоят в обеспе­чении надежного энергоснабжения всех потребителей, повыше­нии эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, сохранении устойчивого экспорта энергоносителей как основного резерва валютных поступлений. Предусмотрен­ные мероприятия носят комплексный характер: одновременно решаются технологические, социальные, экологические задачи. Первостепенное значение придается реализации проектов высо­кой энергоэффективности, стандартизации, экономическому и финансовому механизму стимулирования энергосбережения.

Основными отраслями топливно-энергетического комплекса являются энергетика (производство электрической и тепловой энергии), газовая, нефтяная промышленность, угледобыча.

Россия унаследовалаединую энергетическую систему (ЕЭС России), не имеющую аналогов в мире. Она соответствует двум основным критериям — надежности и экономичности. Обычно энергетика функционирует с запасом мощностей 30—40%; про­тяженность на 9 часовых поясов позволяет в России, маневри­руя на гигантских расстояниях, обходиться 5—10%*. При автономном снабжении крупных регионов потребовалось бы допол­нительно 20 млн кВт мощности. ТЭЦ в России, кроме того, отапливают города.

* Энергетику России нельзя характеризовать мерками Запада. По протяженно­сти сети Великобритании или Франции аналогичны сетям Мосэнерго или Красноярскэнерго.

Единая энергетическая система позволяет экономить капи­тальные вложения, обслуживать потребителей с наименьшими технологическими затратами, оптимизировать баланс производ­ства и потребления электроэнергии в масштабе страны, повы­шать надежность снабжения с использованием несовпадения максимума нагрузки в разных часовых поясах.

Сейчас энергетика России — это 72 региональные энерго­системы, из них донорами являются 15, т.е. большинство энер­госистем используют не у себя производимую электроэнергию. В региональные системы не входят 23 мощные электростанции. Общая установленная мощность всех электростанций — 200—220 млн кВт, в их составе:

• РАО «ЕЭС России» — 42 млн кВт (наиболее крупные ГЭС и ГРЭС);

• концерн «Росэнергоатом» Минатома России — 21 млн кВт;

• региональные энергосистемы — 150 млн кВт.

Для обеспечения надежного энергоснабжения, равноправных экономических отношений производителей, снабжающих орга­низаций и потребителей энергии формируется оптовый рынок электроэнергии. Субъектами рынка выступают РАО «ЕЭС Рос­сии», Центральное диспетчерское управление Единой энергосис­темы России, госпредприятие концерн «Росэнергоатом», элек­тростанции и другие производители энергии, акционерные обще­ства энергетики и электрификации, отдельные крупные потре­бители электроэнергии. Доступ на оптовый рынок получают юридические лица, соблюдающие установленные требования.

Федеральный оптовый рынок электроэнергии функциониру­ет как единое рыночное пространство на принципах купли-продажи, конкуренции. Финансовые расчеты осуществляются на основании договоров, тарифов на электроэнергию и абонементной платы за оказываемые услуги. Региональные энергосистемы, дефицитные по производству электроэнергии, нор­мально ею снабжаются с помощью оптового рынка и в соответ­ствии с общероссийским балансом производства и потребления электроэнергии.

Основой оптового рынка являются линии электропередачи, находящиеся в государственной собственности и являющиеся . нейтральными по отношению к производителям и потребителям электроэнергии. Субъекты рынка без посредников подключаются к сетям, в том числе и АЭС. Предприятия-потребители за­ключают прямые договоры с производителями электроэнергии, что создает предпосылки для снижения тарифов, устранения региональных перепродавцов, прекращения льготирования и перекрестного субсидирования.

Через рынок распределяется около 30% наиболее дешевой электроэнергии. Дальнейшее его развитие сдерживается перво­очередной продажей электроэнергии региональными энергосис­темами, наличием оптовых перепродавцов, входящих в систему местных органов власти. В региональных энергосистемах энер­гия почти в 2 раза дороже, но потребители не могут обратиться в федеральную сеть, минуя местных производителей. Это вызы­вает недогрузку крупных генерирующих станций.

Производители электроэнергии могут конкурировать, если к передающим сетям будет равный доступ всем электростанциям, а к дешевым продавцам — равный доступ всем потребителям электроэнергии.

В мире оптовый рынок электроэнергии существует лишь в Нор­вегии и в незавершенном виде в Великобритании, Швеции, Финлян­дии. В Норвегии электроэнергетика и в условиях рынка остается госу­дарственной и муниципальной. Создана государственная корпорация по эксплуатации магистральных электросетей, при ней действуют диспет­черская служба и две торговые фирмы электроэнергии на внутреннем и внешнем рынках. Емкость оптового рынка — 100 млрд кВт ч в год, в нем участвуют 50 субъектов.

Таким образом, не только внерыночный, но и рыночный секторы энергетики нуждаются в государственном регулирова­нии, которое призвано согласовывать интересы производителей и потребителей энергии, формировать конкурентную среду, обеспечивать равный доступ на общероссийский оптовый ры­нок электрической энергии.

Государство регулирует тарифы на электрическую и тепло­вую энергию на основе Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ. Правительство РФ решает вопросы государст­венного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями за пре­делы территорий субъектов РФ, на общероссийский оптовый рынок, с оптового рынка электрической энергии, в том числе на экспорт.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решают во­просы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми электроснабжающими организа­циями (кроме находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливают органы местного само­управления) потребителям, расположенным на территории со­ответствующих субъектов РФ.

В тарифах предусматриваются компенсации обоснованных (объективно необходимых) затрат производителей электро­энергии и получение ими прибыли, исходя из принципов само­финансирования (в тарифы включается инвестиционная состав­ляющая — 8% себестоимости).

Администрациям Приморского, Хабаровского краев, Амур­ской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей. Ко­рякского и Чукотского автономных округов выделяются деньги на компенсацию акционерным обществам энергетики и элек­трификации тарифов на электроэнергию за счет целевых средств финансовой поддержки регионов, предусмотренных в федеральном бюджете.

Установлены предельные уровни тарифов на электриче­скую энергию, потребляемую населением, дифференцирован­ные по субъектам РФ. Для сельского населения и домов, обо­рудованных электроплитами, действует понижающий коэф­фициент 0,7. В целях защиты малоимущих слоев населения при повышении тарифов субъекты РФ устанавливают лимиты отпуска электроэнергии по тарифам ниже минимального уровня (для Московской области максимальный уровень — 51 коп./кВт-ч, минимальный — 24 коп./кВт ч). По пони­женному тарифу малоимущие оплачивают электроэнергию в пределах социально обоснованной нормы месячного потреб­ления. Порядок использования лимита утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Для энергоснабжающих организаций независимо от их органи­зационно-правовой формы введен раздельный учет состава затрат и объема выпускаемой продукции в натурально-стоимостном вы­ражении по следующим видам деятельности:

• производство электрической энергии;

• производство тепловой энергии;

• услуги по передаче электрической энергии;

• услуги по передаче тепловой энергии.

Энергетика технологически требует жесткой централизации. Поэтому всей системой управляет центральное диспетчерское управление (ЦДУ) в Москве (на все 9 часовых поясов). Норма­тивные документы закрепляют единство системы, что нашло отражение и в особенностях приватизации отрасли. Субъекты ЕЭС (кроме АЭС) преобразованы в акционерные общества, а для сохранения управляемости образовано РАО «ЕЭС России» с контрольным пакетом акций у государства. Контрольные паке­ты силовых станций находятся у РАО «ЕЭС России».

В его уставный капитал внесено не менее 40% акций, при­надлежащих Российской Федерации в уставных капиталах АО, созданных на базе энергетических предприятий. РАО «ЕЭС России» получило также имущество тепловых электростанций мощностью свыше 1 млн кВт и гидроэлектростанций мощно­стью свыше 300 тыс. кВт, линии электропередач и подстанции напряжением 330 кВт и выше, пакеты акций проектных и науч­но-исследовательских институтов и предприятий, обслуживаю­щих электроэнергетический комплекс.

В федеральной собственности находится 51% акций. Прода­жа и иные способы отчуждения этих акций и акций других АО электроэнергетики, находящихся в федеральной собственности в пределах установленного объема, могут осуществляться только на основании федерального закона.

Субъектам РФ передано 33% голосов по акциям ЕЭС Рос­сии, находящихся в федеральной собственности, пропорцио­нально объемам потребления ими электроэнергии.

В собственности иностранных юридических и физических лиц, государств может находиться до 25% всех видов акций ЕЭС России*.

* Однако в собственности иностранцев уже находится 37% акций, т.е. больше блокирующего пакета (25% + 1 акция). Восстановить государственный контроль теперь может только суд в случае обращения Госдумы с протестом на наруше­ние законности. Характерно, что контрольные пакеты энергетических компаний США, Германии, Великобритании, Италии находятся в руках государства.

Управление закрепленными в федеральной собственности акциями РАО «ЕЭС России» осуществляет коллегия представи­телей государства. Она включает должностных лиц, назначае­мых Постановлением Правительства РФ. Представители госу­дарства, участвующие в органах управления РАО «ЕЭС России», обязаны действовать в соответствии с единой позицией.

РАО «ЕЭС России» осуществляет управление, комплексное развитие ЕЭС, реализует единую стратегию инвестирования капи­тала в отрасль, тем самым способствуя обеспечению общности экономического пространства страны. РАО «ЕЭС России» коорди­нирует деятельность всех субъектов рынка по производству, пере­даче и потреблению энергии, обеспечивает оперативное ведение и оптимизацию режимов их работы, организует заключение догово­ров, рассчитывает плановые балансы электроэнергии и мощности и выполняет другие функции. Оператором-диспетчером производ­ства и передачи электроэнергии на оптовом рынке выступает Цен­тральное диспетчерское управление Единой энергосистемы России на основании договора с РАО «ЕЭС России».

В связи с недогрузкой многих промышленных предприятий часть энергомощностей оказывается как бы излишней и может быть направлена на производство продукции на экспорт. Наи­более реально создание энергомостов: Россия — Китай, Россия — Япония, Россия — Европа. В то же время над энергетикой на­висла угроза потери технологической целостности.

В СССР в год вводилось до 12 млн кВт мощностей, в 1998 г. — 0,8 млн кВт. Ресурс выработан у 20% мощностей, в 2010 г. поч­ти у 50% мощностей ресурс окажется выработанным. Цикл строительства в энергетике охватывает 12—15 лет, т.е. уже сей­час надо вводить новые и модернизировать старые мощности в размере до 9 млн кВт. Иначе Россия вновь окажется «во мгле».

В целях усиления борьбы с монополиями МВФ требует раз­дробить ЕЭС на три части: диспетчерское управление, прово­дящая сеть, выработка электроэнергии. Правительство РФ со­гласовало с МВФ и ВБ решение о создании независимых гене­рирующих компаний. Если оно претворится в жизнь, то единая энергосистема будет разрушена.

Россия занимает первое место в мире по запасамгаза (1/3 мировых запасов), их хватит на 30—40 лет добычи*. Газ экспортируется в 16 стран Европы и 8 стран СНГ. Россия — основной поставщик газа в Европу, ею контролируется 1/3 газовых рынков Германии, Франции, Италии, более 50% рынков бывших соцстран. Контракты на поставку газа на мил­лиарды долларов подписаны на 10 лет вперед.

* За Россией следуют Иран, Туркмения. На долю России и Туркмении прихо­дится 70% мировых запасов и 30% экспорта газа. Туркменский газ с выходом на мировой рынок составит сильную конкуренцию России, у которой есть в запасе 5 лет для опережающего строительства новых трубопроводов. Предстоит также возобновить прерванное в 1997 г. партнерство по транспортировке туркменского газа по российским трубопроводам.

В 1998 г. добыча газа составила 553,7 млрд м³ (23% мировой добычи), доля газа в энергобалансе страны — 50%, экспортиро­вано 120,6 млрд м³ на сумму 8,1 млрд долл.

Месторождения газа, имеющие стратегическое значение, от­носятся к объектам федерального значения. В целях обеспечения энергетической безопасности часть месторождений феде­рального значения включается в федеральный фонд резервных месторождений газа (из числа открытых и разведанных место­рождений, для которых лицензии на добычу не выданы).

В системе газоснабжения независимо от форм собственно­сти составляющих ее предприятий и организаций действуют единые правовые основы рынка, ценовой политики, требова­ния безопасности.

Преимущественное право на заключение договоров о по­ставке газа имеют покупатели для удовлетворения государствен­ных потребностей, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан. Для организаций, финансируемых за счет средств фе­дерального бюджета, обязательно заключение государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поста­вок продукции для федеральных государственных нужд.

Добыча природного газа осуществляется акционерными об­ществами «Газпром», «Норильскгазпром», «Якутгазпром», «Сахалинморнефтегаз» и нефтяными компаниями.

Открытое акционерное общество «Газпром» (ОАО «Газпром») является мощной, не имеющей аналогов в мире, компанией. В его состав входят в качестве дочерних предприятия геологораз­ведки и бурения, обустройства месторождений, машиностроения, транспортировки, снабжения, и других видов деятельности. Оно обеспечивает 94% объема производства и транспортировки газа (протяженность трубопроводов 150 тыс. км.).

В валовом продукте доля ОАО «Газпром» — 10%, в налого­вых поступлениях — 20%; в системе заняты 500 тыс. чел. По показателю финансовой устойчивости — соотношению между собственными и заемными средствами — среди компаний ми­рового уровня уступает только такому гиганту, как «Шелл».

На внутреннем рынке действуют Межрегиональная компания по реализации газа — «Межрегионгаз» (дочернее предприятие ОАО «Газпром») и газораспределительные организации по постав­кам газа низкого давления — «Росгазификация». «Межрегионгаз» продает газ без посредников на территории 62 субъектов РФ. По­ставки на экспорт осуществляются с помощью ВЭП «Газэкспорт».

В управлении газоснабжением государство сочетает админи­стративно-правовые и рыночные методы. Федеральные органы власти разрабатывают и реализуют программы газификации, регулируют использование запасов газа, осуществляют надзор и контроль за безопасностью объектов газоснабжения, вводят правила поставок газа. Утверждается плановый баланс добычи и реализации газа, исходя из ресурсов, прогноза потребности и технических возможностей системы газоснабжения. Устанавли­ваются принципы формирования цен и тарифов на газ и услуги по транспортировке.

Правительство РФ устанавливает на срок не менее трех ме­сяцев оптовые цены на природный газ, отпускаемый предпри­ятиями ОАО «Газпром» газораспределительным организациям (кроме поставляемого для реализации населению), а также не­посредственно конечным потребителям; цены дифференциро­ваны в зависимости от затрат на транспортировку от мест добы­чи до потребителей и других факторов.

Оптовые цены на попутный нефтяной газ, широкую фрак­цию легких углеводородов, сжиженный газ для бытовых нужд утверждаются Министерством экономического развития и тор­говли Российской Федерации.

ОАО «Газпром» и АО «Росгазификация» заблаговременно доводят информацию до конечных потребителей об индексации оптовой цены промышленности и надбавки к ней, устанавли­ваемой для перепродавцов на предстоящий период.

Регулируются также тарифы на услуги по транспортировке газа, предоставляемые газотранспортными организациями ОАО «Газпром» поставщикам газа, не входящим в ОАО «Газпром».

Розничные цены на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утверждаются орга­нами, исполнительной власти субъектов РФ с учетом необходи­мости социальной защиты населения.

Убытки акционерных обществ, реализующих газ населению но регулируемым государством ценам, дотируются из бюджета РФ и бюджетов соответствующих территорий пропорционально долям в уставных капиталах АО.

Так как компания «Газпром» занимает особое положение в экономике страны, Устав ОАО «Газпром» утвержден Прави­тельством РФ. Установлены ограничения на приобретение па­кетов акций одним физическим или юридическим лицом и их аффилированными лицами, а также условия преимуществен­ного приобретения ОАО своих акций у держателей. Совокуп­ная доля иностранных участников в уставном капитале не мо­жет превышать 20%.

В госсобственности акций осталось недостаточно для блоки­рования решений, не отвечающих интересам государства (38,4%). Иностранцы владеют 6% акций, в том числе:

• бумаги в форме американских депозитарных расписок, обращающиеся на ведущих европейских рынках, — 2%;

• концерн «Рургаз» — 4% (что дает право на место в совете ди­ректоров ОАО «Газпром»)*. При продаже акций на аукционе (конкурсе) иностранные участники-победители должны брать на себя обязательство в течение 5 лет не отчуждать их и не использовать для размещения финансовых инструментов.

* ОАО «Газпром» и «Рургаз» сотрудничают уже 20 лет по продаже газа в Герма­нию. Контракт продлен до 2030 г.

Бóльшая часть сделок с акциями ОАО «Газпром» совершает­ся вне биржевого рынка. И здесь ОАО имеет преимущественное право на приобретение своих акций, что используется для регу­лирования цен на акции.

Государственным пакетом акций управляет по трастовому до­говору председатель правления ОАО «Газпром». Управляющий го­лосует пакетом на собрании акционеров, в том числе и по составу совета директоров. По договору ОАО «Газпром» обязано гаранти­рование снабжать газом страну и передавать доходы в бюджет в соответствии с установленным порядком. В договоре предусматри­ваются стратегические направления и государственные гарантии деятельности ОАО, механизм регулирования цен на газ и другие условия, обеспечивающие выполнение взаимных обязательств.

В Совет директоров ОАО «Газпром» включаются представи­тели органов государственного управления.

Взаимоотношения ОАО «Газпром» с местными органами регулируются соглашениями.

В целях обеспечения участия субъектов РФ в управлении АО «Росгазификация» внесены 40% акций, принадлежащих РФ в этом обществе, в качестве вклада в уставные капиталы террито­риальных АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства. При этом имущество эксплуатационных баз, газонакопительных сетей высокого и среднего давления остается в федеральной соб­ственности. Представители государства в совете директоров АО «Росгазификация» назначаются Правительством РФ.

Кредитующие Россию международные организации настаи­вают на отделении транспортировки газа от его добычи, созда­нии отдельной газотранспортной компании с собственной бух­галтерией. В этих целях уже принято решение об организации на базе региональных транспортных предприятий (облтрансгазов) дочерних обществ с ограниченной ответственностью. Газо­транспортные сети передаются на баланс или предоставляются в хозяйственное ведение новым компаниям, которые должны не только иметь собственный управленческий персонал и отчет­ность, но и проводить годовые отчеты в соответствии с между­народными стандартами аудита.

Все это свидетельствует об утрате государством своих пози­ций в отрасли и де-юре (нет контрольного пакета) и де-факто (отсутствие государственной газовой стратегии). Государствен­ная монополия заменена частной монополией.

В целях восстановления государственного влияния на разви­тие газовой отрасли целесообразно привести устав ОАО «Газ­пром» в соответствие с законодательством, не продлевать тра­стовый договор на управление госпакетом акций с исполни­тельным директором ОАО, ввести мораторий на продажу оставшихся в руках государства акций.

Россия остается крупнойнефтяной державой, хотя добыча нефти сократилась на территории России с 576 млн т в 1990 г. до менее 300 млн т в 1998 г. За 1992-1998 гг. выведено мощностей по добыче нефти на 390 млн т, а введено на 135 млн т. Из 140 тыс. скважин закрыты 40 тыс. Падение добычи обусловлено сокращением внут­реннего спроса, которое не компенсировалось ростом экспорта.

В 1998 г. потребление нефти и нефтепродуктов на душу на­селения составило, кг:

Развитые страны в среднем — 1924

США — 3000

Канада, Швеция, Финляндия — 2250

Япония — 2200

ЕС — 1600

Россия — 890 (1990 г. — 1980 кг)

В России потребление нефти на уровне США 1920-х годов и Западной Европы 1960-х годов. Отставание от северных стран весьма существенное.

По производственным показателям нефтяная отрасль России уступает ведущим мировым компаниям. Дебит скважин на уров­не 10—20 т/сутки, велика их обводненность, есть инфраструктур­ные ограничения. В арабских странах дебит — 200—800 т/сутки, добыча у тёплых морей. Себестоимость добычи 1 барреля в ОАЭ 2 долл., в России — 4-5 долл. Арабская нефть может потеснить с мирового рынка всякую другую, в том числе и российскую*.

* На страны ОПЕК приходится 75% разведанных запасов нефти, 50% мировой добычи. При этом они пока проводят политику сдерживания роста нефтедобычи, что обусловливает высокий уровень мировых цен.

В мире широко применяются следующие формы участия го­сударства в нефтяной промышленности:

• государственные компании, объединяющие все стадии до­бычи, переработки и распределения нефтепродуктов (Ки­тай, Индия, Бразилия, Мексика, Саудовская Аравия);

• государственные компании, играющие решающую роль в геологоразведке, обустройстве месторождений (Франция Италия, Норвегия);

• доля государственной собственности не менее 50% (в стра­нах, где нефть является бюджетообразующей отраслью).

Из 20 лучших нефтяных компаний мирового уровня 12 на­ходятся полностью в государственной собственности. Обладая блокирующими пакетами нефтяных компаний, другие государ­ства эффективно регулируют ситуацию на рынках.

Норвегия добывает 170 млн т нефти и 50 млрд м³ газа. В Север­ном море построены 3 платформы (в каждую государство вложило 1 млрд долл.), оборудованные для проживания работающих со всеми удобствами (заработная плата — 12 тыс. долл./мес, бесплатное пита­ние); работа вахтовым методом (2 недели в море, 3 недели дома). Нефть вывозится танкерами в Великобританию, Францию, Нидерлан­ды и другие страны. Себестоимость добычи — 3—8 долл./баррель. Экспортируется 88% добываемой нефти, годовая выручка — около 23 млрд долл., 50% прибыли направляется в инвестиции для нефтега­зового комплекса. В 1972 г. создана компания «Статойл» (со 100%-м госучастием), ее доля при совместной разработке любого месторожде­ния на шельфе не может быть меньше 50%. Государство обеспечивает национальное управление нефтегазовым комплексом, участвует в соз­дании инфраструктуры, жестко контролирует доходы. Лицензии на разведку и подготовку к эксплуатации новых месторождений выдают парламент и королевский совет.

Западные нефтяные компании объединяются, сливаются чтобы быть сильнее в конкурентной борьбе («Бритиш Петролеум» с «Амоко», «Эксон» с «Мобил» и т.д.).

Иные тенденции характерны для нефтяных компаний России. Нефтяная промышленность раздроблена на мелкие компании и фактически отдана в частные руки. В 1992 г. был взят курс на создание 6-7 вертикально интегрированных компаний с кон­трольными пакетами в госсобственности и конвертацией акций приватизированных предприятий в единую акцию компании.

Однако появились частные компании — акционерные общест­ва нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения (производственно-коммерческий цикл от геологоразведки до бензоколонки), управляемые по типу хол­динга, но с большой самостоятельностью дочерних фирм. Ос­новные из них: нефтяная компания «ЛУКойл», нефтяная ком­пания «Юкос», «Оренбургская нефтяная компания», «Сибирско-Дальневосточная нефтяная компания», «Восточная нефтяная компания», нефтяная компания «Славнефть», нефтяная компа­ния «Норси-Ойл», «Сибирско-Уральская нефтегазохимическая компания», Тюменская нефтяная компания. Имеется немало мелких и средних компаний, добывающих в целом около 10% всего объема нефти.

Как распределяются акции крупнейшей компании «ЛУ­Койл», показано в таблице 6.3.

Таблица 6.3. Распределение акций компании «ЛУКойл», %

Акционеры	Акции
Обыкно­венные	Привиле­гирован­ные
Государство	30,00	—
Компания «Никойл»	15,58	0,13
Пенсионный фонд «ЛУКойл-Гранат»	10,65	—
Банк Нью-Йорка (номинальный держатель)	27,13	7,38
CS First Boston (номинальный держатель)	2,08	9,46
Прочие	14,56	83,03
Итого	100,00	100,00

Государство не располагает контрольным пакетом компании. Зарубежные акционеры владеют 33% акций. В целом по отрасли в госсобственности остались акции, контролирующие не более 10% нефтедобычи.

Многие предприятия являются структурно- и градообразующими, т.е. их деятельность определяет социально-экономическое состояние региона. Но собственники могут легко продать компа­нию, в том числе и иностранцам, оставив государству долги и социальную сферу.

В госсобственности фактически осталась одна крупная ком­пания — НК «Роснефть» (рис. 6.1). Она осуществляет поиск, разведку, добычу, переработку и реализацию нефти и газа, про­изводство и реализацию нефтепродуктов на основе заключения контракта с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Однако Правительство РФ уже предпринимало попытку продать «Роснефть». И, видимо, если найдется выгодный покупатель, сделка состоится.

Рис. 6.1.Организационная структура НК «Роснефть»

Государство сохраняет регулирующие функции в транспортировке и экспорте нефти, но и они используются не в полной мере в интересах национальной экономики.

Транспортировка нефти является естественной монополией. Обеспечивающая ее акционерная компания «Транснефть» принадлежит государству (100% голосующих акций). Почти 47 тыс. км магистральных трубопроводов проходят по территории 53 субъек­тов РФ и других стран. Нефтепроводы России являются составной частью мировой транспортной системы, по ним перекачивается в год 110 млн т от российских добывающих компаний*.

* «Труба» не загружена, так как строилась в СССР в расчете на перекачку 600 млн т, но добыча резко сократилась.

Транспортировка нефти осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Минэнерго России по согласованию с Межведомственной комиссией по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепро­водов и терминалов в морских портах для вывоза нефти за пре­делы Российской Федерации.

АК «Транснефть» подписывает с субъектами РФ, по террито­рии которых проходят трубопроводы, договоры о сотрудничестве. Компания помогает в техническом перевооружении предпри­ятий, гарантированном снабжении ГСМ в периоды посевных и уборочных работ. Субъекты РФ обязываются содействовать при­влечению инвестиций, предоставлять налоговые льготы и т.д.

По снабжению горючесмазочными материалами (ГСМ) все субъекты РФ разделены между нефтяными компаниями с уче­том территориального расположения. Компании обеспечивают фиксированные в контрактах поставки ГСМ при их обязатель­ной оплате по тарифам на перекачку, перевалку и налив нефти. Плата за транспортировку установлена в расчете за 1 т/км.

При исчислении себестоимости нефти добывающие компа­нии на транспортировку относят около 20% всех затрат, в том числе на счет «Транснефти» — лишь 5%, трубопроводов и пор­тов Украины, Литвы, Латвии — 15%, хотя по территории Рос­сии нефть проходит 3,5 тыс. км, а по территории других государств значительно меньше. Причина в том, что расценки за транспортировку по территории России ниже в 4 раза, чем по территории Балтии, в 5,4 раза, чем по Украине. Казахстанская и азербайджанская нефть перекачивается тоже по низким россий­ским тарифам*.

* Уровень и дифференциация тарифов в бывших республиках СССР предопре­делены межгосударственными соглашениями при распаде СССР.

Это в интересах не только других стран, но и частных рос­сийских нефтяных компаний, а «Транснефть» получает за пе­рекачку так мало, что не может поддерживать магистрали в нормальном состоянии. Почти 1/3 нефтепроводов имеет воз­раст 33 года; с дефектами труб — около 40%, с опасными де­фектами — 0,7%. Уже сейчас на замену устаревших труб нужно 18—20 млрд долл.*

* При эффективной регулярной диагностике можно не применять сплошную замену труб, а лишь устранять дефектные. В этом случае даже старые магистра­ли становятся долговечными.

Россия остается мировым экспортером нефти, вывозит поч­ти 50% от объема добычи (США ввозят более 50% потребляемой нефти — 400 млн т). Нефть стала основным бюджетообразующим товаром: ее доля в экспортной выручке — 25% (16,5 млрд долл.), т.е. в 2 раза больше, чем газа.

Экспортные квоты нефтяным компаниям устанавливает Минэнерго России. Квота равняется разнице между предпола­гаемым объемом добычи и поставкой на внутреннее потребление.

Экспорт целесообразен, если мировая цена покроет издерж­ки, налоги, акцизы и принесет прибыль.

Каждый уровень экспортных цен обусловливает соответст­вующее состояние экономики, отрасли и бюджета:

Цена, долл./баррель	Экономическое состояние
13—14 более 14	Нижняя граница рентабельности; выживание за счет сокращения добычи нефти Появляется возможность поддерживать добычу на прежнем уровне Можно инвестировать средства в добычу Позволяет инвестировать средства в переработку нефти

Негативные прогнозы цен заставляют пересчитывать балан­сы производства и распределения нефти и искать резервы снижения затрат. В 1998 г. в странах Ближнего Востока из-за коле­бания цен на нефть бюджеты пересчитывались трижды. В Вели­кобритании нефтяная отрасль не является бюджетообразующей, но правительство снижало ряд налогов в преддверии падения цен на нефть. В России нефть гнала за рубеж еще и огромная разница между мировыми и внутренними ценами. Сейчас она уменьшается, так как внутренние цены растут независимо от динамики мировых цен. Когда мировые цены низкие, нефтяные компании стремятся компенсировать потери за счет внутрен­него рынка; когда они повышаются, компании устраивают де­фицит на внутреннем рынке, вынуждая поднимать цены и кор­ректируя закон спроса и предложения.

Изменение цены нефти на 1 долл./бар. в ту или иную сторо­ну в масштабе экспорта России выражается суммой в 80 млн долл. ежемесячно. Экспортеры нефти после 17 августа 1998 г.разбогатели. Девальвация понизила курс рубля в 4 раза, цены на сырую нефть выросли в 2 раза. И хотя около 80% экспортной нефти уже было заложено, эффект достаточно высок (примерно 13 долл./бар.). А потребители внутреннего рынка понесли поте­ри, цены на нефтепродукты устремились вверх.

Для справедливого распределения доходов от повышения цен Правительство РФ применяет дифференциацию экспортных пошлин. При расчете пошлины за основу принимается средняя месячная цена* нефти марки Urals. Базовая ставка составляет 2,0 евро/т при средней цене 12,5 долл./бар. (159л). Если цена опускается ниже средней, то пошлина не взимается. Величина пошлины растет с повышением цен на нефть и падением курса евро к доллару.

* Торги по нефти этой марки не ведутся. Поэтому используются котировки неф­ти марки Brent. Цены рассчитываются исходя из сообщений информационного агентства Plates и выявляются в конце месяца.

Цена, долл./бар.	Экспортная пошлина, евро/т	Цена, долл./бар.	Экспортная пошлина, евро/т
До 12,5	не взимается	22,5—25,0
12,5—15,0		25,0—27,5
15,0—17,5		27,5—30,0
17,5—20,0		30,0—32,5
20,0—22,5		свыше 32,5

Регулирование нефтяной отрасли включает также льготирование инвесторов, вводящих в эксплуатацию бездействующие скважины, осваивающих новые месторождения на основании закона о соглашениях о разделе продукции, курсовую политику и некоторые другие меры.

Например, ввод простаивающих скважин даст дополнительно 50 млн т нефти и 5 млн рабочих мест. Чтобы снизить порог рен­табельности, добывающие компании освобождаются от платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в части зачисления в федеральный бюджет) с введением нулевой ставки акциза на нефть и газовый конденсат, В результате рентабельность добычи поднимается на 15%.

Меры поддержки должны сочетаться с усилением контроля по направлениям, затрагивающим интересы государства. Так, нефтяные компании увлекаются долгосрочными валютными займами под залог поставок продукции за рубеж. В оплату вы­возятся сырьевые ресурсы, принадлежащие всему народу, а ис­пользование полученных средств никак не контролируется. Ну­жен государственный контроль и за проектами увеличения про­пускной способности нефтеналивных портов.