Тема 10. Разрешительный порядок трансграничного перемещения отдельных категорий товаров

В целях обеспечения охраны таможенной территории таможенного союза от завоза и распространения карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией правительства государств – членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – таможенный союз), заключили Соглашение таможенного союза о карантине растений.

Для целей Соглашения используются следующие основные понятия:

«карантинные объекты (карантинные вредные организмы)» – вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территориях государств Сторон и внесенные в национальные Перечни карантинных объектов;

«карантинный фитосанитарный контроль (надзор)» – деятельность наделенных полномочиями национальных органов государств Сторон в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и выполнение международных обязательств государств Сторон и законодательства своего государства в области карантина растений;

«подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары)» (далее – «подкарантинная продукция») – растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, грузы, почва, организмы, или материалы, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению, и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;

«партия подкарантинной продукции» – количество подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Действие Соглашения распространяется на подкарантинную продукцию, включенную в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза (далее – Перечень подкарантинной продукции).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной границе таможенного союза осуществляется в соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории таможенного союза осуществляется в соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза.

Стороны принимают необходимые меры по предотвращению завоза на таможенную территорию таможенного союза и распространения на ней карантинных объектов (карантинных вредных организмов) и несут ответственность за соблюдение международных обязательств государств Сторон и законодательства своего государства в области карантина растений.

Уполномоченные органы Сторон осуществляют карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при перемещении подкарантинной продукции через таможенную границу таможенного союза в пунктах пропуска государств Сторон либо в иных местах, в которых в соответствии с законодательством государств Сторон оборудуются и обустраиваются пункты по карантину растений (фитосанитарные контрольные посты).

Подкарантинная продукция ввозится на таможенную территорию таможенного союза на основании импортного карантинного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом Стороны – импортера по форме, установленной законодательством государства Стороны – импортера, и в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны – экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Конвенцией.

Каждая партия подкарантинной продукции, перевозимая с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом Стороны – отправителя по форме, установленной Конвенцией.

Стороны признают фитосанитарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами государств Сторон.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в местах назначения подкарантинной продукции на территориях государств Сторон.

Уполномоченные органы государств Сторон:

1. в случаеобнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на таможенной территории таможенного союза направляют информацию о них, а также о принятых карантинных фитосанитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза;

2. своевременно информируют друг друга о случаях обнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на территориях своих государств и о введении ими временных карантинных фитосанитарных мер;

3. своевременно уведомляют государства Сторон о принятых в своих государствахПеречнях карантинных объектов;

4. оказывают друг другу научную, методическую и техническую помощь в области обеспечения карантина растений;

5. ежегодно обмениваются статистической информацией за прошедший год, касающейся обнаружения и распространения карантинных объектов на территориях своих государств.

Уполномоченные органы государств Сторон при необходимости и по взаимной договоренности:

1. осуществляют обмен информацией;

2. направляют специалистов в целях проведения совместного обследования мест производства (изготовления), сортировки, переработки, складирования и упаковки подкарантинной продукции, перемещаемой с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны;

3. проводят совместно отдельные виды карантинного фитосанитарного контроля (надзора), установленные Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза и Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза;

4. взаимодействуют по другим вопросам в области карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Каждая из Сторон имеет право разрабатывать и вводить временные карантинные фитосанитарные меры в случаях: ухудшения карантинной фитосанитарной ситуации на территории своих государств и получения информации от соответствующих международных организаций, Сторон и (или) третьих стран о принимаемых карантинных фитосанитарных мерах, а также, если соответствующее научное обоснование применения карантинных фитосанитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки.

Споры между Сторонами, связанные с толкованием и (или) применением настоящего Соглашения, разрешаются путем проведения консультаций и переговоров.

Правительства государств - членов Евразийского экономического сообщества, именуемые в дальнейшем Сторонами заключили соглашение о создании информационной системы евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер.

Для целей Соглашения используются следующие основные понятия:

«информационные ресурсы» - сведения и документы, а также совокупность сведений и документов в области технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, хранящихся на бумажных и электронных носителях, накапливаемых в открытых фондах библиотек, архивов, баз и банков данных;

«информационная система» - совокупность информационных ресурсов в области технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств Секретариата Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества, в том числе его официального сайта в сети Интернет, а также используемых в государствах - членах Евразийского экономического сообщества информационных ресурсов в области технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств.

Соглашение определяет цели и принципы создания информационной системы, а также состав ее информационных ресурсов.

Целями создания информационной системы являются:

а) обеспечение информационного обмена и информационного взаимодействия между государствами Сторон в области технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер (далее - санитарные и фитосанитарные меры);

б) обеспечение доступа к текстам принятых документов и текстам проектов разрабатываемых документов Евразийского экономического сообщества, а также к информационным ресурсам государств Сторон;

в) обеспечение и обмен информацией о документах государств Сторон в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, в том числе о международных договорах в этой сфере, участниками которых являются государства Сторон;

г) обеспечение информационной поддержки процессов разработки технических регламентов Евразийского экономического сообщества (далее - технические регламенты);

д) обеспечение информацией о случаях нарушения требований технических регламентов, причинения вреда жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие такого нарушения, а также о продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Функционирование информационной системы основывается на следующих принципах:

а) доступность, достоверность и полнота информации;

б) своевременность предоставления информации;

в) соответствие уровню современных информационных технологий;

г) интеграция с информационной системой государства каждой Стороны в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер.

Информационная система открыта для всех пользователей.

Информационная система создается и ведется Секретариатом Интеграционного КомитетаЕвразийского экономического сообщества на основе его официального сайта в сети Интернет совместно с информационными центрами государств Сторон в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, которые создаются и функционируют в соответствии с законодательством государства каждой из Сторон (далее - информационные центры).

Информационная система включает в себя следующие информационные ресурсы, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну (секреты) государствСторон:

а) сведения и документы, касающиеся:

национальных органов, координирующих работы по техническому регулированию, санитарным и фитосанитарным мерам;

информационных центров;

органов по аккредитации;

аккредитованных и (или) назначенных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством государства каждой из Сторон;

органов государственного контроля (надзора) в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;

сертификатов соответствия и деклараций о соответствии;

продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, полученные от международных организаций и третьих государств;

фактов нарушения требований технических регламентов, а также санитарных и фитосанитарных требований,выявленных на территориях государств Сторон, в том числе в результате осуществления государственного контроля (надзора);

фактов причинения вреда и нанесения ущерба жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (с учетом тяжести этого вреда) вследствие нарушения обязательных требований, в том числе требований технических регламентов;

мер, принятых для устранения нарушений требований технических регламентов, а также санитарных и фитосанитарных требований;

б) иные сведения и документы, относящиеся к области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;

в) тексты:

международных правовых документов в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, принятых в рамках Евразийского экономического сообщества;

программ разработки технических регламентов;

проектов технических регламентов;

технических регламентов;

уведомлений, связанных с процессами разработки, принятия (утверждения) и введения в действие технических регламентов, санитарных и фитосанитарных мер;

г) перечни (с приведением ссылок на официальные сайты информационных центров в сети Интернет, на которых размещены тексты соответствующих документов):

нормативно-правовых актов государств Сторон, а также принятых решений о санитарных и фитосанитарных мерах, применяемых в государствах Сторон;

региональных (межгосударственных) стандартов с информацией о принятии их государствами Сторон, если такие стандарты предусмотрены законодательством государства каждой из Сторон;

национальных технических регламентов и национальных программ (планов) их разработки;

программ (планов) разработки национальных (государственных) стандартов;

региональных (межгосударственных) стандартов, если такие стандарты предусмотрены законодательством государств Сторон, а также национальных (государственных) стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

документов государств Сторон в области оценки (подтверждения) соответствия;

документов о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в государствах Сторон.

Правительства государств – членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – таможенный союз), именуемые в дальнейшем Сторонами подписали Соглашение таможенного союза о карантине растений

Для целей Соглашения используются следующие основные понятия:

«карантинные объекты (карантинные вредные организмы)» – вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территориях государств Сторон и внесенные в национальные Перечни карантинных объектов;

«карантинный фитосанитарный контроль (надзор)» – деятельность наделенных полномочиями национальных органов государств Сторон в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и выполнение международных обязательств государств Сторон и законодательства своего государства в области карантина растений;

«подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары)» (далее – «подкарантинная продукция») – растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, грузы, почва, организмы, или материалы, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению, и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;

«партия подкарантинной продукции» – количество подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Понятия, специально не определенные в настоящем Соглашении, используются в значениях, установленных Конвенцией, международными стандартами по карантинным фитосанитарным мерам, международными договорами, заключенными в рамках таможенного союза и Евразийского экономического сообщества.

Действие Соглашения распространяется на подкарантинную продукцию, включенную в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза (далее – Перечень подкарантинной продукции).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной границе таможенного союза осуществляется в соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории таможенного союза осуществляется в соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза.

Стороны принимают необходимые меры по предотвращению завоза на таможенную территорию таможенного союза и распространения на ней карантинных объектов (карантинных вредных организмов) и несут ответственность за соблюдение международных обязательств государств Сторон и законодательства своего государства в области карантина растений.

Уполномоченные органы Сторон осуществляют карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при перемещении подкарантинной продукции через таможенную границу таможенного союза в пунктах пропуска государств Сторон либо в иных местах, в которых в соответствии с законодательством государств Сторон оборудуются и обустраиваются пункты по карантину растений (фитосанитарные контрольные посты).

Подкарантинная продукция ввозится на таможенную территорию таможенного союза на основании импортного карантинного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом Стороны – импортера по форме, установленной законодательством государства Стороны – импортера, и в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны – экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Конвенцией.

3. Каждая партия подкарантинной продукции, перевозимая с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом Стороны – отправителя по форме, установленной Конвенцией.

Стороны признают фитосанитарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами государств Сторон.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах назначения подкарантинной продукции на территориях государств Сторон осуществляется в соответствии со статьей 2 настоящего Соглашения.

Уполномоченные органы государств Сторон в случаеобнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на таможенной территории таможенного союза направляют информацию о них, а также о принятых карантинных фитосанитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза;своевременно информируют друг друга о случаях обнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на территориях своих государств и о введении ими временных карантинных фитосанитарных мер; своевременно уведомляют государства Сторон о принятых в своих государствахПеречнях карантинных объектов; оказывают друг другу научную, методическую и техническую помощь в области обеспечения карантина растений; ежегодно обмениваются статистической информацией за прошедший год, касающейся обнаружения и распространения карантинных объектов на территориях своих государств.

Уполномоченные органы государств Сторон при необходимости и по взаимной договоренности:

1. осуществляют обмен информацией;

2. направляют специалистов в целях проведения совместного обследования мест производства (изготовления), сортировки, переработки, складирования и упаковки подкарантинной продукции, перемещаемой с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны;

3. проводят совместно отдельные виды карантинного фитосанитарного контроля (надзора), установленные Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза и Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза;

4. взаимодействуют по другим вопросам в области карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Стороны несут расходы, связанные с реализацией пункта 1 настоящей статьи в пределах средств, предусмотренных законодательством государств Сторон, если в каждом конкретном случае не будет согласован иной порядок.

Каждая из Сторон имеет право разрабатывать и вводить временные карантинные фитосанитарные меры в случаях:

ухудшения карантинной фитосанитарной ситуации на территории своих государств; получения информации от соответствующих международных организаций, Сторон и (или) третьих стран о принимаемых карантинных фитосанитарных мерах; если соответствующее научное обоснование применения карантинных фитосанитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки.

Контрольные вопросы:

1. Разрешительная система как составная часть системы запретов и ограничений внешнеторговой деятельности Российской Федерации. Основные понятия.

2. Органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации, осу­ществляющие контроль за перемещением отдель­ных категорий товаров: товаров животного происхождения,

3. Органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации, осу­ществляющие контроль за перемещением отдель­ных категорий товаров: товаров растительного происхождения.

4. радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, культурных ценностей, оружия невоенных образцов и т.п.

3. Разрешительный порядок трансграничного перемещения отдель­ных категорий товаров.

4. Таможенное оформление отдельных категорий то­варов, к которым применяются меры экономиче­ской политики. Оперативный и централизованный контроль за ввозом и вывозом отдельных катего­рий товаров.

Рекомендуемая литература:

Основная:

1. Ершов А.Д.»-.; Роденков А.И., Тараторин И.Г.- Экс­портный контроль и нетарифное регулирование ВЭД : учебное пособие / науч. ред. А.Д. Ершов. - СПб. : ИВЭ-СЭП, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА СЗТУ России, «Знание», 2001. - Гл. 1, 3.

2. Основы таможенного дела : учебное пособие : в 2 т. / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. - М. : РИО РТА, 2005. -Модуль 3.

Дополнительная:

1. Федеральный закон от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

2. Список животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС / Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. Администра­тивный орган СИТЕС в России. - М., 1998.

3. Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 Таможенный кодекс таможенного союза Республики Казахстан, Республики Беларусь, Российской Федерации ТК ТС / Таможенный кодекс таможенного союза

Интернет-ресурсы:

1. Сайт Федеральной таможенной службы России // http://www.customs.ru.

2. Сайт СПС «Консультант Плюс» // http://www.consultant.ru.