Тест 15. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Тема 15

Конституционные основы местного самоуправления

В Российской Федерации

Развернутый план

1. Понятие, конституционная природа и характерные черты
местного самоуправления.

2. Местное самоуправление как важнейшая форма реализации
народом своей власти. Право граждан на осуществление местного
самоуправления. Местное самоуправление как разновидность публичной власти. Местное самоуправление и государственная власть.
Проблемы разграничения сфер государственной власти и местного
самоуправления.

3. Основные функции местного самоуправления. Принципы
местного самоуправления. Нормативная база местного самоуправления. Уставы местного самоуправления.

4. Принципы территориальной организации местного самоуп­равления. Уровни и виды местного самоуправления. Городские и
сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

5. Формы непосредственной демократии на уровне местного
самоуправлении. Референдум, муниципальные выборы, правотворческая инициатива граждан, сходы граждан, публичные слушания,
территориальное общественное самоуправление и др. Понятия и
общая характеристика.

6. Разграничение полномочий между различными уровнями и
видами местного самоуправления. Вопросы местного значения.
Местное самоуправление и осуществление ими отдельных государственных полномочий.

7. Структура органов местного самоуправления. Представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган. Порядок образования, компетенция и
модели взаимодействия.

8. Экономическая основа местного самоуправления. Основные
критерии разграничения бюджетов и объектов собственности между субъектом РФ и местным самоуправлением.

9. Ответственность органов и должностных лиц местного само­управления. Конституционно-правовая природа института, временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Семинарское занятие

■ Вопросы к обсуждению

1. Конституционные основы местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения.

3. Возможна ли передача органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий?

4. Территориальные основы местного самоуправления.

5. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

6. Разделение представительных и исполнительных начал в орга­низации местного самоуправления.

7. Обеспечение законности в деятельности органов и должност­ных лиц местного самоуправления.

8. Различие ответственности перед государством и ответственности перед населением органов и должностных лиц местного са­моуправления.

■ Практические задания

1. Задачи по вопросам конституционных основ местного са­моуправления в России

А.В уставе муниципального образования «Северный район» закреплено положение, согласно которому глава муниципального образования является высшим должностным лицом Северного рай­она, одновременно осуществляя руководство представительным и исполнительными органами местного самоуправления. Глава муниципального образования может занимать эту должность по тру­довому договору (контракту).

> Соответствует ли данное положение Федеральному закону «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

> Как соотносятся нормы конституционного и трудового права в сфере регули­рования порядка принятия на работу главы муниципального образования?

Б. Жители села Куликово приняли на местном референдуме устав своего муниципального образования и обратились в област­ное управление юстиции с просьбой зарегистрировать его. Управ­ление юстиции в регистрации отказало на том основании, что данный устав предусматривал сельский сход жителей в качестве един­ственного органа местного самоуправления, а создание представи­тельного и исполнительного органов местного самоуправление не предусматривалось.

> Соответствует ли отказ управления юстиции в регистрации устава Федераль­ному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации»?

2. На основе Конституции РФ, Постановления Конституционно­го Суда РФ «По делу о проверке конституционности Закона Уд­муртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" и Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Кон­ституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"» ответьте на следующие вопросы:

> Осуществление местного самоуправления на той или иной территории - это право или обязанность населения?

> В каких случаях и в каком порядке допустимо распространение государственной власти на территории, на которой должно осуществляться или уже осуществ­ляется местное самоуправление?

> Могут ли органы местного самоуправления наделяться в полном объеме госу­дарственными полномочиями?

> Вправе ли местные органы власти наделить государственные органы полно­мочиями по решению вопросов местного значения?

Тест 15. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

1. Местное самоуправление в России— это:

а) форма организации и осуществления населением государственной
власти

б) право граждан самостоятельно и под свою ответственность решать
вопросы местного значения

в) принцип конституционного строя РФ

2. Местное самоуправление осуществляется в пределах:

а) городского округа

б) межселенной территории муниципального района

в) поселения

г) муниципального района

д) административно-территориальной единицы

е) национально-территориальной автономии

3. Государственные органы вправе применять к муниципальным органам следующие меры ответственности:

а) роспуск представительного органа местного самоуправления

б) выражение недоверия главе муниципального образования (главе
местной администрации)

в) отрешение от должности главы муниципального образования (гла­вы местной администрации)

г) введение прямого президентского правления (федеральной интервенции)

д) временное осуществление полномочий органов местного самоуправления по основаниям и в порядке, указанным в Законе

4. Взаимоотношения государственных органов и органов местного
самоуправления характеризуются тем, что:

а) органы местного самоуправления вправе наделять государственные
органы отдельными полномочиями в сфере вопросов местного зна­чения

б) государственные органы вправе устанавливать общие принципы
организации местного самоуправления

в) органы местного самоуправления вправе самостоятельно опреде­лять принципы и порядок организации и проведения муниципаль­ных выборов

г) государственные органы вправе распространить государственную
власть на территорию муниципального образования, если на рефе­рендуме его жители выскажутся «за» по этому вопросу

Рекомендуемая литература

■ Правовые источники

1. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»

3. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

4. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г.
№ 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской
Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"»

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г.
№ 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"»

■ Дополнительная литература

1. Автономов А. С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в РФ: учеб. пособие/ А.С. Автономов. - М., 2002

2. Берг О.В.Разграничение государственной власти и местного самоуп­равления: организационные и территориальные аспекты / О.В. Берг// Журнал российского права. - 2001. - №4

3. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: конституционное
обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. Гл. 4 и 5/ Н.С. Бондарь. - М., 2004

4. Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества/ М. Либоракина// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2003. - № 3

5. Мокрый В.Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти/ В. Мокрый// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2003. - № 3

6. Муниципальное управление: учебные конкретные ситуации, дело­вые игры и практикумы. - М., 2004

7. Пылин В.В.Проблемы наделения государственными полномочия­
ми органов государственной власти/ В.В. Пылин// Государство и право. - 1999. - № 9

8. Тимофеев Н.С.Местное самоуправление - кризис развития или
кризис идеи?/ Н.С.Тимофеев// Вестник МГУ. Сер. 11. - Право. - 2002

9. Тимофеев Н.С.О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления/ Н.С. Тимофеев//
Вестник МГУ. Сер. 11. - Право. - 2002. - № 4

10. Уваров А.А. Система местного самоуправления/ А.А. Уваров//
Конституционное и муниципальное право. - 2002. - № 2

11. Управление реализацией стратегий развития муниципальных образований (материалы проекта). М., 2004