Правовой режим пригородных и зеленых зон

В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйствен­ного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для раз­вития города. Границы и правовой режим пригородных зон, за ис­ключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утвер­ждаются и изменяются федеральными законами.

В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, кото­рые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреацион­ные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие

на окружающую среду. Перевод земель в границах пригородных и зе­леных зон, занятых лесами 1-й группы, в земли иных категорий до­пускается только на основании решения Правительства Российской Федерации.

Территория пригородной зоны города обычно включает земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для раз­вития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в приго­родную зону данного города. Это — территория резерва для развития поселения, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садо­водческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитар­но-гигиенических функций.

Установление границ пригородных зон городов осуществляется на основании градостроительной документации, предусмотренной Градо­строительным кодексом РФ (ст. 49 и др.).

Использование территории пригородной зоны города и градо­строительная деятельность в границах пригородной зоны данного го­рода осуществляются с учетом интересов населения города и населе­ния городских и сельских поселений, других муниципальных образо­ваний, входящих в пригородную зону данного города, а также интересов других субъектов градостроительной деятельности.

Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планиро­вания развития территории субъекта Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации (в том числе пригород­ной зоны), района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, разрабатываемых вместе с их пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной докумен­тации.

В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду (ст. 50 Кодекса).

Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижи­мости в пределах территорий резерва для развития поселения в грани­цах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Выкуп земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц и расположенных в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города, для го­сударственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федера­ции.

По ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые и пригород­ные зоны городов и других поселений могут быть по решению Прави­тельства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены к категории

особо охраняемых природных территорий (подробно см. об этом со­ответствующую главу учебника).

Леса зеленых зон городов, городские и курортные леса, относя­щиеся к лесам 1-й группы, используются в рекреационных, санитар­но-гигиенических и оздоровительных целях. Изъятие земель Гослес-фонда на землях пригородных зон под застройку допускается только в исключительных случаях и в порядке, определенном земельным за-конодател ьство м.

Вокруг городских и сельских поселений, расположенных в безлес­ных и малолесных районах, создаются ветрозащитные и берегоукре­пительные лесные полосы, озеленяются склоны холмов, оврагов и ба­лок. Ширина защитных лесных полос для крупнейших и крупных го­родов составляет не менее 500 м, для больших и средних городов — 100 м, а для малых городов и сельских поселений — 50 м.

Пригородные и зеленые зоны относятся к числу особо охраняе­мых территорий, что предполагает возможность ограничений и запре­тов в сфере хозяйственной деятельности на их территории. Строи­тельство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пре­делах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органа­ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга­нами местного самоуправления. В этих зонах допускается деятель­ность сельскохозяйственных предприятий, если она не ухудшает сани­тарно-гигиенических характеристик территории, ее ландшафта, не препятствует организации лесопарков и мест отдыха. Допускается строительство только тех промышленных предприятий, которые свя­заны с обслуживанием города и экологически безопасны. Размеще­ние, планировка и застройка населенных мест в пригородной зоне не должны приводить к загрязнению воздушного бассейна, рек и водо­емов, почв и нарушению традиционного ландшафта пригородной зоны.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Балезин В. П. Правовой режим земель населенных пунктов. М., 1980.

2. Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г. Правовая основа экологической дея­
тельности в городе. М., 1995.

3. Жариков Ю. Г. Градостроительство и земля // Государство и право. 1984.

СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Глава 13