Контрольные функции Минюста России в правозащитной деятельности

Минюст России в соответствии с п. 2 Положения о Министерстве юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведом­ственных ему федеральных служб, в том числе и ФСИН России. Тем самым Министерство юстиции РФ является органом ве­домственного контроля, полномочия которого установлены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 1314, Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнитель­ной власти и Положением о Министерстве юстиции РФ.

Анализ этих документов делает возможным выделение сле­дующих функций, осуществляемых министром юстиции в целях координации и контроля: 1) утверждение ежегодного плана и показателей деятельности ФСИН России, а также отчета об их исполнении; 2) обобщение практики деятельности ФСИН Рос­сии, принятие мер, направленных на ее совершенствование; 3) подготовка ежегодных докладов Президенту РФ и Правительству о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержа­щихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в след­ственных изоляторах; 4) внесение в установленном порядке в Правительство РФ для представления Президенту РФ проекта положения о Федеральной службе исполнения наказаний, предложений о предельной численности Службы и ее террито­риальных органов, а также о фонде оплаты труда работников; 5) внесение в Министерство финансов РФ предложений по фор­мированию федерального бюджета и финансированию ФСИН России; 6) внесение Президенту РФ и в Правительство проектов нормативных правовых актов, других документов по вопросам, относящимся к компетенции ФСИН России; 7) во исполнение поручений Президента РФ и Председателя Правительства дача поручений Федеральной службе и контроль их исполнения; 8) дача ФСИН России поручений по вопросам установленной сферы деятельности, а также по устранению нарушений, выяв­ленных в процессе контроля и координации ее деятельности; 9) согласование проекта регламента Федеральной службы.

Министр юстиции при осуществлении координации и контроля: доводит до руководства ФСИН России поручения, содержащиеся в актах Правительства и протоколах заседаний и иных документах Правительства; проводит координационные и иные совещания с руководителями ФСИН России, организует коллегиальное рассмотрение наиболее важных вопросов ее деятельности; организует плановые проверки деятельности ФСИН России, а также проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения Федеральной службы и ее должностных лиц; утверждает положения о территориальных органах ФСИН России и назначает на должность и освобождает от должности их руководителей по представлению директора ФСИН России; отменяет в пределах своей компетенции противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ, нормативным правовым актам Минюста России решения должностных лиц ФСИН России; вносит Президенту РФ представления о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы высшей группы в ФСИН России; вносит Президенту РФ проект перечня должностей высшего начальствую­щего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий, а также представления о назначении на должности, замещаемые лицами высшего начальствующего состава, и о присвоении специ­альных званий высшего начальствующего состава сотрудникам ФСИН России; присваивает сотрудникам ФСИН России первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава, специальные звания среднего и старшего начальствую­щего состава досрочно или на ступень выше предусмотренного по занимаемой должности, а также специальное звание полковника внутренней службы.

Важным направлением контрольной деятельности министра юстиции и министерства в целом является обеспечение законно­сти и прав человека в пенитенциарной сфере. Основными задачами ведомственного контроля являются: 1) выявление и устранение нарушений прав и законных интере­сов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учрежде­ниях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы; 2) выработка мер, направленных на устранение и пре­дупреждение нарушений прав человека, а также причин и усло­вий, им способствующих; 3) подготовка материалов по вопро­сам соблюдения прав человека при исполнении наказаний для информирования Президента РФ и Правительства РФ.

Для проведения контрольных мероприятий распоряжением Минюста России (территориального органа Минюста России) создается комиссия (группа), возглавляемая председателем (ру­ководителем группы) из числа государственных служащих Де­партамента (территориального органа Минюста России). В со­став комиссии могут быть включены специалисты других департаментов Минюста России.