Вопрос 2. гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т. е. гарантии законности. Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности — условия общественной жизни и меры, принимаемые государством для обеспечения режима законнос­ти и стабильного правопорядка.

Гарантии законности можно разделить на:

• общесоциальные;

• специально-социальные — юридические и организационные.

Общесоциальные гарантии законности:

1. Экономические — степень экономического развития об­щества, ритмичности работы хозяйственного механизма стра­ны, роста производительности труда и объема производства; многообразие и равенство всех форм собственности, равенство экономических возможностей субъектов общественных отноше­ний. Наличие экономической независимости субъектов права создаст объективные условия для их заинтересованности в за­конности.

2. Политические — степень демократизма конституционного строя, т.е. наличия развитой системы народовластия, демокра­тических форм и институтов его осуществления; политического плюрализма, позволяющего личности свободно самоопределять­ся, объединяться в организации по различным интересам; со­блюдение принципа разделения властей.

3. Идеологические — степень развития правосознания, ком­плекса нравственных и правовых представлений о необходимо­сти законопослушного поведения, недопустимости совершения безнравственных поступков, которые одновременно являются противоправными; идеологический плюрализм, ненавязывание государством идеологии, а забота о правовом обучении, воспи­тании, правовой культуре. Существенное значение имеет широ­кая информированность населения, свобода прессы, мнений, что позволяет вести публичную борьбу с правонарушениями в любой сфере государственной и общественной жизни.

Экономические, политические, идеологические гарантии законности — это реальная материальная основа для нормаль­ного функционирования гражданского общества.

Специально-социальные гарантии законности можно разделить на две группы:

Юридические— предусмотренная законом система специ­альных средств, посредством которых обеспечивается создание качественных законов, их соблюдение и исполнение;

Юридические гарантии законности по ближайшим целям:

1) превентивные(предупреждающие) — состоят в предупреж­дении правонарушений: предотвращение нарушений админист­рацией трудовых прав граждан, недопущение незаконного уволь­нения;

2) прекращающие(пресекающие) — направлены на пресече­ние выявленных правонарушений: задержание, арест, обыск, подписка о невыезде;

3) восстанавливающие— выражаются в устранении или воз­мещении негативных последствий правонарушений: принуди­тельное взыскание алиментов, принудительное изъятие имуще­ства из чужого незаконного владения;

4) карательные или штрафные—направлены на реализацию юридической ответственности правонарушителей: наказание лица, виновного в совершении правонарушения.

Юридические гарантии законности по субъектам применения:

— парламентские;

— президентские;

— судебные;

— прокурорские;

— административные (управленческие);

— контрольные;

— муниципальные (местные).

Организационные- мероприятия организационно-юридического характера, направленные на обеспечение режима законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. К ним относятся кадровая работа, организация условий для нормального функционирования юрисдикционных и судебных органов, их структурных подразделений с целью противодействия организованной преступности, борьбе с коррупцией.

Вывод: Гарантии законности — условия общественной жизни и меры, принимаемые государством для обеспечения режима законнос­ти и стабильного правопорядка. Гарантии законности можно разделить на: общесоциальные; специально-социальные — юридические и организационные.

Вопрос 3. Правопорядок: понятие, сущность, содержание и принципы.

В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений, закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства.

Правопорядок — часть общественного порядка. Общественный порядок — состояние (режим) упорядоченно­сти социальными нормами (нормами права, морали, корпора­тивными нормами, нормами-обычаями) системы общественных отношений и их соблюдение. Понятие общественного порядка шире понятия правового порядка, поскольку в укреплении и поддержании первого важная роль принадлежит всем социальным нормам. Правопорядок складывается только на основе право­вых норм и в силу этого охраняется специальными государствен­но-правовыми мерами.

Правопорядок - это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации требований юридических норм

Правовой порядок каждого общества раскрывается через его признаки, принципы.

Основные признаки правопорядка:

1) закладывается в правовых нормах в процессе правотвор­чества;

2) опирается на принцип верховенства права и господство закона в области правовых отношений;

3) устанавливается в результате реализации правовых норм, т.е. осуществления законности в правореализационной деятель­ности;

4) создаёт благоприятные условия для использования субъек­тивных прав;

5) предполагает своевременное и полное исполнение всеми субъектами юридических обязанностей;

6) требует неотвратимости юридической ответственности для каждого, совершившего правонарушение;

7) устанавливает строгую общественную дисциплину;

8) предполагает четкую и эффективную работу всех государ­ственных и частных юридических органов и служб, прежде все­го правосудия;

Содержание правопорядка— система правовых и неправовых элементов, свойств, признаков, процессов, которые способству­ют установлению и поддержанию правомерного поведения субъектов, т.е. такого поведения, которое урегулировано норма­ми права и достигло целей правового регулирования.

Различают содержание правопорядка:

1. Материальное— система реальных (экономических, по­литических, нравственно-духовных, юридических) упорядочен­ных отношений в гражданском обществе, с правомерным пове­дением их участников — физических и юридических лиц, как результат их объективной потребности. В материальном содер­жании правопорядка выражается закономерность его возникно­вения, развития и функционирования в процессе взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой.

2. Юридическое (государственно-правовое)— система реали­зованных прав, обязанностей, ответственности граждан, т.е. ре­зультат установления законности, упорядоченности и урегули­рованное правовых отношений, правомерного поведения их участников, достигнутый с помощью правовых средств через выраженную в них волю государства.

Структура правопорядка— это единство и одновременно раз­деление системы общественных отношений, урегулированных правом в соответствии с их отраслевым содержанием. Будучи реализованной системой права, правопорядок включает консти­туционные, финансовые, административные, земельные, семей­ные и иные виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отно­шении правопорядок отражает реализованные элементы системы права.

Принципы правопорядка— отправные начала, непререкаемые требования, которые формируют правопорядок и являются ос­новой его существования и функционирования.

К принципам правопорядка можно отнести принципы за­конности. Однако, учитывая то, что правопорядок является са­мостоятельной качественной определенностью, следует выделить его специфические принципы:

1. Принцип конституционности— подчинение нормативным положениям конституции и обеспечение ее реализации. Теоре­тическая конституция (то, что должно быть) призвана стать прак­тической конституцией (то, что есть), то есть установленным порядком жизни;

2. Принцип законности— создание качественных законов и строгое их соблюдение. Законность — главное условие установ­ления правопорядка;

3. Принцип системно-структурной организации— наличие це­лостности и структурности как необходимых свойств, позволя­ющих действовать слаженно всем элементам гражданского об­щества и правовой системы государства;

4. Принцип иерархической субординации и подчинения— про­является в строгой соподчиненности органов государства, долж­ностных лиц; нормативных актов по юридической силе, а также актов применения норм права и т.д., которые обеспечивают упо­рядоченность их связей;

5. Принцип социальной (в том числе правовой) нормативности— выражается в необходимости упорядочивающей деятельности общества и особенно субъектов правотворчества с помощью со­циальных, главным образом правовых норм. Правовая норматив­ность является основой и средством упорядочения;

6. Принцип справедливости и гуманизма— базирование на высоких нравственных устоях, уважении прав человека, его до­стоинства и чести;

7. Принцип подконтрольности— наличие повсеместного, все­общего и универсального контроля, осуществляемого гражданс­ким обществом, его структурами, государством в лице его раз­личных органов, гражданам.

Следует различать понятия "правовой порядок" и "общественный порядок".

Общественный порядок - это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации всей совокупности социальных норм и принципов, действующих в данном обществе.

Они соотносятся как часть и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок, как сказано выше, основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных социальных норм, действующих в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это - результат общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок является ядром, центральным элементом общественного порядка и в решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее существенных и принципиальных отношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения).

Так что правовое поле тоже достаточно широкое, за его пределами находятся лишь морально-этические, личные, интимные, дружеские и некоторые иные отношения, не требующие юридической регламентации или даже объективно не подконтрольные (не подвластные) такому воздействию. Правопорядок выражает, прежде всего, волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.

Конкретно различия между правопорядком и общественным порядком заключаются в следующем:

1) они не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции; если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникают публичная власть, право, законы; он - атрибут государства;

2) у них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является в конечном счете результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;

3) они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок - на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым - влияние (давление) всего общества;

4) при нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия; в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором - только меры морального характера;

5) наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам шире первого.

Следует заметить, что на уровне обыденного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как порядок в общественных местах - на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то их части.

Вывод: Правопорядок — состояние (режим) правовой упорядочен­ности — урегулированности и согласованности об­щественных отношений, складывающееся в условиях реализа­ции законности.