Основные виды правоположений

Под юридической практикой следует понимать объективированный опыт реализации права, складывающийся в результате деятельности компетентных органов по применению юридических норм.

Исходя из этого существует 3 основных подхода к понятию юридическая практика:

1. Под юридической практикой понимается процесс работы компетентных органов по применению юридических норм, в результате которого накапливается опыт реализации права.

2. Под юридической практикой понимается итог работы компетентных органов, некий объективированный опыт.

3. Под юридической практикой понимается деятельность компетентных органов по применению юридических норм, в результате которой накапливается опыт реализации права. Т.е. последние понятие охватывает, объединяет в себе два предыдущих.

Таким образом, юридическая практика формируется в связи с применением юридических норм. При этом она имеет в определенной степени объективированный характер, выполняет по отношению к юридическим нормам вспомогательные функции. Это означает, что социальное назначение юридической практики состоит в том, чтобы обеспечить тесную связь права с жизнью, практической деятельностью. Однако нельзя забывать, что юридическая практика возникает и накапливается только в процессе применения уже созданных норм права, основывается на них.

Те направления, в которых проявляются правовое значение юридической практики, ее роль в процессе правового регулирования получили название функций юридической практики. Теория выделяет три основных функции юридической практики:

1. правоконкретизирующая – функция, выражающая конкретизацию юридической практикой содержания правовых предписаний. При этом происходит как конкретизация общего смысла законодательства, так и конкретизация содержания норм права и правовых дефиниций.

2. сигнально-информационная – функция, выражающая назревшие требования об изменении, развитии, совершенствовании законодательства. В этом случае юридическая практика как бы указывает на существующие в праве пробелы, ищет пути их устранения.

3. правообразующая – функция, которая указывает на то, что в результате юридической практики происходит создание новых форм регулирования общественных отношений, преодолеваются пробелы в праве. В процессе юридической практики создаются некие типовые модели разрешения спорных ситуаций, применения правовых норм.

Именно с этой функцией тесно связывается понятие правоположений. Под правоположениями понимаются устоявшиеся типовые решения применения юридических норм, которые реально приобретают черты общих правил поведения. При этом правоположения представляют собой типовые модели разрешения спорных ситуаций, которые касаются не только фактических обстоятельства, но и в определенной мере конкретизируют содержание прав и обязанностей субъектов права.

Правоположения с точки зрения существующей ТГП еще не являются нормами права, поскольку они лишены строгой определенности по содержанию, не закреплены формально и сформированы не в процессе законотворческой деятельности. Они характеризуются как специфические правовые явления, находящиеся на стыке правосознания и норм права. В.И.Леушин, в частности, говорит, что правоположения являются формирующимися конкретизирующими нормами, которые в данный момент выступают как типовое решение при применении норм права, т.е. как прообразы норм права.

В теории всю массу правоположений принято делить на 4 группы:

1 группа – правоположения, составляющие данную группу носят локальный характер и зачастую приобретают форму обыкновений. Они вырабатываются органами государства в процессе их деятельности и носят, зачастую, процедурный характер.

2 группа образуется правоположениями, которые вырабатываются судебными органами на основе обобщения опыта рассмотрения и разрешения определенной категории дел. Данные правоположения могут формироваться как судами II инстанции, так и высшими судебными органами. Чаще всего они оформляются в качестве различного рода информационных писем и обзоров практик применения норм права по отдельным категориям дел. Хотя правоположения этой группы носят рекомендательный характер, они оказывают существенное влияние на порядок применения судами норм права.

3 группа получила название «прецеденты толкования» – это правоположения, которые содержатся в мотивировочной части постановлений высших судов по наиболее сложным делам. Хотя они и представляют собой результат казуального толкования норм права, тем не менее правила, содержащиеся в этой группе правоположений важны для достижения единообразного применения норм права.

4 группу правоположений составляют постановления Президиумов ВС и ВАС, а также постановления Конституционного Суда. Данная группа правоположений обладает некоторыми чертами норм права, а именно общеобязательностью содержащегося в них правила и формальностью их закрепления. Такие правоположения в теории иногда называются интерпретационными нормами.

В целом же на правоположениях лежат следующие основные задачи:

1. обеспечить единообразное понимание и применение действующих норм права;

2. выявить существующие в праве пробелы;

3. установить пути преодоления выявленных пробелов;

4. обеспечить на практике осуществление режима законности.

69 Правотворчество: понятие, принципы, виды. Правотворчество и формирование права. Правотворчество есть вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальной группы) возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права. Оно исходит из определенных принципов:

1. Законность (полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющие контроль за правотворчеством других органов, должно реализоваться строго и в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним).

2. Гласность (открытость правотворческого процесса, свободное и деловое обсуждение проектов нормативных актов).

3. Демократизм (принятие нормативно-правовых актов путем референдума – самой непосредственной формф демократии(1993г.- Конституция РФ)).

4. Профессионализм

5. Строгая дифференциация правотворческих полномочий (разделение властей, система сдержек и противовесов).

6. Планирование (концентрация усилий на приорететных законодательных работах).

Виды правотворчества:

1. Принятие нормативно-правовых актов компетентными государственными органами.

2. Непосредственное правотворчество народа в ходе референдума.

3. Санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями.

4. Заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания.

Правотворческие органы: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов федерации, министерства, государственные комитеты, ведомства, службы. В пределах своей компетенции правотворческими полномочиями обладают администрации государственных учреждений и государственных предприятий (локальное правотворчество).

В Конституции РФ специально определяются субъекты законодательной инициативы.

Они формулируются государственной думой. Для возникновения процесса законотворчества – законодательная инициатива (ею обладают президент, премьер министр, главы администрации субъектов федерации, законодательные органы субъектов федерации, генеральный прокурор, верховный суд РСФСР и арбитражный суд по своей компетенции а также депутаты государственной думы и комитеты госдумы). Подготовка проекта закона проводится тем, кто выступил с законодательной инициативой, после чего проект направляется в соответствующие комитеты госдумы, где он рассматривается и вносятся предложения или дополнения. Там же он согласуется. Далее его рассматривают на пленарном заседании, где могут вносится изменения и дополнения (в письменной форме с точным указанием в какую часть закона вставить). Потом закон – в совет федерации (причем его составу он должен быть передан за месяц до общего обсуждения на совете). Если на совете вносят изменения или дополнения, то создается согласительная комиссия. Закон подписывается (или не подписывается, что между прочим неправильно, так как исполнительная власть не должна иметь законодательных полномочий) президентом, но предварительно рассматривается ДБУ и главой администрации.

Указ президента.

Инициаторы – президент, председатель правительства или его замы, министры и председатели комитетов, главы администраций субъектов федерации. Проект указа должен быть согласован со всеми министерствами и ведомствами правительства, которых он касается и глав администрации субъектов федерации (если касается). Проект указа направляется в администрацию президента – к руководителю администрации, который подписывает его в ГПУ, откуда направляется помощнику президента и с его визой обратно – руководителю администрации, которые решает давать его президенту или нет на подпись.

Постановление правительства.

Инициатор – премьер, все члены кабинета, главы администрации и руководители соответствующих ведомств (министерств) субъектов федерации. Тот, чья инициатива – пишет проект, согласовывает его со всеми должностными лицами компетенции которых он затрагивает. Далее – в правовое управление правительства, которое дает по нему заключение с которым проект попадает к управляющему делами правительства; он то и определяет время рассмотрения (причем члены кабинета должны получить проект заранее с датой возможного рассмотрения).

Законы принятые представительными органами субъектов федерации (в рамках их полномочий).

Инициаторы – депутаты, комитеты, главы администраций субъектов федерации. Проект рассматривается на заседании, после чего он отправляется на подпись главе администрации.

Распоряжения глав администрации.

Инициатор – сам глава, общественные органы, члены правительства этого субъекта федерации. Он так же проходит все стадии согласования. После – помощнику главы администрации, затем – главе.