Вопрос 48. Порядок расследования несчастных случаев, оформление материалов расследования и их учет. Расследование государственным инспектором труда

Статья 229². Порядок проведения расследования несчастных случаев

При расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшест­вия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую ин­формацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях ра­ботодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испыта­ний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объ­ектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Материалы расследования несчастного случая включают: приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимо­сти - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вред­ных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов про­верки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лаборатор­ных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненно­го здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в мо­мент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсиче­ского опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действую­щими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляю­щего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несча­стный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выяв­ленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем ко­миссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотрен­ных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований ох­раны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, при­чин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, опреде­ляет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его произ­водственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким рабо­тодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный слу­чай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связан­ный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотрен­ных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоя­тельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производст­вом:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в уста­новленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по за­ключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездей­ствия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произо­шел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что гру­бая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия устанавливает степень ви­ны застрахованного в процентах.

Случаи острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установ­ленные нормы, расследуются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследо­вания несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 229³. Проведение расследования несчастных случаев государственны­ми инспекторами труда

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, по­ступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного предста­вителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в ре­зультате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свой­стве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении све­дений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями на­стоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное рас­следование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа испол­нительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации ра­ботодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на произ­водстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его пред­ставителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представи­теля) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается ут­ратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государст­венного инспектора труда.

Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных слу­чаев

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследова­ния как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость пе­ревода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в поряд­ке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не ме­нее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юриди­ческой силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке рес­публики, входящей в состав РФ.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на про­изводстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополни­тельный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены об­стоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие наруше­ния требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности за­страхованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причи­ненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подпи­сывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследо­вания несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденно­го им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному пред­ставителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, со­стоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или ино­му доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представи­телем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) на­правляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в ка­честве страхователя).

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представи­тель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несча­стный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного слу­чая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, ко­миссия составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем с участием выборного органа первичной профсоюз­ной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случа­ев на производстве.

Статья 230¹. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем, осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производ­стве по установленной форме.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производ­стве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии в трех­дневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого про­изошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной вла­сти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятель­ности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в исполнитель­ный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе группо­вых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на произ­водстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государ­ственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нор­мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее тер­риториальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состоя­ния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федераль­ного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последст­виях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения не­счастных случаев на производстве.

Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформ­ления и учета несчастных случаев

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего, а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблю­дением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыпол­нения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.