Органы государства: понятие и классификация. Государственные органы в РФ
Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.
Признаки органа государства:
1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;
2) образован и действует на основе правовых актов (Конституции и законов);
3) выполняет свойственные только ему задачи и функции. Используя для этого соответствующие формы и методы;
4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости принуждения;
5) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых он образован;
6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.
Классификация органов государства:
1) По форме реализации государственной деятельности:
Þ представительные,
Þ исполнительно-распорядительные,
Þ судебные,
Þ прокурорские,
Þ иные контрольно-надзорные;
2) по принципу разделения властей:
Þ законодательные,
Þ исполнительные,
Þ судебные;
3) по иерархии:
Þ федеральные,
Þ республиканские,
Þ местные;
4) по срокам полномочий:
Þ постоянные (создаются без ограничения срока действия),
Þ временные (создаются для достижения краткосрочных целей);
5) по порядку осуществления компетенции:
Þ коллегиальные (Государственная Дума РФ),
Þ единоначальные (Президент);
6) по правовым формам деятельности:
Þ правотворческие,
Þ правоприменительные,
Þ правоохранительные;
7) по характеру компетенции
Þ общей (Правительство) компетенции,
Þ специальной компетенции (министерства) и т.п.
Гос-ный орган – учреждение, наделенное властными полномочиями для выполнения возложенных на него функций в рамках своей компетенции. Признаки: имущество в своем распоряжении, финансовые средства (счет в банке), источник финансирования из бюджета, определенная структура, штат сотрудников, наделяется компетенцией, которая законспектирована в нормативном акте. Компетенция – совокупность прав, обязанностей, функций, которыми наделяется гос-ный орган и его должностные лица. Классификация. По принципу разделения властей – законодательные (право издавать законы, утверждение бюджета, налогов. Обычно двух палатные), исполнительные (правительство, состоящее из главы правительства, его заместителей и членов правительства. Они бывают однопартийные или коалиционные. В пределах компетенции издают указы, распоряжения и т.д.), судебные (реализуют правосудие посредством судопроизводства), контрольно-надзорные органы (прокуратура) и органы непосредственного принуждения (милиция, армия). По способу возникновения – первичные (не создаются другими органами – избираются или возникают в порядке наследования) и вторичные (создаются первичными органами, которые наделяют их компетенцией, например органы прокуратуры). По порядку принятия решения – коллегиальные (прокуратура, армия) и единичные. По объему властных полномочий – центральные (распространяются на всю территорию гос-ва) и местные (в пределах своей административно-территориальной единицы). По широте компетенции – органы общей компетенции (решает широкий круг вопросов – правительство) и органы специальной компетенции (специализируются на выполнении одной функции одного вида деятельности (Минфин, Минюст). Органы местного самоуправления не входят в структуру гос-ного управления.
16) Механизм современного Российского государства.
Механизм Российского государства – это система объединенных общими принципами и целями государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих единую, суверенную власть народа и функции государства.
Принципы:
1. Демократизм. В демократическом государстве его основные органы должны создаваться и действовать на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу;
2. Законность. Уважать законы, строго следовать им, действовать в рамках своей компетенции, признавать, защищать и гарантировать права и свободы граждан – важнейшая конституционная обязанность органов государства и должностных лиц;
3. Разделение властей. Применение данного принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, систему сдержек и противовесов, предостерегая тем самым от узурпации государственной власти тем или иным органом;
4. Федерализм. Наряду с федеральными органами государственной власти создаются и действуют органы государственной власти субъектов РФ;
5. Профессионализм. От человеческого фактора, т.е. персонала государственного механизма, в решающей мере зависит качество его работы.
Согласно ст. 11 К РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство и суды – эти органы образуют верхнюю структурную часть государственного механизма.
Президент является главой государства. Институт президентства возник 1990 г, а пост введен на основании референдума 17 марта 1991 г. Президент выступает гарантом Конституции и находится, условно, над всеми ветвями власти, будучи призванным контролировать, координировать и уравновешивать их. Глава 4 К РФ наделила Президента широким объемом властных полномочий.
Федеральное собрание – парламент России является двухпалатным представительным и законодательным органом и состоит из Госдумы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата). Госдума состоит из 450 депутатов, избираемых населением на 5 лет по партийным спискам. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта.
Правительство осуществляет исполнительную власть. Фактически подчинено Президенту. Правительство призвано исполнять законы, активно управлять, т.е. участвовать в реализации всех основных функций государства.
Судебная власть осуществляется только судами посредством уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства. Высшими органами выступают ВС РФ, ВАС РФ и КС РФ.
17) Демократия как политический режим. Проблемы формирования демократического режима в РФ.
Демократия – в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека, которая реализуется республиканским правлением с разделением властей, развитой системой народного представительства.
Различают непосредственную демократию (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.) и представительную (решения принимаются выборными учреждениями - парламентами и др.).
При непосредственной демократии формы:
* Референдум;
* выборы;
* общественные слушания;
* митинги, шествия;
* сходы населения.
Если говорить о демократии как о политическом режиме, то можно дать следующее определение:
Демократический режим – вид политического режима, при котором высшие органы государственной власти имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами, где права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества. Суть любого демократического режима заключается в народовластии.
Для демократического режима характерно:
1. свобода экономической деятельности;
2. гарантированность личных прав и свобод;
3. возможность реального влияния населения на характер государственной деятельности;
4. защищенность личности от произвола и беззакония;
5. максимальный учет интересов меньшинства, индивидуальных и национальных особенностей населения;
6. демократические методы государственного властвования, позволяющие преодолевать социальные противоречия в обществе;
7. правовой характер деятельности всех государственных органов.
История знает различные формы демократических режимов, различающихся по степени участия населения в осуществлении государственной власти.
Античная демократия - политический режим, построенный на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцам и лишении рабов всех прав, как говорящего орудия. Такой режим называется аристократическим. Близким ему является олигархический политический режим, также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров.
Наибольшее распространение в современных условиях получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего равного избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либеральный политический режим. В теории государства и права либеральными называются политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на наиболее демократических и гуманистических принципах.
18) Политическая система общества: понятие и структура. Проблемы модернизации политической системы современной России.
Политическая система общества - это совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества.
Политическая система общества – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за осуществление в рамках права через государство.
Таким образом, политическая система имеет трехзвенную структуру:
· Государственный аппарат.
· Социальные объединения.
· Граждане.
Компонентами политической системы общества являются:
1. совокупность политической системы (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения, СМИ);
2. политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;
3. политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь в стране;
4. политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;
5. политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.
К структурным элементам политической системы также принято относить все органы и организации, принимающие участие в политической жизни, профсоюзные, кооперативные и иные общественные организации.
Первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев стало государство.
Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической сфер находится в постоянном движении.
Проблемы модернизации политической системы:
- проблема форм участия населения в управлении страной – расширение участия граждан в подготовке законопроектов, контрольных функций и т.д.
- совершенствование деятельности политических партий – снижается необходимость определённой численности, заявительный характер.
- проблема участия политических партий и движений в формировании органов государственной власти – проблема барьеров.
- участие населения в формирование местных органов - вопросы выборов губернатора.
19) Место и роль государства в политической системе.
Политическая система общества – это совокупность взаимодействующих государственных и негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами и отношениями политико-правового характера.
Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:
1) государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;
2) государство выступает организацией всех граждан;
3) государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;
4) государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения;
5) государство обладает суверенитетом;
6) государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.
Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают.
Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.
Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:
1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
2) является единственным носителем суверенитета;
3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления общества;
4) обладает “силовыми“ структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.);
5) обладает монополией на правотворчество;
6) обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.).
20) Государство и гражданское общество. Проблемы формирования гражданского общества в современной России.
Государство – политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.
Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.
Признаки гражданского общества
* Наличие в обществе свободных владельцев средств производства;
* Развитая демократия;
* Правовая защищённость граждан;
* Определённый уровень гражданской культуры;
* наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;
* самоуправляемость;
* конкуренция образования их структур и отдельных групп лиц;
* свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;
* легитимность.
Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. Реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур.
В общественных науках выделяют следующие основные подходы к определению сущности гражданского общества: как противопоставление анархии; как противоположность церкви; как комплекс общественных отношений, противоположных государству; как конкретный феномен западной цивилизации.
Формирование гражданского общества всегда, так или иначе, увязывалось с проблемами совершенствования государства, возвышения роли права и закона.
Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия.
Правовое государство – такое государство, построение и деятельность которого основываются на принципах приоритета права, правовой защищенности человека и гражданина, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти.
Гражданское общество – свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации своих прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.
Для России путь к правовому государству не был и никогда не будет простым и быстрым. Причин тому много.
Во-первых, гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация.
Во-вторых, экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост люмпенизированного слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям и т.д.
В-третьих, налицо кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности.
В-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы. Причем наличие противоречивого законодательства, спешка при издании нормативно-правовых актов и даже принятие неправовых законов — это не самое главное. На наш взгляд, более сложными являются вопросы понимания и усвоения права широкими слоями населения, внедрения в позитивные законы естественно-правовых начал, формирования устойчивых правовых традиций в массовом сознании, стимулирования правового самосознания.
Проблемы: политическая активность и ответственность.
21) Государство и политические партии. Государство и церковь.
Государство – политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.
Политические партии – общественные организации, выражающие политические интересы граждан и их определенные желания участвовать в управление страной.
Общественные организации:
* политические (партии, движения, избирательные блоки – деятельность направлена на получение государственной власти, удержание государственной власти, влияние на государственную власть);
* неполитические (профсоюзы, союзы предпринимателей, потребителей, экологические организации и движения, культурные общества, молодежные объединения, благотворительные фонды и др.).
Основное значение имеют партии с четко определенными политическими целями.
3 функции:
- идеологическая – формирование идеологии;
- кадровая – выдвижение на выборные должности своих представителей по определённым деловым качествам;
- политическая конкуренций – партии выдвигают кандидатов, контролируют деятельность, политическая опора государства.
Государство взаимодействует с политическими партиями – определяет правовые параметры деятельности партий и придает им качество субъектов политической жизни – регистрации и осуществляет контроль за деятельностью партий, а также осуществляет прекращение в судебном порядке деятельности, нарушающей законодательство и преследование партий, которые действуют на нелегальной основе.
Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конституцию и демократический режим внутрипартийной жизни. Партии являются организациями гражданского общества и не могут присваивать себе функции государственной власти.
И партии, и государство являются политическими организациями, политическими общественными институтами. Более того, государство и партии традиционно считаются «элементами политической системы общества». Вместе с тем, в отличие от партий, государство выражает интересы общества в целом, является официальным представителем всего народа. В этой связи государство обладает только ему присущими возможностями и атрибутами - «рычагами» политической власти, за обладание которыми и борются политические партии с тем, чтобы с помощью механизма государственной власти обеспечить реализацию своих программ.
Основания прекращения партий: пропаганда розни, противоправная деятельность…