Недостатки подушной подати

Недостатки подушной подати не раз обращали на себя внимание правительства. Уже в 1727 г. (указ 9 февраля) была учреждена комиссия, которой велено было рассмотреть: "почему впредь с крестьян, каким образом удобнее и сходнее с пользою народною, с душ, так как ныне, или, по примеру других государств, с одних работников, кроме старых и малолетних, а особливо, как обычай в Швеции, от 10 до 60 лет, с которого и по которое время человек может работать, также и срок положить сколь долго по сбежалого крестьянина за него платить, дабы оный платеж за того беглого помещику не вовсе в тягость пришел, или тот платеж с дворового числа, или с тягол, или с земли положить". Вскоре умерла Екатерина I, и комиссия осталась без результатов.

В манифесте 2 февраля 1810 г., увеличившем подушную подать, говорилось, "что расположение подушной подати вообще требует подробнейшего рассмотрения и уравнения". Для этого предполагалось в том же 1810 г. принять самые деятельные меры, но предположение это не осуществилось. То же самое повторилось и в 1832 г. В половине 1859 г. была образована комиссия по пересмотру системы податей и сборов, которая пришла к выводу, что "без совершенной отмены подушной системы нельзя достигнуть существенного улучшения в устройстве прямых податей" ("Труды Комиссии", т. III, ч. 1, стр. 24). Эта же комиссия указала и существеннейшие недостатки подушной подати, заключавшиеся: а) в невозможности достигнуть уравнительного распределения сборов между плательщиками и б) в отсутствии вещественного основания; подушная подать налагается не на доходы или имущество, а прямо на податное лицо ("Труды", т. III, ч. II, стр. 22--301).

Работы комиссии велись сначала чисто канцелярским путем; к земским учреждениям министерство финансов относилось с недоверием и даже враждебно (см. "К истории податной реформы", в "Отеч. зап." 1881 г. № 5). К 1868 г. комиссии составила проект подворного и поземельного налога, который должен был заменить подушную подать и все сборы, основанные на подушной системе. Сборы эти (более 22 млн.) должны были быть переложены на землю крестьянских обществ, подушная же подать (более 39 Ѕ миллионов) должна была пасть на крестьянские дворы; комиссия предполагала, что сборы будут уплачиваться с доходов земли, а подворный налог -- и заработков. Плательщиками являлись, таким образом, по-прежнему крестьяне.

В 1870 г. этот проект вместе с другими был передан на обсуждение земств, большинство которых высказалось против проекта, так как реформа в таком виде заключалась бы только в формальной перемене. Земство признавало необходимым привлечь к отбыванию государственных повинностей все сословия и указывало на подоходный налог как на наилучшее разрешение податного вопроса.

В 1872 г. особая комиссия под председательством статс-секретаря Валуева рассмотрела отзывы земств и сделала свод их; свод этот был напечатан, но для публики остался неизвестным. В то же время другая финансовая комиссия на основании заключений первой составила проект о замене подушных сборов налогами подворным иразрядным ("Труды", т. XVI, ч. II; "Разрядный налог", в "Отеч. зап.", 1878, ноябрь), первый на 22 млн., второй на 33 млн. Разрядный налог, оставляя податные классы при прежней системе, имел в виду создание нового налога для классов, которые до тех пор от налогов были свободны. Если бы налог этот осуществился, то на крестьянах лежало бы 21 млн. подворного и 19 млн. разрядного налога, т. е.опять-таки главная тяжесть падала бы на крестьянство.

Вместе с тем комиссия находила, что преобразование подушной подати могло бы усилить затруднительное положение казны, а потому предполагала отложить это преобразование до более благоприятного времени. Заключение комиссии поддерживал и министр финансов Рейтерн. В 1876 г. заключение это в связи с вопросом о необходимости привлечь и другие классы к отбыванию государственных повинностей, а также с вопросом о необходимости произвесть предварительно народную перепись было передано в новую комиссию, под председательством вел. кн. Константина Николаевича. Затем началась русско-турецкая война, и дело до 1879 г. оставалось без движения.

По представлению нового министра финансов, Грейга, 23 марта 1879 г. состоялось высочайшее повеление об образовании комиссии "для обсуждения предположений об отмене сборов, взимаемых в пользу государственного казначейства по подушной системе, и изыскания для замены их других источников государственных доходов". Комиссия эта, состоявшая из чиновников разных ведомств и особо приглашенных сведущих людей, составила проект о трех видах замены подушной подати: 1)подоходным налогом на 35 миллионов руб., с доходов, от торговых и промышленных капиталов, промыслов и личного труда 2) личным налогом на 16 млн. руб. -- с лиц рабочего возраста; 3) усадебным налогом на 18 млн., с усадеб всех без различия сословий.

По этому проекту платежи крестьян уменьшались более чем на 30 млн. руб. 18 мая 1882 г., при министре финансов Н. X. Бунге, высочайше повелено прекратить с 1 января 1883 г. взимание: а) подушного в пользу казны сбора с мещан; б) подушной подати с приписных к волостям безземельных крестьян и дворовых людей и в) подушной подати с крестьян, получивших от помещика надел на основании ст. 123 великор. и ст. 116 малорос. местного положения. В то же время повелено было министру финансов выработать соображения о постепенной отмене подушной подати с остальных разрядов и представить их в течение 1883 г. на высочайшее усмотрение.

Коронационным манифестом 15 мая 1883 г. были прощены все недоимки по подушной подати, накопившиеся по 1 января 1883 г. В том же мае 1883 г. высочайше повелено освободить от подушной подати всех остальных безземельных, фабричных и заводских крестьян. Все бывшие помещичьи крестьяне, а в некоторых местностях и все другие плательщики получили сбавку подушной подати на половину.

Наконец, 28 мая 1885 г. высочайше утверждено мнение Государственного Совета о совершенном прекращении взимания подушной подати с 1 января 1886 г.: а) со всех крестьян, на которых распространяется действие положений 19 февраля 1861 г. и 21 июня 1863 г.; б) с состоящих на особом положении прибалтийских крестьян, за исключением поселенных на казенной земле; в) с малороссийских казаков и других разрядов населения, состоящих как на особых, так и на общих окладах, за исключением платящих оброчную подать. С 1 января l887 г. велено было отменить взимание подушной подати со всех разрядов населения империи, кроме Сибири.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подушная подать, основной прямой налог в России XVIII-XIX вв. Введен Петром I в 1724 взамен подворного обложения. Подушной податью облагалось все мужское население податных сословий. Введению ее предшествовали переписи тяглого населения с к. 1718. Для определения размеров подушной подати были взяты не хозяйственные ресурсы налогоплательщиков, а сумма, необходимая для содержания армии. Исходя из этого, первоначальный размер подушной подати был установлен в 80 коп. с души мужского пола, что составило бы в сумме ок. 4 млн. руб. в год. По мере уточнения численности тяглого населения подушная подать была снижена для крестьян до 74 коп., затем до 70 коп. с души. С государственных крестьян, кроме того, взимали 40 коп. с души мужского пола оброчной подати. Вплоть до 1782 раскольники платили подушную подать в двойном размере, посадские люди — 80 коп. подушной подати и 40 коп. оброчной подати. Ревизская душа получила значение раскладочной единицы. При этом сохранялась мирская раскладка налогов внутри крестьянской и посадской общины, т. к. она обеспечивала более исправное поступление податей в казну. Введение подушной подати сопровождалось расширением числа налогоплательщиков за счет новых категорий населения и населения вновь присоединяемых территорий.

Список литературы:

1. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/

1. Ключевский В.О. «О русской истории», М.: Просвещение, 1993. Под редакцией Булганова.

2. Советский энциклопедический словарь. М. Советская энциклопедия. 1985

3. Эхо Москвы: http://echo.msk.ru/programs/fis/995568-echo/

4. Сословные и другие группы населения Российской Империи: www.vgd.ru

5. Поиск корней: www.krasreferent.narod.ru

6. Подушная подать: http://ru.wikipedia.org/