Юридических документов
1.1. Понятие и признаки юридических документов. Прежде чем говорить о понятии юридических документов, необходимо выяснить, что понимается под документом вообще. Термин «документ» происходит от лат. «documentum», что в переводе означает свидетельство. Вместе с тем ни в справочниках, ни в законодательстве, ни в научной литературе термин «документ» не имеет однозначного определения. Например, в Толковом словаре В. И. Даля документ определяется как всякая важная деловая бумага, а также диплом, свидетельство[185]. Словарь русского языка С. И. Ожегова толкует документ, как: 1) деловая бумага, подтверждающая какой-нибудь факт или право на что-нибудь; 2) то, что официально удостоверяет личность предъявителя (паспорт и т. п.); 3) письменное свидетельство о чем-нибудь[186]. В Кратком словаре современных понятий и терминов документ понимается как носитель зафиксированной информации (на бумаге, фото- и кинопленке, магнитной ленте и пр.)[187]. В Современном словаре иностранных слов документ определяется как: 1) письменное свидетельство, доказательство, например исторический документ; 2) юридический – составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание); в широком смысле — любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характер; 3) паспорт, удостоверение личности[188].
Не имеет термин «документ» и единообразного легального определения. Например, в российском законодательстве данный термин по-разному определяется в различных нормативно-правовых актах. Так, Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документа» определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и в пространстве в целях хранения и общественного использования[189]. Несколько иначе определяется документ в Федеральном законе РФ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Под документом (документированной информацией) здесь понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать[190]. То есть в одних законах документ определяется как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, в других– как информация, зафиксированная на материальном носителе.
Аналогичным образом трактуется понятие «документ» и в научной литературе. Так, например, если одни считают, что документ – это материальный носитель информации[191], то другие под документом понимают информацию, зафиксированную на материальном носителе[192].
Не вдаваясь в подробности, заметим, что понимание документа как материального носителя информации представляется более удачным, поскольку в документе первичным является материальный носитель информации, а сама информация отодвигается как бы на второй план. Так, например, когда от человека требуют предъявить документ, удостоверяющий личность, он предъявляет паспорт или иной документ, т. е. определенный материальный носитель, содержащий информацию об этом человеке.
Выяснив, что следует понимать под документом вообще, обратимся теперь к понятию юридического документа. Для этого рассмотрим вначале признаки юридического документа. В юридической литературе разные авторы выделяют разное число признаков юридического документа. Так, например, Н. А. Власенко и С. В. Стародубцев выделяют четыре таких признака. По их мнению, юридический документ – это:
1. Разновидность документа;
2. Документ, который вовлечен в правовое регулирование и имеет юридическое значение;
3. Документ, созданный в ходе практической деятельности участников правовых отношений, итог разносторонней деятельности, осуществляемой и законодателем, и следователем, и юристом предприятия, и лицом, желающим вступить в брак, и другими категориями людей;
4. Документ, к составлению и содержанию которого предъявляются определенные требования (реквизиты)[193].
Более обстоятельно о признаках юридического документа говорит К. В. Каргин, обращая при этом внимание как на признаки юридических документов вообще, так и на признаки отдельных их разновидностей[194].
Соглашаясь в целом с позицией К. В. Каргина, представляется целесообразным выделить следующие признаки юридического документа:
во-первых, юридический документ – это разновидность документа. Как и любой другой документ, юридический документ является материальным носителем определенной информации;
во-вторых, юридический документ – это документ, содержащий правовую информацию. Для юридического документа важным является то, что он содержит не просто информацию, а правовую информацию. Как подчеркивает А. Ф. Черданцев, «главное в том, что юридический документ – это документ, содержащий правовую информацию»[195];
в-третьих, юридический документ – это документ, включенный в процесс правового регулирования. Юридические документы присутствуют практически на всех стадиях процесса правового регулирования: и на стадии правовой регламентации общественных отношений, и на всех стадиях действия норм права. При этом они играют самую разнообразную роль в процессе правового регулирования и выполняют там различные функции;
в-четвертых, это документ, имеющий юридическое значение. Коль скоро юридические документы – это документы, содержащие правовую информацию и включенные в процесс правового регулирования, они всегда имеют определенное юридическое значение;
в-пятых, юридический документ – это документ, обладающий юридической силой. Понятие «юридическая сила» имеет разные трактовки. В делопроизводстве и документоведении согласно ГОСТу Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» под юридической силой официального документа понимается свойство, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления. То есть это способность официального документа точно передать факты, действия, события, зафиксированные в нем[196]. Вместе с тем, как отмечает К. В. Каргин, юридической силой обладают не только официальные, но и неофициальные юридические документы, в связи с чем под юридической силой юридического документа он предлагает понимать свойство документа быть подлинным доказательством зафиксированной в нем информации[197].
в-шестых, юридический документ – это документ, имеющий определенные реквизиты. Каждый юридический документ состоит из определенных элементов, которые называются его реквизитами. Определенными реквизитами обязательно должен обладать официальный документ. Он должен быть оформлен в порядке, установленном законом или подзаконным нормативным актом. Определенными реквизитами, в принципе, должны обладать и неофициальные юридические документы (например, договор, заключенный в простой письменной форме, расписка). Несмотря на то, что набор реквизитов для этих документов не определен нормативно-правовыми актами, они необходимы в силу обычаев делового оборота.
Среди наиболее встречаемых реквизитов юридических документов можно выделить такие, как название документа, дата составления, место составления, наименование органа или должностного лица, принявшего документ, подпись, текст, изображение гербов, эмблем организации, фотографии, коды организации и документа, различные грифы согласования, утверждения, ограничения доступа к документу, а также отметки о контроле или визы. Эти сведения придают юридическую силу документу, легитимируют его и являются обязательными.
Для юридических документов характерны различные реквизиты, поскольку их количество определяется целями документа, его назначением, требованиями к его содержанию и форме;
в-седьмых, юридический документ – это документ, отвечающий определенным требованиям. Под требованиями, предъявляемыми к юридическому документу, следует понимать закрепленные в законодательстве и выработанные в ходе юридической практики правила, обеспечивающие законность и максимальную эффективность использования юридических документов[198]. К требованиям, закрепленным в законодательстве, относятся, прежде всего, требования, предъявляемые к нормативным и иным правовым актам. Так, в пункте 5 ст. 185 ГК РФ говорится о том, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. К требованиям, выработанным юридической практикой, относятся такие требования, как достоверность, ясность, авторитетность, своевременность, полнота и некоторые другие.
Исходя из отмеченных признаков юридический документ можно определить как обладающий юридической силой, отвечающий определенным требованиям и имеющий соответствующие реквизиты материальный носитель правовой информации, участвующий в правовом регулировании общественных отношений и имеющий в связи с этим юридическое значение.
1.2. Функции юридических документов. Юридические документы играют самую разнообразную роль в общественной жизни. Во-первых, как и любые документы, юридические документы являются средством закрепления, хранения и передачи информации. Во-вторых, юридические документы выступают как внешняя форма юридической практики. Так, например, юридические акты-документы (нормативно-правовые акты, акты применения и толкования права, судебные и следственные акты и т. д.) закрепляют правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения. В-третьих, юридические документы могут рассматриваться как показатели правовой культуры, как памятники исторического и культурного наследия (например, Русская Правда). В-четвертых, юридические документы могут рассматриваться как отражение общественного правосознания. Так, Конституция РФ 1993 г. отражает правосознание современного российского общества, в то время как Конституция СССР 1977 г. отражала правосознание советского общества. В-пятых, юридические документы могут рассматриваться в качестве средства закрепления юридических фактов (например, свидетельство о рождении, свидетельство о смерти и т. д.). В-шестых, в сфере публичного права юридические документы могут выступать в роли юридически властного волеизъявления государственного органа (например, указы Президента, постановления следователя, представления прокурора и т. д.). В-седьмых, юридические документы могут выступать в роли средств правового регулирования, элементов его механизма (нормативно-правовые акты, акты применения права, акты официального толкования права и др.). Называются и другие ролевые функции юридических документов (например, доказательственная функция, функция источника права и др.).
Разнообразная роль юридических документов проявляется в выполняемых ими функциях. Функции юридических документов можно подразделить на социальные и собственно юридические[199].
Социальные функции отражают роль документов по отношению к обществу, демонстрируют их как общественно значимые явления, призванные решать социальные вопросы, удовлетворять нужды общества, коллективных и индивидуальных субъектов. К наиболее важным социальным функциям юридических документов можно отнести информационную, историко-культурную, политическую, управленческую и воспитательную функции.
Информационная функция проявляется в закреплении, сохранении и передачи информации от одного субъекта к другому. Она присуща не только юридическим, а вообще любым документам.
Историко-культурная функция юридических документов выражается в аккумулировании ими духовных ценностей и достижений мировой культуры. К таким документам относятся, прежде всего, памятники права и другие правовые акты, ставшие достоянием мировой культуры. Данная функция тоже присуща не только юридическим, но и многим другим документам.
Политическая функция юридических документов проявляется в том, что они закрепляют общественный и государственный строй страны, основные политические институты, их цели и задачи. В Российской Федерации к таким юридическим документам относится, прежде всего, Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации, международные договоры и т. д.
Управленческая функция проявляет себя в том, что юридические документы являются инструментами управления. Как уже отмечалось при характеристике стадий государственного управления, принятие управленческого решения является центральной стадией управленческого процесса и выражает суть государственного управления. Сами же управленческие решения, как нормативные, так и индивидуальные, как правило, облекаются в форму определенных юридических документов (нормативно-правовых актов, актов применения права и т. д.), которые и выполняют управленческую функцию.
Воспитательная функция юридических документов состоит в формировании правосознания и нравственного сознания, общей и правовой культуры граждан. Так, например, обвинительный приговор суда по уголовному делу призван воспитать правонарушителя в духе уважения закона с тем, чтобы в дальнейшем он не совершал противоправных действий.
В литературе выделяются и некоторые другие функции юридических документов, относящиеся к социальным.
Собственно юридические функции призваны показать роль юридических документов в правовом регулировании общественных отношений, отразить функциональные связи этих документов с основными средствами правового регулирования (нормами права, правоотношениями, индивидуальными предписаниями). К собственно юридическим функциям юридических документов можно отнести правоустановительную, правореализационную, правоохранительную, удостоверительную, учредительную и доказательственную функции.
Правоустановительная функция присуща таким юридическим документам, как нормативно-правовые акты, нормативные договоры и некоторые другие источники права, т. е. документам, с помощью которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Всем остальным юридическим документам данная функция не присуща, поскольку они не являются источниками права и не могут устанавливать, изменять или отменять нормы права.
Правореализационная функция тесно связана с правоустановительной. Эта связь проявляется в том, что одни нормативно-правовые акты развивают предписания других, обладающих более высокой юридической силой (например, конституционные законы реализуют положения Конституции, обыкновенные законы – положения Конституции и конституционных законов и т. д.). Вместе с тем правореализационная функция юридических документов имеет и самостоятельное значение. Об этом свидетельствует создание самых различных юридических документов на основе норм права (актов применения права, индивидуальных договоров и т. д.).
Правоохранительная функция юридических документов состоит в обеспечении действия права и его реализации. В Российской Федерации эта функция свойственна, прежде всего, Конституции РФ, нормы которой не только регулируют общественные отношение, но и охраняют их, обеспечивают их стабильность, устойчивость, независимость от внешних негативных влияний.
Ряд юридических документов содержит положения по предупреждению правонарушений, другие предусматривают наказания за их совершение, третьи призваны восстановить нарушенные права и т. д.
Удостоверительная функция заключается в том, что юридические документы подтверждают личность или статус какого-либо лица, удостоверяют определенные события. Документами, удостоверяющими личность, являются паспорт гражданина, заграничный паспорт, свидетельство о рождении. Статус лица подтверждают удостоверения (например, удостоверение сотрудника внутренних дел). Определенные события тоже подтверждаются соответствующими документами (например, свидетельство о смерти человека).
Ряду юридических документов свойственна учредительная функция. К ним относятся такие, например, документы, как уставы, учредительные договоры, положения о деятельности юридических лиц. Данные документы наделяют определенных субъектов юридическими правами и обязанностями, определяют меры их ответственности.
Доказательственная функция состоит в использовании юридических документов в качестве доказательств при установлении фактов, имеющих юридическое значение, или соответствующих прав и обязанностей. Особенно это касается тех документов, которые используются в правоприменительной деятельности при установлении фактических обстоятельств юридического дела.
В литературе отмечаются и некоторые другие функции юридических документов.
1.3. Классификация юридических документов, их виды. Юридических документов, действующих в социальной и юридической практике, достаточно много. Это законы, указы, постановления, приказы, инструкции, договоры, решения, ценные бумаги, деньги и т. д. Чтобы выяснить, какие существуют виды юридических документов, необходимо их классифицировать по тем или иным основаниям[200].
Прежде всего, юридические документы классифицируют в зависимости от характера содержащейся в них правовой информации. По данному основанию принято выделять пять основных групп юридических документов: нормативные документы; документы, содержащие решения индивидуального характера; документы, фиксирующие юридические факты; деньги и ценные бумаги; документы, фиксирующие факты-доказательства.
Нормативные документы. К ним относятся нормативно-правовые акты и иные источники права, выступающие в качестве материальных носителей правовой информации и содержащие нормы права (нормативные договоры, юридические прецеденты и т. д.). К числу этих документов следует также отнести акты официального толкования права, содержащие интерпретационные нормы.
Документы, содержащие решения индивидуального характера. К ним относятся индивидуальные решения как государственных органов (решения высших органов государственной власти; решения, приговоры, постановления судов; приказы министров, руководителей предприятий и учреждений; решения государственных инспекций; акты следствия и дознания и т. д.), так и органов негосударственных организаций и отдельных лиц, когда их индивидуальным решениям придается юридически обязательное значение (решения комиссий по трудовым спорам, третейского судьи и т. д.).
Документы, фиксирующие юридические факты. Это наиболее многочисленная группа юридических документов. К ним относятся:
1) документы, фиксирующие факты, определяющие правовой статус субъектов (паспорт, военный билет, документы об образовании, различные удостоверения, свидетельства о рождении, о браке и т. д.);
2) документы, фиксирующие факты, от которых зависит правовой режим объектов права (документ об отводе земельного участка, документ об отводе лесосеки, технический паспорт автомашины, счет в банке и т. д.);
3) документы, фиксирующие факты – волеизъявления субъектов права (сделки, договоры, доверенности, заявления, жалобы и т. д.);
4) документы, фиксирующие факты-события (акты о порче или уничтожении посевов, скота, транспортных средств и иного имущества в результате стихийных бедствий и т. п.);
5) документы, фиксирующие факты движения товарно-материальных и иных ценностей (приходно-расходные финансовые документы госбанков, приходно-расходные документы на прием-передачу товарно-материальных ценностей и т. д.).
Деньги и ценные бумаги. К ним относятся облигации, банковские сертификаты, чеки, акции, векселя и др.
Документы, фиксирующие факты-доказательства. К ним относятся разного рода процессуальные документы, которые используются для доказывания фактов, имеющих юридическое значение (протоколы осмотра места происшествия, очной ставки, обыска, судебных заседаний, заключения экспертизы и т. д.).
По отраслевому признаку юридические документы делятся на конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско- правовые и др.
По характеру официальности юридические документы делятся на официальные и неофициальные. Официальные – это документы, созданные, оформленные и удостоверенные в установленном порядке. При этом официальными могут быть документы, устанавливаемые не только официальными органами, но и физическими лицами (например, нотариально заверенный договор между двумя физическими лицами). К официальным принято относить три группы документов: 1) те, которые исходят от официальных органов; 2) те, которые удостоверены в соответствии с установленным порядком; 3) те, обеспечение исполнения которых осуществляется официальным органом. Все остальные юридические документы относятся к неофициальным (например, расписка).
С точки зрения соответствия закону юридические документы делятся на законные и незаконные. Законные – это документы, которые соответствуют всем требованиям, предъявляемым к ним нормативно-правовыми актами, а незаконные – это документы, содержание и форма которых не соответствует закону (например, поддельные и подложные документы).
В зависимости от срока действия юридические документы делятся на бессрочные, срочные, срочно-бессрочные и разовые. Бессрочные – это документы, срок действия которых не установлен. Они действуют, пока не будут отменены или заменены. К ним относятся, например, постоянные нормативно-правовые акты, деньги, брачный договор. Срочные – это документы, в которых установлен срок их действия, по истечении которого документ утрачивает свою силу (например, временный нормативно-правовой акт). Срочно-бессрочные – это документы, для которых срок может устанавливаться, а может не устанавливаться (например, трудовые договоры). Разовые – это документы, которые не имеют никаких сроков и исполняются сразу же после их составления (например, приказ о приеме на работу, разовая доверенность).
По виду носителя юридические документы можно разделить на документы, зафиксированные на бумажных носителях, и документы, зафиксированные на электронных носителях.
По категории доступа юридические документы делятся на общедоступные документы и документы с ограниченным доступом. К общедоступным относятся документы, не содержащие какой-либо тайной или конфиденциальной информации. Документы с ограниченным доступом подразделяются на документы, отнесенные к государственной тайне, и конфиденциальные документы. Документы, отнесенные к государственной тайне, делятся на документы особой важности, совершенно секретные и секретные. Конфиденциальные документы – это документы, которые содержат: а) персональные данные; б) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты; в) служебную тайну; г) коммерческую тайну; д) врачебную, банковскую, адвокатскую тайны, тайну усыновления, тайну переписки, почтовых отправлений и иные виды тайн; ж) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной информации о них.
В литературе называются и другие основания классификации и виды юридических документов.
Юридическая техника
2.1. Понятие и виды юридической техники. Вопрос о понятии юридической техники в отечественной теории государства и права относится к числу дискуссионных. К настоящему времени в этом вопросе сложилось два основных подхода: узкий и широкий. Согласно узкому подходу, который отдельные исследователи называют документальным[201], юридическая техника связывается с созданием юридических документов и, прежде всего, правовых актов. Согласно широкому подходу, который называют также деятельностным[202], юридическая техника – это система средств, используемых при составлении правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности[203].
Не вдаваясь в анализ высказанных в литературе мнений по поводу понимания юридической техники, отметим, что оба подхода, в принципе, имеют право на существование, ибо отражают разные аспекты данного феномена. Вместе с тем узкий подход является более разработанным в теоретическом отношении и более доступен для понимания. В этой связи под юридической техникой мы будем понимать совокупность правил, средств и приемов (способов), которые используются при подготовке, оформлении, опубликовании и систематизации правовых актов и иных юридических документов. Подобного понимания юридической техники придерживаются многие исследователи, хотя не все включают в ее состав правила, ограничиваясь только средствами и приемами, или способами. Высказываются и иные мнения относительно состава юридической техники в ее узкой трактовке.
В литературе наряду с понятием «юридическая техника» встречается похожее понятие – «юридическая технология». Вопрос о соотношении этих двух понятий пока не имеет однозначного решения. Так, по мнению С. С. Алексеева, юридическая технология является составной частью юридической техники, поскольку юридическая техника складывается из таких элементов, как технические средства и технические приемы, а технические приемы – это и есть юридическая технология[204]. Иной позиции придерживается Н. А. Власенко, полагая, что юридическая техника является неотъемлемой частью юридической технологии, условием ее функционирования, поскольку юридическая технология – это порядок применения и использования методов и приемов по подготовке и принятию юридического решения (акта) [205]. Думается, что вопрос о соотношении юридической техники и юридической технологии должен решаться в иной плоскости, а именно, с точки зрения их взаимодействия. При этом необходимо четко определиться, что следует понимать под юридической техникой, а что под юридической технологией.
Юридическая техника имеет несколько разновидностей. В литературе рассматривается классификация юридической техники по самым разным основаниям. Например, Т. В. Кашанина, считая основным критерием классификации стадии правового регулирования, различает шесть видов юридической техники: 1) правотворческую технику; 2) технику опубликования нормативных актов; 3) технику систематизации нормативных актов; 4) интерпретационную технику; 5) правореализационную технику; 6) правоприменительную технику[206].
Более развернутую классификацию предлагает М. Л. Давыдова. Так, в зависимости от вида юридической профессии она различает: судебную, следственную, нотариальную, прокурорскую, адвокатскую, регистрационную, лицензионную, экспертную, консультационную, фискальную др. виды юридической техники. В зависимости от способа издания ею различается: а) техника актов, принимаемых коллегиально, и б) техника актов, принимаемых единолично. По масштабу действия правовых актов она юридическую технику подразделяет на: технику международных актов, технику федеральных актов, технику региональных актов, технику муниципальных актов, технику локальных актов. В зависимости от содержания юридической деятельности М. Л. Давыдова выделяет такие виды юридической техники, как: правотворческую, правоприменительную, интерпретационную, конкретизирующую, систематизирующую, технику невластной реализации права, договорную и т.д. Предлагаются ею и другие основания классификации юридической техники[207].
Не вдаваясь в анализ высказанных в литературе мнений относительно оснований классификации юридической техники, полагаем наиболее важной классификацию юридической техники по видам правовых актов. По данному основанию следует различать а) технику нормативных правовых актов, именуемую чаще всего правотворческой техникой, и б) технику индивидуальных правовых актов. Далее рассмотрим эти два вида юридической техники более подробно, особенно технику нормативных правовых актов.
2.2. Техника нормативных правовых актов, или правотворческая техника. Отталкиваясь от общего понимания юридической техники, под правотворческой техникой представляется возможным понимать совокупность правил, средств и приемов (способов), которые используются при подготовке, оформлении и опубликовании нормативных правовых актов.
Правотворческую технику нередко отождествляют с законодательной техникой. Вместе с тем, несмотря на отсутствие между ними принципиальных различий, необходимо все-таки иметь в виду, что понятие «законодательная техника» может рассматриваться как в широком, так и в узком смысле. Законодательная техника в широком смысле тождественна правотворческой технике, поскольку под законом в этом случае подразумевается любой нормативный правовой акт. Законодательная же техника в узком смысле – это совокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготовке, оформлении и опубликовании не любых нормативно-правовых актов, а только законов. В этой связи законодательную технику в узком смысле следует рассматривать как разновидность правотворческой техники.
Поскольку правотворческая техника – это совокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготовке, оформлении и опубликовании нормативных правовых актов, в структуре правотворческой техники можно выделить три основных элемента: правила правотворческой техники, средства правотворческой техники и приемы (способы) правотворческой техники.
Правила правотворческой техники –это нормы, которые вырабатываются правотворческой практикой и существуют в виде либо деловых обыкновений, либо правил, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Все правила правотворческой техникиможно подразделить на четыре вида: 1) правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов; 2) правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативных актов, 3) правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах и 4) правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов.
Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов.Они касаются внешних реквизитов нормативно-правового акта, которые должны отражать его юридическую силу, предмет регулирования и сферу действия. Каждый нормативно-правовой акт должен иметь название вида нормативного акта (закон, указ, постановление, решение и т. д.), название органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание и предмет регулирования. Кроме того, нормативный акт должен содержать указание на дату и место его принятия, а при необходимости и регистрационный номер. Обязательным реквизитом нормативного акта является подпись должностного лица, утвердившего этот акт.
Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта.Они состоят, прежде всего, в том, что нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование, в общем-то, однородных общественных отношений. Помимо этого, нормативный акт должен иметь определенную структуру, отражающую логически выдержанную последовательность изложения нормативного материала. Среди правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно отметить следующие:
– нормы общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;
– однородные нормы должны излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;
– в крупных нормативных актах нормы должны обособляться в главы, разделы, части;
– каждая глава, раздел или часть должны иметь название;
– каждая глава должна состоять из статей, которые, в свою очередь, могут подразделяться на части и пункты;
– нумерация статей во всем нормативном акте должна быть сквозной.
Правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах.Среди правил, относящихся к изложению норм права, можно выделить, например, такие:
– нормы права должны излагаться кратко, четко, понятно. Язык правовых норм должен быть доступным для понимания;
– терминология нормативных актов должна быть единой. Один и тот же термин должен употребляться в одном и том же значении;
– в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины. Какое-либо терминологическое новаторство здесь не допускается;
– следует избегать употребления иностранных слов, архаизмов, эпитетов, метафор, нечетких выражений и т. п.
Правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов.Эти правила определяют источники, в которых должны быть опубликованы те или иные нормативные акты, сроки опубликования, порядок вступления нормативных актов в силу, обратную силу нормативных актов, действие их во времени, в пространстве, по кругу лиц и некоторые другие моменты.
Следующий элемент правотворческой техники – это средства правотворческой техники. В качестве средств правотворческой техники чаще всего выделяют терминологию и юридические конструкции.
Терминология – это отличающиеся смысловой однозначностью слова или словосочетания (термины), которые употребляются в законодательстве и которыми обозначаются определенные понятия. При формулировании правовых норм используется три вида терминов: общеупотребительные, специальные юридические и специальные неюридические. К общеупотребительным относятся термины, которые обозначают принятые в литературном языке понятия (например, «семья», «родители», «дети»). Эти термины никакого специального смысла не содержат и в законодательстве употребляются в общепринятом значении. К специальным юридическим относятся термины, которые используются для обозначения юридических понятий (например, «юридическое лицо», «истец», «ответчик», «сделка»). К специальным неюридическим относятся термины, заимствованные из различных областей науки, техники, искусства (например, «диапозитив», «фонограмма», «маркшейдерское дело»). Нередко их именуют техническими терминами.
Юридические конструкции – это выработанные юридической наукой или практикой идеальные модели (схемы) тех или иных правовых явлений. Юридические конструкции могут использоваться при составлении нормативного акта в целом или отдельных его частей, например правовых норм. Так, при составлении нормативного акта в целом могут использоваться модельные законы, создание которых практикуется в некоторых федеративных государствах. Модельный закон – это своего рода эталон, образец, который может быть использован субъектом федерации при разработке соответствующего нормативного акта. В качестве юридической конструкции используется, например, и теоретическая модель правовой нормы, в состав которой включаются гипотеза, диспозиция и санкция. Эта конструкция позволяет держать в поле зрения не только предписания, указывающие на юридические права и обязанности участников общественных отношений, но и предписания, предусматривающие неблагоприятные правовые последствия на случай нарушения юридических прав или неисполнения юридических обязанностей.
Помимо названных, в литературе обращается внимание и на некоторые другие средства правотворческой техники. Например, ряд авторов к средствам правотворческой техники относят также правовые презумпции и правовые фикции. Правовая презумпция – это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом (например, презумпция знания закона, презумпция невиновности обвиняемого). Правовая фикция – это несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу такого признания общеобязательным. Так, согласно части 3 ст. 21 ГК РФ днем смерти гражданина, объявленного судом умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим.