Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма)

С 20-х гг. наметились прогрессивные тенденции, в т.ч. в дальнейшей демократизации избирательной системы. В 1920 г. женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с мужчинами (19-я поправка к конституции). В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбии Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru получили право участвовать в выборах президента и вице-президента (22-я поправка к конституции).

Другая тенденция связана с рассредоточением источников формирования государственной политики. В этой области большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие подобные им ассоциации, известные как «группы давления».

Третья важная тенденция связана с централизацией государственной власти. В настоящее время этот процесс приобрел более завуалированные формы. Штаты противодействуют этой тенденции, но ее значение возрастает. Важнейшим проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом. Неуклонное расширение и умножение исполнительных функций государства явилось одной из важных причин создания весьма разветвленного аппарата, состоящего из наемных служащих-профессионалов. В этот период в США действовали по меньшей мере 3 типа государственных учреждений.

1.Департаменты, возглавляющие отдельные отрасли управления.

2.Национальные агенства — учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых.

3.Многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, подчас имеющих жизненно важное значение для страны.

Существенным стал вопрос о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с конституцией, президент после предварительного согласия сената может назначать глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение всех второстепенных постов президент проводит самостоятельно. На практике роль президента в этом процессе является более значительной. Еще в ХIХ в. установилось деление аппарата управления на «гражданскую службу» (несменяемые чиновники-профессионалы) и «правительственную службу» (высшие должностные лица, назначаемые вновь пришедшим к власти президентом и уходящим со своих постов вместе с ним). Эти лица несут ответственность только перед президентом. Однако развитию государственного управления были присущи и другие черты. Государственные службы, сконструированные таким образом, оказались вне действительного государственно-правового контроля, что способствовало росту коррупции, некомпетентности, злоупотреблению властью. Это привело к тому, что конгресс занялся его реформированием. По закону «О гражданской службе» Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru (1883 г.) предусматривались открытые конкурсы-экзамены на замещение государственных должностей, запрещение увольнения по политическим мотивам. В стране не сложилось единой государственной службы, т.к. каждый штат имеет свой государственный аппарат управления, но это не означает его фактической разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, в том числе и финансовые. Таким образом, централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе с президентом.

Вместе с тем, усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других властей. Законодательная и судебная власти продолжают оставаться важным звеном в системе сдержек и противовесов. В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждения сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента. Централизация государственной власти проявляется в расширении границ законодательной деятельности и в усилении контроля со стороны федеральной администрации над административной деятельностью штатов за счет их финансовой зависимости от центра (1/3 бюджетов штатов составляют федеральные субсидии).

Вместе с тем, с тенденцией централизации государственной власти по вертикали (от штатов — к федерации) в США четко обозначилась и другая — концентрация государственной власти по горизонтали. Президент выступает не только как глава государства, глава правительства, лидер одной из двух крупнейших буржуазных партий, главнокомандующий, ведущий дипломат страны, но и как главное лицо, ответственное за управление страной в период кризисов, а также в качестве «арбитра» в регулировании отношений федерации и штатов и ведущего координатора экономической и социальной политики США. Значительно возросли военные полномочия президента как главнокомандующего, который без объявления конгрессом может начать военные действия, если нападение было совершено на одного из союзников США Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru по военным блокам (в 1950 г. была начата война в Корее Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru , в 1965 г. — во Вьетнаме Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru , на территории Лаоса Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru и Камбоджи Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru , военная экспансия Гренады Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru ). До настоящего времени США более 200 раз использовали свои вооруженные силы за рубежом, и только в 5 случаях войну объявлял Конгресс.

Укрепление исполнительного аппарата является закономерным явлением государственно-монополистического капитализма, связанным с расширением функций буржуазного государства в экономике, социальной сфере, науке и технике. Президент сам назначает около 1,5 тыс. федеральных должностных лиц.

Наряду с кабинетом, с 1939 г. стал складываться особый административный аппарат при президенте — Исполнительное управление президентаОсновные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru (ИУП), который должен был обеспечить большую оперативность и эффективность действий президента в сфере государственного регулирования экономикой (в 1939 г. 70 сотрудников, в н.в. 1700 человек). Этот аппарат имеет трехступенчатую структуру, куда входят сам президент, аппарат Белого домаОсновные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru и аппарат Совета Национальной безопасностиОсновные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru. СНБ (создан в 1947 г.) предназначен для координации действий всех ведомств, занятых разработкой внешнеполитических проблем. Высшее руководство деятельностью СНБ осуществляет президент и помощник президента по национальной безопасности. Рекомендации и советы президенту по конкретным вопросам внутренней и внешней политики вырабатываются в региональных и других отделах (отделы России и СНГ, восточно-европейских стран Западной Европы Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru , Африки Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru , Латинской Америки Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru , Азии Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru , Ближнего Востока Основные изменения в государственном строе США (развитие конституционного принципа разделения властей, эволюция американского федерализма) - student2.ru ).

Наши рекомендации