Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях

План практического занятия

Цель занятия: усвоение знаний, полученных на лекционных занятиях, в результате самостоятельной работы развитие умений и навыков в применении норм права на практике.

Место проведения: учебная аудитория

Методы отработки вопросов: выполнение практических заданий.

Время – 4 часа.

Вопросы, выносимые для обсуждения на занятии:

1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

2. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

3. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

4. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях.

5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

7. Особенности реализации производства по делам об административных правонарушениях в уголовно-исполнительной системе.

Методические рекомендации к теме № 16

В законодательстве России наиболее полно урегулировано производство по делам об административных правонарушениях, которое содержит процессуальные нормы, определяющие задачи производства, его принципы, а также порядок осуществления процессуальных действий на всех стадиях производства: возбуждение дела, рассмотрение дела по существу, обжалование (опротестование) действий и решений органа административной юрисдикции, исполнение принятого по делу постановления.

На стадии возбуждения дела реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Основанием для возбуждения дела об административном производстве являются совершение административного правонарушения и наличие норм, предусматривающих ответственность, о чем составляется протокол. В целях обеспечения законности в ст. 28.2 КоАП установлены обязательные реквизиты этого протокола.

Рассмотрение дела об административном правонарушении основная, центральная стадия производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Ее содержание раскрывается в главе 29 КоАП РФ.

Законом определены процедура подготовки, порядок и сроки рассмотрения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности. Рассмотрев дело, орган или должностное лицо выносит постановление о назначении административного наказания либо о прекращении дела производством. Принятое постановление является правоприменительным индивидуальным актом управления.

Как правило, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке.

В разделе V КоАП РФ регламентируется порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Его соблюдение является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю. Исполнение постановлений осуществляют различные органы, указанные в законодательстве.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Можно ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, назвать обвиняемым?

2. Как решает КоАП РФ вопрос о территориальной подведомственности на каждой стадии производства по делу об административном правонарушении?

3. Каковы правовые последствия нарушения видовой, территориальной, должностной подведомственности?

4. Чем различаются меры процессуального обеспечения: изъятие имущества, арест имущества, задержание имущества? Что общего у них?

5. Какие меры процессуального обеспечения могут применяться на стадии исполнения?

6. Чем доставление отличается от привода?

7. В чем особенности задержания транспортных средств?

8. Заполните карту сравнительного анализа:

Признаки Доставление Задержание Привод Административный арест
Фактическое Основание        
Статья КоАП РФ        
Срок        
Цель        
Процессуальное оформление        

Практические задания

Задача 1. Назовите, какими правами наделен прокурор при осуществлении надзора за исполнением закона при производстве по делам об административных правонарушениях. При ответе сделайте ссылки на законодательство.

Задача 2. На основе анализа главной стадии производства по делу об административном правонарушении – стадии рассмотрения дела – укажите основные процессуальные действия, возможные на ее этапах. Кроме того, назовите возможных участников этой стадии.

Задача 3. Определите, как может применяться субъективный состав административно-процессуальных отношений на разных стадиях производства. Приведите не менее четырех практических примеров.

Задача 4. Прокомментируйте механизм реализации меры обеспечения производства – отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянение в отношении:

– военнослужащего;

– сотрудника прокуратуры.

Задача 5.В роли инспектора ГИБДД составьте протокол об административном правонарушении по фабуле, содержащей два состава административных правонарушений на транспорте (по Вашему выбору), допущенных водителем легкового автомобиля.

Задача 6. В роли судьи составьте и огласите постановление о наложении административного наказания за административные правонарушения, совершенные гражданином в состоянии опьянения и квалифицируемые ст. 6.9, 14.1 КоАП РФ.

Задача 7. Подготовьте протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, квалифицируемом следующими составами: ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ.

Задача 8. Перечислите возможные основания обжалования и пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении. Может ли быть пересмотрено уже исполненное постановление?

Задача 9. Составьте жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по произвольной фабуле.

Задача 10. Рассматривая факультативную стадию производства – пересмотр постановления, раскройте следующие вопросы:

– какие варианты обжалования и пересмотра постановлений предусмотрены законодательством;

– каков порядок обжалования;

– кто вправе пересмотреть постановление?

Задача 11. Назовите некоторые сроки, установленные производством по делам об административных правонарушениях:

– сроки доставления и административного задержания;

– срок рассмотрения дела;

– срок объявления и доведения постановления;

– срок обжалования постановления;

– срок отсрочки исполнения постановления;

– срок давности постановления;

– срок исполнения постановления о наложении штрафа и срок исполнения о лишении специального права.

Задача 12. Раскройте сущность производства по исполнению постановления о наложении штрафа.

Задача 13. 20 ноября Здравомыслов был привлечен к административной ответственности постановлением начальника РОВД за мелкое хулиганство. 30 ноября он подал жалобу в ГУВД с требованием отменить назначенное административное наказание.

15 декабря он получил письмо, в котором указывалось, что его жалоба рас-смотрена и отклонена.

20 декабря он обратился в районный суд с жалобой на постановление о привлечении его к административной ответственности и решение по этой жалобе. Судья вынес определение об отказе в приеме жалобы, так как Здравомыслов уже воспользовался своим правом на защиту и второй раз обращаться по тому же поводу не имеет права.

Здавомыслов подал частную жалобу на определение судьи, указав, что судья должен был хотя бы рассмотреть его жалобу на решение по первоначальной жалобе.

Как следует разрешить данное дело?

Задача 14. В административную комиссию г. Пскова 10 января сего года поступили материалы о привлечении к административной ответственности Геворяна по ст.___ КоАП РФ. Выяснив, что Геворян находится в г. Пскове в командировке, секретарь административной комиссии направил материалы в г. Новгород в административную комиссию по месту жительства правонарушителя.

Вернувшись 25 апреля из командировки Геворян узнал, что из его заработной платы удержана 41 тыс. рублей в доход государства по постановлению административной комиссии. Геворян обратился за разъяснением в прокуратуру.

Что должен ответить прокурор?

Имели ли место нарушения процессуальных норм?

Задача 15. Кирпичников обратился с жалобой в суд на действие работников ГИБДД, которые отбуксировали его личный автомобиль с Ленинского проспекта и поставили на стоянку возле здания РОВД.

В судебном заседании представитель Кирпичникова поддержал заявленные требования, указав, что КоАП РФ запрещает производить эвакуацию транспортных средств, что данными действиями нарушены права собственника.

Представитель ГИБДД в судебном заседании пояснил, что отбуксировака транспортного средства Кирпичникова была вызвана необходимостью обеспечить безопасный проезд правительственного кортежа. При этом транспортное средство на платную стоянку не помещалось и было возвращено владельцу по его требованию в целостности и сохранности.

Какое решение должен вынести суд?

Задача 16. Начальник РОВД майор полиции Петров 25 ноября т.г. оштрафовал гр-на Николаева за распитие спиртных напитков во дворе дома № 25 по ул. Паровозная.

Двумя месяцами ранее за аналогичное правонарушение постановлением начальника ОВД Николаев также был подвергнут штрафу.

Николаев уклонился от добровольного исполнения имущественного взыскания. 15 декабря начальник РОВД направил оба постановления по месту работы правонарушителя для принудительного удержания штрафных сумм из его заработной платы.

Через две недели администрация предприятия возвратила в РОВД постановления без исполнения, сообщив, что 13 декабря т.г. Николаев уволен с работы по собственному желанию с полным расчетом.

Каким образом должен поступить начальник ОВД в данной ситуации?

Задача 17. Посохов, занимая должность директора ООО «Грани», совершил несколько административных правонарушений.

5 марта был составлен протокол об административном правонарушении по факту продажи товара с нарушением санитарных правил по ч. 2 ст. 14.4 КоАП, который 6 марта был направлен мировому судье.

8 марта был составлен протокол по факту продажи алкогольной продукции без сертификата соответствия по ч. 2 ст. 14.16 КоАП, который 9 марта был направлен мировому судье.

Мировой судья назначил дело к слушанию по первому протоколу на 16 марта, а по второму протоколу на 20 марта. 16 марта он вынес постановление о признании Посохова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 р.

20 марта он вынес постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Посохов обжаловал постановление мирового судьи в районный суд от 20 марта, полагая, что мировой судья обязан был применить правило ч. 2 ст. 4.4 КоАП.

Прокурор района принес протест на постановление от 20 марта, указав, что неверно назначено административное наказание.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 18. Постановлением мирового судьи от 1 сентября Т. была привлечена к административной ответственности по ст.7.27 КоАП РФ за совершение 25 августа мелкого хищения товара из магазина стоимостью 1101 рубль. Постановлением мирового судьи на нее был наложен административный штраф в размере 1100 рублей. По жалобе Т. районный суд отменил постановление мирового судьи и направил дело на новое рассмотрение, указав, что Т. не имеет самостоятельного заработка, не имеет имущества, на которое может быть обращено взыскание, поэтому исполнить административное наказание фактически не сможет.

25 сентября мировой судья вновь рассмотрел дело об административном правонарушении и назначил Т. административное наказание в виде административного ареста сроком на двое суток.

1 октября районный суд по протесту прокурора отменил постановление мирового судьи и направил дело на новое рассмотрение, указав, что Т. имеет малолетнюю дочь, поэтому административный арест к ней применить нельзя.

24 октября постановлением мирового судьи Т. была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 300 рублей. Районный суд отказал в удовлетворении жалобы Т., оставив постановление мирового судьи в силе.

Т. обратилась с жалобой в областной суд, указав, что мировой судья неправомерно усилил размер административного наказания, по сравнению с ранее назначенным административным штрафом, что противоречит п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП.

Судья областного суда письмом сообщил Т., что решение районного суда по жалобе на постановление мирового судьи дальнейшему обжалованию не подлежит, так как постановление вступило в законную силу.

Т. обратилась с надзорной жалобой к председателю областного суда, который своим постановлением от 1 декабря отменил вынесенные по делу постановление мирового судьи и решение районного суда и производство по делу прекратил в связи с тем, что в действиях Т. имеются признаки уголовно-наказуемого деяния.

Дайте юридический анализ дела. Оцените законность всех вынесенных по делу судебных актов. Подробно опишите допущенные процессуальные нарушения.

План проведения практического занятия в интерактивной форме

Цели проведения занятия:

1) сформировать навык подготовки макетов дел об административных правонарушениях;

2) развивать умение работать в группе, вырабатывать и формулировать общее решение.

Форма проведения занятия – обсуждение заранее подготовленных вопросов.

Подготовка к занятию: курсанты предварительно делятся произвольно на группы по 4–5 человек. Каждая группа получает индивидуальное задание, которое выполняется коллективно в часы самостоятельной подготовки.

Время – 2 часа.

Задания по группам.

Группа № 1

Задание 1. Какие из названных действий являются основанием для административной юрисдикции:

1) представление гражданином сведений в налоговый орган о сумме доходов, полученных в результате предпринимательской деятельности;

2) сообщение о краже имущества на сумму менее одной тысячи рублей;

3) проведение технического осмотра транспорта;

4) проведение проверки по соблюдению правил торговли на рынке;

5) проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации

Задание 2.Подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.

Группа № 2

Задание 1.Охарактеризуйте отличия юрисдикционных и процедурных производств административного процесса. Используйте следующие элементы: основания, меры ответственности, субъекты юрисдикции.

Элементы характеристики Юрисдикционное производство Процедурное производство
Основания    
Меры ответственности    
Субъекты юрисдикции    

Задание 2.Подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.21 КоАП РФ.

Группа № 3

Задание 1. На основе анализа статей Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, заполните следующую таблицу.

органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ
   

Задание 2.Подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ.

Группа № 4

Задание 1. Проанализировав ст. 23.3. КоАП РФ, заполните следующую таблицу.

Должностное лицо органа внутренних дел Рассматриваемые дела об административных правонарушениях
начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители  
начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители - об административных правонарушениях  
начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции  
  дела об административных правонарушениях, совершенных на железнодорожном транспорте и предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте) КоАП РФ
начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель  
  дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), частями 1 и 3.1 статьи 12.5, статьей 12.6, частями 1, 2 и 3 статьи 12.9, частью 2 статьи 12.10, частями 1 и 2 статьи 12.11, статьями 12.12 - 12.14, частями 1 и 2 статьи 12.15, частями 1 и 2 статьи 12.16, частью 1 статьи 12.17, статьями 12.18 - 12.20, частью 1 статьи 12.21, статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, частью 1 статьи 12.37 КоАП РФ
государственные инспектора безопасности дорожного движения  
государственные инспектора дорожного надзора  
старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции  

Задание 2.Подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Группа № 5

Задание 1. Приведите по КоАП РФ примеры формальных и материальных составов административных правонарушений.

Формальные составы Материальные составы
   

Задание 2.Подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена 14. 7 КоАП РФ.

Группа № 6

Задание 1. Приведите примеры объектов посягательства административного правонарушения.

Общий объект  
Родовой объект  
Видовой объект  
Непосредственный объект  

Задание 2.Подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 12.9 КоАП РФ.

Методические рекомендации по подготовке к занятию в интерактивной форме.

При составлении процессуальных документов курсант (слушатель) должен знать следующие правила:

1. Процессуальный документ должен соответствовать тому закону, которым предусмотрено его составление (по наименованию, форме, содержанию). В тех случаях, когда в законе указаны реквизиты процессуального документа, их включение в составляемый документ обязательно. Соответствие процессуального документа закону предполагает также ссылки на правовые нормы, предусматривающие составление данного документа. Так, например, при появлении гражданина в общественном месте в состоянии опьянения на него, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен протокол по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения). Однако, если субъект данного правонарушения не достиг 16-ти летнего возраста, то его деяние надлежит квалифицировать по другой норме и протокол в этом случае составляется не по ст. 20.21 КоАП РФ, а по ст. 20.22 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних).

2. Содержание процессуального документа должно соответствовать фактическим обстоятельствам. Это означает, что обстоятельства, имеющие отношение к вопросу, который разрешается данным документом, должны получить в нем отражение. К примеру, если имело место распитие на улице алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 20.20 КоАП РФ), то и в составляемых документах должно быть зафиксировано именно распитие, т.е. употребление спиртосодержащей продукции, а не нахождение гражданина на улице в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).

3. Процессуальный документ должен быть логичным, кратким и ясным. Это означает, что все вопросы излагаются в нем последовательно, с тем, чтобы каждое новое положение следовало из предыдущего, или было логически связано с ним, чтобы не встречались противоречия и не вытекающие из текста документа выводы. В нем не должно быть лишних слов. Четкость текста и однозначность суждения обеспечивают единообразное понимание смысла документа.

4. Грамотность и культура оформления процессуального документа. Документ должен быть изложен грамотно не только в общепринятом смысле, с соблюдением правил грамматики и синтаксиса, но и юридически грамотно, т.е. в соответствие с современным уровнем правовых знаний. С грамотностью документа связана и культура его оформления. Это качество документа определяется также тем, насколько разборчиво и аккуратно он написан, правильно ли и красиво расположен текст.

Документы составляются в соответствии с общими правилами и специальными правилами, регламентирующими отдельные их виды. Общим правилом является требование указывать в документе: кто (какой орган, должностное лицо) его составил, место, время процессуального действия, данные о лицах, участвующих в его производстве, содержание процессуального действия в том порядке и последовательности, в каких оно осуществлялось, заявления, сделанные участниками.

Документ подписывается лицами, участвующими в производстве соответствующего действия. Все внесенные изменения, дополнения и исправления должны быть оговорены и удостоверены подписями этих лиц. В случае отказа правонарушителя подписать протокол, сотрудник полиции вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью, а также подписями понятых, если они участвуют в процессуальном действии.

Лицу, отказавшемуся подписать протокол, должна быть предоставлена возможность дать объяснение причин отказа, которое заносится в данный протокол.

Если гражданин в силу физических недостатков или состояния здоровья не может подписать протокол, то ознакомление этого лица с текстом протокола производится в присутствии понятых, которые подтверждают своими подписями содержание протокола и факт невозможности его подписания.

План практического занятия

Форма проведения занятия – обсуждение заранее подготовленных вопросов.

Подготовка к занятию: курсанты предварительно делятся произвольно на 4 группы. Каждая группа получает индивидуальное задание, которое выполняется коллективно в часы самостоятельной подготовки.

Время – 2 часа.

Задания по группам.

Группа № 1

Задание 1.Проанализируйте понятие и содержание административного процесса и выделите: задачи, принципы, стадии из приведенного ниже перечня:

1) возбуждение дела;

2) расследование дела;

3) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение имеющих юридическое значение обстоятельств дела;

4) законность;

5) предупреждение правонарушений;

6) объективность;

7) рассмотрение и разрешение дела;

8) укрепление законности;

9) равенство граждан перед законом и органом (должностным лицом), рассматривающим дело;

10) гласность производства;

11) разрешение дела в точном соответствии с законодательством;

12) оперативность производства;

13) выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;

14) исполнение постановления по делу о правонарушении;

15) обжалование постановления по делу и производство по жалобе;

16) опротестование решения и производство по протесту;

17) ведение дела на национальном языке;

18) ответственность должностного лица за нарушение правил ведения производства.

Задание 2.Подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ.

Группа № 2

Задание 1.Перечислите особенности административно-юрисдикционной деятельности органов ФСИН.

Задание 2.Подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.8 КоАП.

Группа № 3

Задание 1.Относятся ли к процессуальным действиям (если да, то к какому виду административного производства) следующие действия:

1. составление протокола об административном правонарушении

2. издание приказа об отчислении из вуза в связи с несвоевременным внесением платы за обучение

3. изъятие охотничьего оружия в связи с незаконной охотой

4. присвоение квалификационного разряда государственному служащему

5. регистрация транспортного средства

6. призыв на службу в Вооруженные силы

7. объявление выговора курсанту за нарушение режима дня

8. приватизация квартиры

9. объявление замечания за нарушение трудовой дисциплины

Задание 2.Подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Группа № 4

Задание 1. Какие из названных действий относятся к административно - юрисдикционному производству

6) представление гражданином сведений в налоговый орган о сумме доходов, полученных в результате предпринимательской деятельности;

7) сообщение о краже имущества на сумму менее одной тысячи рублей;

8) проведение технического осмотра транспорта;

9) проведение проверки по соблюдению правил торговли на рынке;

10) проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации

Задание 2.Подготовить макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.

Рекомендуемая литература: [1-8, 24, 25, 45, 80, 156, 157, 158].

Наши рекомендации