Пенсии за выслугу лет государственным служащим

Впервые выслуга для государственных служащих введена Положением о федеральной государственной службе от 22.12.93 № 2267 (с последующими изменениями и дополнениями).

Классификация государственных должностей содержится в Федеральном Законе РФ от 31.07.95 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ". В этом же законе сформулировано понятие "государственная служба".

Все государственные должности подразделяются на: - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами РФ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов - государственные должности категории "А"; •

==131

- должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б"; - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и

обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".

Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" приводится в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента РФ от 11.01.95 № 33*. А все остальные должности включены в Сводный перечень государственных должностей РФ от 11.01.95*"'.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Государственная служба на должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности категории "А". Все остальные государственные должности классифицируются по пяти группам.

Стаж государственной службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления. Зачет иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно Положению от 22.12.93 № 2267 государственные служащие, имеющие выслугу лет не менее 12,5 лет (мужчины) и 10 лет (женщины), могут уйти на пенсию досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию по старости.

Размер пенсии составляет 80 % денежного содержания занимаемой должности на день прекращения государственной службы или на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.

В составе месячного денежного содержания учитываются: должностной оклад; надбавка за квалификационный разряд; надбавки за особые условия государственной службы; надбавка за выслугу лет; премии, кроме премий единовременного характера.

• СЗРФ, 1995,№3,С. 174.

*· СЗРФ, 1995, №3, С. 173.

==132

Сумма назначенной пенсии подлежит периодическому пересмотру при увеличении денежного содержания по соответствующей должности и индексации в связи с повышением стоимости жизни.

В случае смерти, связанной с исполнением должностных обязанностей, в том числе наступившей после его увольнения с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Специальная ежемесячная доплата к пенсиям по старости, по инвалидности и за выслугу лет, выплачиваемым в соответствии с Законом РФ № 340-1, установлена для государственных служащих Указом Президента РФ от 16.08.95 № 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" (в ред. от 15.06.99 № 755) и Положениями от 31.01.96 № 83 -для лиц, замещавших государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих; от 23.05.96 № 632 -для лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Право на ежемесячную доплату имеют лица, замещавшие на 16.08.95 и позднее государственные должности, предусмотренные Сводным перечнем государственных должностей РФ от 11.01.95 и Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих от 11.01.95. А до введения в действие Сводного перечня и Реестра в стаж включаются периоды службы, в том числе на выборных должностях: в Администрации Президента РФ; в Совете Безопасности РФ; в федеральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти; в Центральной избирательной комиссии РФ; в Счетной палате РФ; в высших органах власти и управления субъектов РФ; в органах народного контроля, государственного арбитража, в суде и прокуратуре; в органах государственной власти и управления СССР.

Согласно Указу Президента РФ от 16.08.95 № 854 (в ред. от 15.06.99 № 755 право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной по Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 или оформленной досрочно по Закону РФ от 19.04.91 № 1032-1, имеют лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе не менее одного года и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (за исключением случаев виновного поведения). При замещении государственной должности РФ от одного года до трех лет размер пенсии вместе с ежемесячной доплатой составляет 55 % от их ежемесячного денежного вознаграждения, а в случае замещения должности свыше трех лет - 75 %.

==133

Если стаж государственной службы составляет не менее 15 лет, то право на ежемесячную доплату к пенсии возникает при условии увольнения с .федеральной государственной службы по следующим основаниям: - ликвидация государственного органа или сокращение штата федеральных государственных служащих; - увольнение с должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; - достижение предельного возраста, установленного для замещения должности федеральной службы; - обнаружившегося несоответствия замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы; - увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

В этих случаях размер ежемесячной доплаты составляет 45 % месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) федерального государственного служащего. За каждый полный год стажа государственной службы свыше 15 лет размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 % месячного денежного содержания (вознаграждения). Но общая сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты не должна превышать 75 % месячного содержания (вознаграждения) федерального государственного служащего.

Месячное содержание (вознаграждение) определяется за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения ими пенсионного возраста, по выбору обратившегося. При этом размер содержания (вознаграждения) но»должен превышать 1,8 должностного оклада (0,8 месячного вознаграждения) по замещавшимся должностям федеральной службы.

Размер ежемесячной доплаты не может быть ниже минимального размера пенсии по старости.

Права на ежемесячную доплатуне имеют бывшие государственные служащие, которым назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение.

Доплата устанавливается решением руководителя государственного Органа, в котором обратившийся замещал государственную должность.

==134

Выплата ежемесячной доплаты приостанавливается на период замещения ее получателем государственной должности. Возобновление выплаты производится в том же порядке, что и назначение доплаты.

Контрольные вопросы

Что такое выслуга лет?

2. Какие условия определяют право на пенсию за выслугу лет?

3. Какие категории и группы работников имеют право на пенсиюза выслугу?

4. Какие нормативные акты устанавливают право на пенсию за выслугу?

5. Как соотносится выслуга лет с общим трудовым стажем?

6. Какие условия определяют право на пенсию за выслугу лет военнослужащим, работникам гражданской авиации, творческим работникам государственным служащим?

==135

00.htm - glava12

ГЛАВА 10 ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

Понятие инвалидности.

В мировой практике применяется два подхода к концепции инвалидности: экономический и медицинский. При экономическом подходе значение придается такому нарушению здоровья человека, которое приводит прежде всего к полной или значительной потере профессиональной или общей трудоспособности. Именно экономический критерий получил отражение в ст. 23 Закона РФ от 20.11.90 №540-1 "О государственных пенсиях в РФ".

В ст. 23 Закона РФ № 340-1 изменения не вносились, но постепенно происходил переход к использованию медицинского критерия, который завершился принятием Федерального Закона от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации"*. Во исполнение этого закона постановлением Правительства РФ от 13.08.96 № 965 утверждены Положение о признании лица инвалидом и Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы**.

Понятие инвалидности сформулировано в п. 1 Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы (постановление Минтруда и Минздрава от 29.01.97 № l ; 30***.

Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.

Подограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается одна из трех групп инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет категория "ребенок-инвалид". К основным функциям организма человека

*СЗРФ, 1995, №48, С. 4563.

** СЗРФ, 1996, №34. С. 4127

^^^*** Бюллетень Минтруда РФ, W7; № 2, С. 50.

==136

относятся: психические (восприятие, внимание, память, мышление, речь, эмоции, воля); сенсорные (зрение, слух, обоняние, осязание); статодинамическая; физиологические (кровообращение, дыхание, пищеварение, обмена веществ, внутренней секреции). Комплексная оценка качественных и количественных показателей, характеризующих стойкое нарушение функций организма, приводит к выявлению одной из четырех степеней: I степень - незначительные нарушения функций; II степень - умеренные нарушения функций; III степень - выраженные нарушения функций; IV степень - значительно выраженные нарушения функций.

Критерием для определения1-й группы инвалидности является резко выраженное ограничение жизнедеятельности, неспособность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обучению, общению и полная зависимость от других лиц.2-я группа инвалидности устанавливается при наличии способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, обучению с использованием вспомогательных средств и (или) помощи других лиц.

Признание лица инвалидом производится Государственной службой медико-социальной экспертизы (МСЭ). К учреждениям МСЭ относятся Бюро и Главные бюро. Бюро образуют первичный уровень и создаются по норме - одно бюро на 70-90 тыс. населения. Главные Бюро являются центральными учреждениями МСЭ и действуют на уровне субъектов РФ.

Медико-социальная экспертиза проводится Бюро по месту жительства лица, получившего направление, либо по месту его прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению. Если лицо не может явиться в данное учреждение по ; состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза проводится на дому, в стационаре или заочно на основании представленных документов с его ; согласия или с согласия его законного представителя.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием утвержденных классификаций и критериев.

На Государственную службу медико-социальной экспертизы возлагается: определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в

==137

разработке комплексных программ профилактики инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов; установление степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление льгот семье умершего.

Решение органа Государственной службы медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Решением МСЭ может быть определена одна из трех групп инвалидности. Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение медико-социальной экспертизы заявления о признании гражданина инвалидом со всеми необходимыми документами. Лицо считается инвалидом до первого числа месяца, следующего за тем, в котором назначено переосвидетельствование.

Инвалиды 1-й группы обязаны проходить переосвидетельствование каждые два года, 2-й и 3-й групп - каждый год. Срок переосвидетельствования не устанавливается: мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет; инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами; другим инвалидам в соответствии с утвержденными критериями.

Лицам в возрасте до 18 лет категория "ребенок-инвалид" может устанавливаться сроком от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет, до достижения 16-летнего возраста.

Причинами инвалидности могут быть: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанными с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; военная травма или заболевание, полученное в период военной службы; инвалидность, связанная с аварией на ЧАЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством РФ.

В случае признания лица инвалидом в месячный срок разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая выдается ему вместе со справкой, подтверждающей факт установления инвалидности. Индивидуальная программа реабилитации составляется по трем разделам: ме-

==138 дицинская реабилитация, социальная реабилитация и профессиональная реабилитация.

Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган пенсионного обеспечения в 3-дневный срок со дня принятия решения. Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.

Решение учреждения (бюро) медико-социальной экспертизыможетбыть обжаловано в вышестоящий орган, а затем - в суд.

Основным средством жизнеобеспечения инвалидов служит пенсия по инвалидности. Пенсия по инвалидности - это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР на период установления инвалидности.

При пересмотре группы инвалидности пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения группы инвалидности. При неявке на переосвидетельствование выплата пенсии приостанавливается, она возобновляется с того дня, когда гражданин вновь признан инвалидом. Законом также предусмотрены особые правила восстановления ранее назначенной пенсии.