Чрезвычайное и военное положение в Российской Федерации: понятия и обстоятельства введения, нормативно правовые акты, регулирующие данные положения

Актуальность темы данной статьи.

В мире не существует ни одного государства, которое в той или иной мере было защищено от периодического возникновения различных экстремальных ситуаций, конфликтов, катастроф, волнений и т.п. И поэтому, в России, как и в любом другом государстве, возможна необходимость введения на своей территории чрезвычайного положения. Что же касается военного положения, то всякому государству, необходим гарант того, что в случае агрессии против их независимости, суверенитета, населения, государственного строя и т.п. именно режим военного положения является тем самым гарантом. В данной статье, мы с вами рассмотрим два ФКЗ, которые регулируют данные положения, узнаем, какие права и свободы граждан будут подвержены влиянию этих административно-правовых режимов.

Чрезвычайное и военное положение в Российской Федерации: понятия и обстоятельства введения, нормативно правовые акты, регулирующие данные положения.

Чрезвычайное положение - особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий определенные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а так же возложение на них дополнительных обязанностей.[1]

Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории государства, или в отдельных ее местностях, в соответствии с законодательством государства в случае агрессии против страны или непосредственной угрозы агрессии.[2]

Принципы, согласно которым, на территории Российской Федерации будет вводиться чрезвычайное положение описан в Конституции (ст. 56) и в Федеральном Конституционном Законе «О Чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014). Данный ФКЗ включает в себя семь глав и 43 статьи. Проанализировав данный закон, я смог выделить следующие обстоятельства введения на территории Российской Федерации чрезвычайного положения:

1) Попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, попытки насильственного или незаконного захвата власти в государстве, вооруженный мятеж, блокирование или захват особо важных объектов, попытки захвата зданий органов государственной власти, подготовка и формирование вооруженных групп, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся какими либо вооруженными или насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушению нормальной деятельности органов государственной власти и органов муниципалитета.

2) Чрезвычайные ситуации природного характера, а также техногенные катастрофы, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпизоотии и эпидемии, опасные природные явления, чрезвычайные ситуации возникшие в результате каких либо аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных или иных бедствий, которые повлекли ( или могли за собой повлечь ) человеческие жертвы, нанесению ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные потери или нанесение существенного ущерба, который нарушает возможность нормальной жизнедеятельности населения, также чрезвычайные ситуации требующие немедленного вмешательства спасательных групп и групп немедленного реагирования.

Стоит отметить и тот факт, что вводится чрезвычайное положение Президентом Российской Федерации. Процедура объявления происходит следующим образом:

1) Издание указа Президента Российской Федерации.

2) Утверждение указа Президента Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3) Обнародование указа Президента Российской Федерации. ( Так же указываются срок действия чрезвычайного положения. )

Что же нам ожидать, если режим чрезвычайного положения будет введен на территории Российской Федерации? Из определения все понятно, но давайте рассмотрим подробнее:

1) Полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта, на той территории на которой вводится чрезвычайное положение.

2) Ограничение на свободу перемещения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, а так же усиление пропускного режима, который ограничивает въезд и выезд с данной территории.

3) Усиление охраны специальных и режимных объектов, усиление охраны общественного правопорядка, особое внимание защите объектов, обеспечивающих жизнедеятельность на территории на которой введено чрезвычайное положение.

4) Установление ограничений на занятие определенным видом экономическо-финансовой деятельности, включая перемещение товаров и услуг, а так же финансовых средств.

5) Установление особого порядка распространения продовольствия, питьевой воды и средств первой необходимости.

6) Приостановка деятельности предприятий, которые занимаются опасным производством, в котором используются химические, взрывчатые, радиоактивные и биологически опасные вещества.

7) Эвакуация материальных и культурных ценностей в более безопасные районы.

8) Введение комендантского часа, т.е. нахождение гражданином в определенное время суток без специального разрешения и документа удостоверяющего личность категорически запрещено.

9) Приостановление деятельности общественных партий и других общественных объединений.

10) Полный досмотр лиц, проверка их документов удостоверяющих личность, проверка жилища, имущества и личный транспорт.

11) Введение цензуры для СМИ.

12) Ограничение или полный запрет на продажу оружия.

13) Возможность, в экстренных ситуациях использование имущества населения, привлечение трудоспособного населения к выполнению специальных задач на территории на которой введено чрезвычайное положение.[3]

Следующее положение, принципы которого мы должны рассмотреть, это военное положение. Оно вводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФКЗ “О Военном положении”.

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.[4]

Что же последует, в след за тем, что в нашей стране, будет введено военное положение? Насколько серьезно скажется введение этого особого административно-правового режима на территории РФ на обществе? Давайте рассмотрим что произойдет, если военное положение будет введено:

1) Объекты, представляющие особую важность для государства, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения, военные объекты, будут немедленно взяты под усиленную охрану.

2) Введение специального режима работы для объектов, деятельность которых представляет возможную угрозу жизни и здоровью населения.

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

4введение особого пропускного режима на территории на которой действует режим военного положения.

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями.

7) для нужд обороны так же будет изыматься все имущество, которое может быть не обходимо для этой цели.

8) по необходимости, возможно изменение места жительства граждан.

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) полная проверка транспортных средств, возможность полного запрета на владение и управление транспортным средством.

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, – задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций – изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

14) дополнительные меры контроля устанавливаются за специализированными объектами, которые осуществляют перевозку граждан, контролирующих грузоперевозки, и в общем отвечающие за движение транспорта.

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) полная изоляция, вплоть до депортации, граждан иностранных государств.

17) полный запрет на выезд за границу граждан Российской Федерации.

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Так же стоит отметить тот факт, что военное положение может повлечь за собой введение всеобщей воинской повинности, т.е. лица, пригодные к службе не только в войсках, но и в тылу, обязаны будут выполнить свой долг перед государством.[5][6]