Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции
Правовые акты управления могут быть оспорены в административном и судебном порядке. Судебный порядок не исключается и в том случае, если ему предшествовало внесудебное оспаривание.
Судебное оспаривание правовых актов управления возможно в порядке конституционного, гражданского (включая арбитражное) и административного судопроизводства в соответствии с подведомственностью судам дел, но главным образом гражданского судопроизводства. Ему посвящены гл. 23 - 25 ГПК РФ. Вкратце вопрос об оспаривании решений и действий (бездействия) соответствующих субъектов, нарушающих права и свободы граждан, рассмотрен в § 5 главы 5. Отдельно регламентируется и представляет интерес для административного права также рассмотрение судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (глава 24 ГПК РФ).
Судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона, перечисленных в части 2 статьи 125 Конституции РФ по основаниям их противоречия иному, кроме Конституции РФ, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Им неподведомственны дела, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда; дела, прямо отнесенные к ведению арбитражных судов, к компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в которых они созданы. Суды общей юрисдикции рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов в соответствии с их подсудностью. Мировые судьи не вправе рассматривать дела дайной категории, как не отнесенные законом к их подсудности.
С заявлениям в суд об оспаривании нормативных правовых актов могут обращаться определенные субъекты в случаях, указанных в ГПК РФ. В указанном ПП Верховного Суда РФ систематизированы случаи, когда судья отказывает в принятии заявления. Например, в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть. В расшифровке постановления им признается в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта, и др.[17]
Судами общей юрисдикции при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов проверяется соблюдение требований законодательства порядку принятия нормативного правового акта, в том числе выясняются полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форме (виду), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; соблюдение предусмотренных правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования; предметам ведения, а именно: относятся ли урегулированные оспариваемым нормативным правовым актом вопросы к предмету ведения РФ, полномочиям РФ и полномочиям субъектов РФ по предметам совместного ведения, к ведению субъектов РФ или к вопросам местного значения; соответствие нормативного правового акта другим нормативным правовым актам, регулирующим данные общественные отношения и имеющим большую юридическую силу и др.
Пленум Верховного Суда разъяснил судам, какой круг вопросов подлежит выяснению при проведении соответствующих проверок во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, числе и ограничивающими издание нормативных правовых актов в определенных случаях. Например, при проверке соблюдения порядка государственной регистрации подлежит выяснению, имеется ли решение о государственной регистрации данною нормативного правового акта и принято ли оно уполномоченным на то органом в установленном порядке, и т.д. (ограничения предусмотрены Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, ФЗ о защите конкуренции и др.).
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, цель курсовой работы достигнута путем реализации поставленных задач.
В процессе курсового исследования были рассмотрены такие аспекты, как понятие и сущность административно-правовых актов управления, охарактеризовано юридическое значение административно-правовых актов управления, изучены виды административно-правовых актов управления. Также в рамках данной работы изучены условия законности и эффективности правовых актов управления, проанализированы особенности вступления в силу, действия и утраты силы правовыми актами управления. Определены аспекты оспаривания нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции.
Итак, административно-правовой акт управления - это один из видов нормативных правовых актов, принятый субъектом, наделенным правотворческой компетенцией, устанавливающий нормы административного права и обеспечивающий регулирование общественных отношений, имеющих место в сфере организации и деятельности государственной администрации, ее юрисдикции.
Юридическое значение административно-правовых актов управления заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей.
Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними. По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.
Условия законности правового акта управления включают соблюдение требований, относящихся к порядку его издания, форме и юридическому содержанию. Они могут быть подразделены на общие и специальные требования.
Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов федеральной и региональной исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. Порядок опубликования правовых актов управления устанавливается соответствующими законами субъектов РФ. Принятые административные акты подлежат обязательному опубликованию в установленных нормативными актами изданиях. Изменить, прекратить действие можно как акта в целом, так и отдельных его частей (статей, пунктов). Для внесения изменений требуется принятие нового решения и, как правило, тем же органом, должностным лицом, который принял акт в старой редакции.
Правовые акты управления могут быть оспорены в административном и судебном порядке. Судебный порядок не исключается и в том случае, если ему предшествовало внесудебное оспаривание.
Судебное оспаривание правовых актов управления возможно в порядке конституционного, гражданского (включая арбитражное) и административного судопроизводства в соответствии с подведомственностью судам дел, но главным образом гражданского судопроизводства. Ему посвящены гл. 23 - 25 ГПК РФ. Вкратце вопрос об оспаривании решений и действий (бездействия) соответствующих субъектов, нарушающих права и свободы граждан, рассмотрен в § 5 главы 5. Отдельно регламентируется и представляет интерес для административного права также рассмотрение судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (глава 24 ГПК РФ).
В завершении курсового исследования можно отметить, что современный институт правовых актов управления, имея пробел в законодательной основе, нуждается в серьезном реформировании и дальнейшем развитии.
Как уже отмечалось, отсутствие в нашей стране закона о правовых актах управления и, соответственно, управленческом процессе (порядке принятия, регистрации и исполнения правовых актов) характеризует российскую правовую систему как неполную и не соответствующую принципам правового государства. Поэтому здесь действительно предстоит большая, трудоемкая и ответственная работа ученых, законодателей, политиков и управленцев.
Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим образом в разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамический характер. Государственная власть воплощается в конкретных действиях, совершаемых ее субъектами, государственными органами. Действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, по своему характеру и назначению различны. Значит должны быть различны варианты их внешнего выражения. Внешнее выражение этих действий осуществляется по-разному.
Одной из современных важнейших проблем, которые целесообразно исследовать в рамках правового института административных актов, является создание концепции стабильности административного нормотворчества, изучение основных положений управленческого процесса, выявления динамической характеристики нормативных правовых актов в сфере публичного управления, рассмотрение множества факторов, влияющих на результативность и постоянство административного правотворчества.
В более общей теоретической и политико-правовой области проблема правовых актов управления должна сегодня рассматриваться во взаимосвязи с правовой политикой и обеспечением качественной правовой жизни государства, общества, личности. Роль административных актов, как вида правовых актов, в правовой политике трудно переоценить. Ведь они способны обеспечивать проведение качественной правовой политики практически по всем ее направлениям, т. е. в сфере правотворчества, правоприменения, толкования норм права, использования доктринальной формы и иных направлениях воздействия на правовую действительность.
Итак, ввиду отсутствия легального определения российским законодательством правового акта управления (административного акта) считаю важным принять закон об административных актах. Текущая административная политика в сфере создания российского законодательства, устанавливающего управленческий процесс и порядок принятия правовых актов управления, должна быть направлена прежде всего на обеспечение публичных интересов, что в результате будет способствовать улучшению правового регулирования отношений исполнительной власти и гражданина и противодействовать принятию непродуманных актов управления, нарушающих права и свободы граждан.