Правовое регулирование мелиорации земель

Правовое регулирование мелиорации земель основывается на установлениях Конституции Республики Беларусь, Закона от 23 июля 2008 г. «О мелиорации земель» (с измен. и дополн.) [Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1520; 2011. – № 82. – 2/1845], декретов, указов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства, содержащих нормы, регулирующие отношения в области мелиорации земель.

Отношения, возникающие при проведении мелиоративных мероприятий на особо охраняемых природных территориях, если их проведение не противоречит целям объявления этих территорий особо охраняемыми природными территориями, регулируются законами «О мелиорации земель», «Об особо охраняемых природных территориях» и иными актами законодательства в области мелиорации земель.

Отношения в области охраны и использования мелиорированных земель, а также использования, охраны и защиты лесного фонда, использования вод, возникающие при проведении мелиоративных мероприятий, не урегулированные Законом «О мелиорации земель», регулируются соответственно Кодексом о земле, Лесным кодексом и иным законодательством об охране, использовании земель, лесов и вод.

Отношения, возникающие при проведении мелиоративных мероприятий на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, регулируются законами «О мелиорации земель», «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» и иными актами законодательства в области мелиорации земель и радиационной безопасности.

Отношения в области строительства мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, не урегулированные Законом «О мелиорации земель», регулируются законодательством о строительстве, архитектуре и градостроительстве.

Отношения, возникающие при научном обеспечении мелиорации земель, регулируются законодательством о научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Планирование мелиорации земель осуществляется в соответствии с прогнозами и программами социально-экономического развития Республики Беларусь, схемами комплексной территориальной организации административно-территориальных и территориальных единиц. Оно осуществляется в формах государственных и региональных программ по мелиорации земель, ежегодных планов работ по строительству, эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, разрабатываемых с учётом результатов инвентаризации и обследования мелиоративных систем и гидротехнических сооружений. При этом в государственных и региональных программах по мелиорации земель и ежегодных планах работ по строительству, эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений указываются виды мелиорации земель, наименования мелиоративных мероприятий, объёмы и сроки их проведения, источники финансирования и ответственные за их проведение.

Государственные программы по мелиорации земель разрабатываются Минсельхозпродом с участием Минлесхоза, Минприроды, Госкомимущества, местных исполнительных и распорядительных органов, а также Национальной академии наук Беларуси и других научных организаций. Их разработка осуществляется на пятилетний период за год до начала планируемого периода. Как правило, государственные программы по мелиорации земель утверждаются Президентом Республики Беларусь.

Региональные программы по мелиорации земель разрабатываются облисполкомами совместно с райисполкомами на пятилетний период на основании государственных программ по мелиорации земель и актов инвентаризации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и утверждаются на сессиях областных Советов депутатов.

Ежегодные планы работ по строительству, эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений разрабатываются райисполкомами, согласовываются с облисполкомами и утверждаются Минсельхозпродом по согласованию с Минлесхозом.

Как установлено Законом Республики Беларусь «О мелиорации земель» (статья 17), мелиорация земель проводится на основе проектной документации, разработанной с соблюдением требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, и прошедшей государственные экспертизы в соответствии с законодательством. В соответствии с приказом Минсельхозпрода от 27 мая 1994 г. № 94 базовым институтом по проектированию мелиоративного и водохозяйственного строительства в республике определён Белорусский государственный институт по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства «Белгипроводхоз» [Рег. номер Нац. реестра 8/2862].

Возведение, реконструкция, ремонт мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, гидротехническая мелиорация, агролесомелиорация и культуртехническая мелиорация проводятся на основании проектов мелиорации земель. Порядок разработки и утверждения проектной документации по мелиорации земель определяется Инструкцией, утверждённой постановлением Минсельхозпрода от 23 сентября 2009 г. № 715 [Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 261. – 8/21522]. Кислоторегулирующие мероприятия (известкование почв) проводятся на основании проектно-сметной документации на выполнение работ по известкованию кислых почв, разработка которой осуществляется согласно Инструкции о порядке известкования кислых почв сельскохозяйственных земель, утверждённой постановлением Минсельхозпрода от 13 октября 2008 г. № 77 [Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 274. – 8/19745]. Внесение минеральных удобрений, гипсование почвы (солерегулирующие мероприятия) и технический уход на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях проводятся на основании соответствующих смет, разрабатываемых пользователями мелиоративных систем или областными проектно-изыскательскими станциями химизации сельского хозяйства.

Мелиоративные мероприятия на государственных мелиоративных системах проводятся организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем, а на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях, находящихся в частной собственности, – пользователями мелиоративных систем самостоятельно или организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем на основании договора на проведение мелиоративных мероприятий.

Законченные строительством мелиоративные и водохозяйственные объекты (пусковые комплексы осушенных и орошаемых земель, русловые и берегоукрепительные сооружения, плотины, водохранилища, рыбоводные пруды, другие мелиоративные и водохозяйственные объекты) принимаются в эксплуатацию на основании технического кодекса установившейся практики ТКП 266–2010 (02150) «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством мелиоративных и водохозяйственных объектов. Порядок проведения», утверждённого постановлением Минсельхозпрода от 26 октября 2010 г. № 62 [ИУ ТНПА № 10-2010].

Финансирование мелиорации земель осуществляется за счёт средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, средств пользователей мелиоративных систем, организаций по строительству и эксплуатации мелиоративных систем, иных источников, не запрещённых законодательством.

Как правило, за счёт средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов финансируются:

– мероприятия государственных программ по мелиорации земель;

– строительство государственных мелиоративных систем;

– мелиоративные мероприятия на государственных мелиоративных системах;

– мелиоративные мероприятия на земельных участках, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства граждан;

– кислоторегулирующие мероприятия (известкование почв);

– государственный учёт мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

– инвентаризация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Кроме того, за счёт средств местных бюджетов могут финансироваться:

– мероприятия региональных программ по мелиорации земель;

– мелиоративные мероприятия на государственных мелиоративных системах;

– мелиоративные мероприятия на земельных участках, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства граждан.

В целях повышения продуктивности мелиорированных земель за счёт проведения мелиоративных мероприятий и осушения высокоплодородных земель во исполнение протоколов поручений Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 26 и от 11 мая 2010 г. № 12 и в развитие республиканской программы «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2006–2010 годы» [Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 74. – 5/15927], постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2010 г. № 1262 утверждена новая Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель на 2011–2015 гг., в соответствии с которой определены следующие основные задачи:

– обеспечение к 2015 г. оптимального водного режима для сельскохозяйственных растений на площади около 2,8 млн га;

– введение в сельскохозяйственное использование мелиорированных земель на площади 34,64 тыс. га [Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 214. – 5/32430; 2011. – № 49. – 33696].

Для реализации указанных задач Государственной программой предусматривается выполнение следующих мероприятий:

• агромелиоративные мероприятия на осушенных сельскохозяйственных землях и рыбоводных прудах;

• реконструкция и восстановление осушительных и осушительно-увлажнительных систем;

• реконструкция и восстановление оросительных систем;

• введение в сельскохозяйственное использование высокоплодородных земель и земель на ранее законсервированных объектах мелиорации;

• реконструкция и восстановление основных сооружений мелиоративных и водохозяйственных систем;

• очистка от древесно-кустарниковой растительности осушенных сельскохозяйственных земель, мелиоративных каналов на осушенных сельскохозяйственных землях, землях лесного фонда и разрабатываемых торфяных месторождениях.

Кроме того, намечен комплекс мер по повышению технических возможностей мелиоративных систем и экономической эффективности использования мелиорированных земель.

Выполнение мероприятий Государственной программы позволит создать необходимые условия для эффективного использования мелиорированных земель и обеспечить нормативное обслуживание мелиоративных систем на площади около 2,8 млн га, что будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны и гарантированному поступлению валюты от реализации сельскохозяйственной продукции на внешних рынках.

В результате реализации мероприятий Государственной программы предусматривается в 2015 г. повысить продуктивность мелиорированных сельскохозяйственных земель до 47,9 ц кормовых единиц с гектара и таким образом значительно приблизиться к уровню их потенциального плодородия.

Главными составляющими достижения данного уровня продуктивности должны стать оптимизация водного режима на площади не менее чем 2,8 млн га осушенных земель и на этой основе коренное совершенствование системы земледелия и луговодства с максимальным учётом конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, структуры почвенного покрова мелиорированных и прилегающих к ним земель.

Восстановление оросительных систем позволит увеличить продуктивность одного гектара сельскохозяйственных земель на 10–18% и дополнительно произвести 4,4 тыс. т кормовых единиц растениеводческой продукции. Площадь осушенных земель увеличится на 34,6 тыс. га. Увеличение площади осушенных земель приведет к росту валового сбора сельскохозяйственной продукции на 209,3 тыс. т кормовых единиц.

Выполнение мелиоративных мероприятий позволит дополнительно получить 14,9 млн т кормовых единиц и при рациональном использовании мелиорированных сельскохозяйственных земель довести производство растениеводческой продукции до 64,7 млн т кормовых единиц.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2010 г. № 1262, персональная ответственность за обеспечение реализации Государственной программы сохранения и использования мелиорированных земель на 2011–2015 гг. возложена на министра сельского хозяйства и продовольствия и председателей облисполкомов.

Техническое нормирование и стандартизация в области мелиорации земель осуществляются в целях установления требований и норм по строительству и эксплуатации мелиоративных систем путём разработки, утверждения и введения в действие технических нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательством о техническом нормировании и стандартизации. Так, Минсельхозпродом разработан и введён в действие технический кодекс установившейся практики от 26 октября 2010 г. ТКП 226–2010 (02150) «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством мелиоративных и водохозяйственных объектов. Порядок проведения». Технический кодекс 17. 12-02-2008 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Территории. Порядок и правила проведения работ по экологической реабилитации выработанных торфяных месторождений и других нарушенных болот и предотвращению нарушений гидрологического режима естественных экологических систем при проведении мелиоративных работ» введён постановлением Минприроды от 31 октября 2008 г. № 4–Т [ИУ ТНПА № 10-2008]. Постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 28 октября 2011 г. № 78 утверждён и введён в действие стандарт СТБ 2232–2011 «Строительство. Мелиоративное и водохозяйственное строительство. Термины и определения» [ИУ ТНПА № 10-2011].