Глава 5 Понятие документа и классификации документов

5.1. |Понятие документа. Функции документа

|Понятие документа в законодательстве РФ закреплено в законе “Об информации, информатизации и защите информации” от 25.01.95. [1]

В редакции данного закона «документированная информация (документ) - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать».

Документы могут содержать тексты, изображения, звуки и т.д. Таким образом, равноправными признаются все виды материальных носителей информации (бумага, видео, кинопленка и т. д.). Обязательными признаками для документа являются:

• фиксация информации на материальном носителе;
• наличие информации, фактов;
• определенная форма изложения;
• наличие реквизитов, позволяющих идентифицировать документ.

Документы являются средством общения и передачи информации, а также хранилищем человеческой памяти. Документ может свидетельствовать, быть доказательством, основанием для возникновения, реализации прекращения гражданских правоотношений, в том числе средством закрепления имущественных отношений. Документы в управленческой деятельности выступают как предмет труда и как результат труда. Автор документа, правообладатель, пользователь обладают правом собственности (полным или усеченным) на документ и содержащуюся в нем информацию.

Среди функций документа выделяются общие и специальные. К специальным функциям относятся:

• информационная;
• социальная;
• коммуникативная (средство связи);
• культурная (передает культурные традиции).

К специфическим функциям относятся:

• Управленческая (плановые, отчетные, организационно-распорядтельные и др.);
• Правовая (подтверждают юридические факты и закрепляют правоотношения);
• Функция исторического источника.

Документы могут являться предметом преступления. Например, предметом служебного подлога являются официальные документы. Уголовным Кодексом предусмотрена уголовно - правовая охрана официального документооборота (в разделе «Преступления против государственной власти»).

Официальные документы - это письменные акты, выдаваемые государственными органами, органами местного самоуправления, органами управления и должностными лицами Вооруженных сил РФ, других войсковых формирований для удостоверения фактов или событий, имеющих юридическое значение. Официальные документы могут порождать для использующих их лиц определенные юридические последствия. Официальные документы должны содержать реквизиты (необходимые данные) в зависимости от характера документа (штамп, печать, номер, дату, подпись соответствующего должностного лица).

Информация, содержащаяся в компьютере, не является официальным документом вне зависимости от содержащихся в ней сведений. Но искажение компьютерной информации влечет ответственность по ст. 272 УК. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, получает юридическую силу после подписания должностным лицом в порядке, установленным законодательством.

В сфере государственного управления происходят существенные изменения в определении перечня и юридически значимых признаков официальных документов, а также круга субъектов, правомочных их издавать.

Признаками официального документа является:

· наличие установленной законом формы; [2]

· форма официального документа устанавливается только уполномоченными на то государством юридическими или физическими лицами;

· Форма подлежит соблюдению и документы подлежат учету;

· официальные документы удостоверяют факты, имеющие юридическое значение;

· официальные документы подпадают под действие системы регистрации, строгой отчетности и контроля над обращением.

Раздел УК РФ «Преступления против государственной власти» охраняет только официальный документооборот. Документы, исходящие от частных лиц, различных коммерческих организаций, не являющихся государственными или муниципальными органами (договоры, расписки, справки, обязательства и т. п.) не являются официальными документами применительно к предмету посягательства, предусмотренного данным разделом УК РФ. Например, служебный подлог - это посягательство на нормальную деятельность государственного или муниципального аппарата управления. Однако, если вышеназванные (частные и др.) документы оказываются в ведении государственных или муниципальных структур, они приобретают характер официальных и могут стать предметом подделки по ст. 292 УК.

Предметом преступления могут быть бланки, штампы, печати, оттиски печатей и штампов (ст.325, 327 УК).

Бланк - это стандартный лист бумаги с воспроизведенной на нем постоянной информацией документа и местом, отведенным для переменной.[3]

Оттиск печати - это реквизит документа , содержащий официальное удостоверение подлинности документа, влекущее юридически значимые последствия.3

Клише печати - предмет, предназначенный для нанесения оттиска печати.3

Оттиск штампа - реквизит, содержащий указание на официальный источник его происхождения 3 .

Клише штампа - предмет, предназначенный для нанесения оттиска штампа.

Субъектами большинства преступлений против государственной власти и местного самоуправления являются должностные лица. Новый уголовный кодекс от 01.01.97 коренным образом изменил регламентацию ответственности за должностные преступления, понятия должностного преступления и должностного лица. В советское время субъектами должностных преступлений могли быть работники всех существовавших в обществе государственных и общественных структур, за исключением религиозных организаций.

В УК РФ 1997 г. существует две самостоятельные главы: гл. 23 - ”Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях” и гл. 30 - “Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления “.

Понятие должностного лица дается в ст. 285 УК. Закон выделяет две разновидности должностных лиц:

1. Лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти (законодательной, исполнительной, судебной) в РФ, в субъектах РФ, в муниципальных органах.

2. Лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, других войсках РФ. Технические работники и неоперативный состав (начальники канцелярий, юридических отделов, бухгалтерии, секретари и т.п.) не могут признаваться представителями власти, хотя некоторые из них являются должностными лицами.

Юридическая сила документа - свойство документа быть подлинным доказательством фактов, событий, действий.

Не имеют юридической силы документы: