II Подзаконные акты Президента и Правительства РФ
Блок 1. Полномочия и функции ФОИВ и подведомственных им служб в части решения задач геодезического обеспечения страны.
Блок 2. Порядок распространения и использования геопространственных данных:
1) указ Президента РФ "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", в соответствии с которым сведения, отнесенные к государственной тайне, включают в себя геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты геодезической и картографической деятельности, имеющие важное оборонное и экономическое значение;
2) постановление Правительства РФ от 28.05 2007 №326 "О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации", определяющее порядок формирования перечня районов, в отношении которых вводится ограничение на получение и использование геопространственной информации, и получения разрешения на проведение геодезических и картографических работ в таких районах, в том числе работ, выполняемых с использованием аппаратуры спутниковой навигации.
Блок 3. Правовые основы и порядок использования системы
ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития РФ:
3) распоряжение Президента РФ от 18.02.1999 № 38-рп, относящее глобальную навигационную спутниковую систему ГЛОНАСС к космической технике двойного назначения, применяемой в научных, социально-экономических целях, в интересах обороны и безопасности РФ;
4) указ Президента РФ от 17.05.2007 №638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации", в соответствии с которым: доступ к гражданским навигационным сигналам системы ГЛОНАСС предоставляется российским и иностранным потребителям на безвозмездной основе и без ограничений; аппаратура спутниковой навигации, приобретаемая для нужд ФОИВ и подведомственных им организаций, должна функционировать с использованием сигналов системы ГЛОНАСС; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации независимо от их организационно-правовой формы подпадают под рекомендации о применении аппаратуры спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС;
5) постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №323 и от 22.07.2009 №601 о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях". В соответствии с ними на Минэкономразвития России возложена координация деятельности Росреестра по созданию системы геодезического обеспечения территории РФ с использованием системы ГЛОНАСС;
6) постановление Правительства РФ от 25.08. 2008 № 641 г. "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", в соответствии с которыми оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат: космические средства; приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ; средства, обеспечивающие синхронизацию времени;
7) приказ Минэкономразвития России от 01.04.2010 №123 "Об определении видов оборудования, используемого при проведении геодезических и кадастровых работ и подлежащего оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", в соответствии с которым оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат: мобильные и стационарные спутниковые дифференциальные геодезические станции; постоянно действующие пункты геодезической сети, решающие задачи эфемеридного обеспечения искусственных спутников Земли ГЛОНАСС; геодинамические полигоны; метрологические полигоны; мобильные гравиметрические комплексы, предназначенные для решения задач геодинамики и определения горизонтальных и вертикальных градиентов силы тяжести при работе с абсолютными баллистическими гравиметрами на пунктах фундаментальной астрономо-геодезической сети;
8) Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 №189, которым утверждена Федеральная целевая программа «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы».
Цель ФЦП – расширение внедрения отечественных спутниковых навигационных технологий и услуг с использованием системы ГЛОНАСС в интересах специальных и гражданских (в том числе коммерческих и научных) потребителей, международного использования спутниковых навигационных российских технологий за счет поддержания и развития системы ГЛОНАСС.
Этапы ФЦП: I этап – 2012-2015 годы, II этап – 2016-2020 годы.
Ожидаемый эффект от реализации ФЦП:
улучшение тактико-технических характеристик системы ГЛОНАСС;
расширение использования системы ГЛОНАСС на мировом рынке навигационных услуг;
расширение качества и количества услуг, предоставляемых с использованием возможностей системы ГЛОНАСС;
увеличение эффективности геологоразведки, строительства, связи, производства и распределения электроэнергии, сельского хозяйства;
создание новых технологий военного и гражданского назначения;
повышение эффективности и боевых возможностей Вооруженных Сил Российской Федерации.
Государственные заказчики ФЦП:
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Министерство транспорта Российской Федерации;
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство обороны Российской Федерации;
Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Федеральное космическое агентство;
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Ранее постановлением Правительства РФ от 20.08.2001 №587 была принята Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система на 2002-2011 годы", определяющей на период до 2011 года включительно конкретные (по составу, срокам, исполнителям, объемам и источникам финансирования) мероприятия по совершенствованию организационно-технических и нормативно-технических основ построения и функционирования системы ГЛОНАСС, включая орбитальную группировку, элементы наземной инфраструктуры, подсистему функциональных дополнений (подпрограмма 1), навигационную аппаратуру гражданских потребителей (подпрограмма 2), использование спутниковых навигационных технологий на всех видах транспорта (подпрограмма 3), создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации (подпрограмма 4), создание навигационных средств в интересах специальных потребителей (подпрограмма 5).
Одним из результатов выполнения этой программы явилось создание новой государственной системы координат ГСК-2011.
В новой ФЦП поставлены, в частности, следующие задачи – довести к 2020 году:
абсолютную точность позиционирования в реальном времени до 0,7 м без использования дополнений и до 0,3 м с использованием функциональных дополнений;
точность согласования ГГСК, реализуемой ГЛОНАСС, с международной земной системой координат, до 1 см;
точность определения взаимного положения пунктов ФАГС – до 5 мм;
точность определения высот квазигеоида – до 5 см;
Для решения этих задач намечены следующие мероприятия:
1) поддержание в технической и эксплуатационной готовности средств уточнения фундаментальных астрономо-геодезических параметров, включая:
функционирование постоянно действующих пунктов ФАГС;
сбор и передачу измерительной информации с этих пунктов в единый центр обработки;
определение параметров связи ГГСК с ITRF с погрешностями на уровне 3-5 см;
2) изготовление и запуск одного геодезического КА «ГЕО-ИК-2» (2017 г);
3) запуск геодезического спутника «Блиц-М» для высокоточных лазерных наблюдений в целях геодезического обеспечения системы ГЛОНАСС;
4) создание комплекса аппаратно-программных средств уточнения государственной геоцентрической системы координат (ОКР «ГГСК»). В рамках данной работы должны быть созданы новая высокоточная планетарная модель ГПЗ, новые цифровые модели высот квазигеоида и средства учета временных изменений геодезических параметров, обеспечивающие повышение точности ориентации и привязки ГГСК к центру масс Земли до уровня в 1 см, определение высот квазигеоида с погрешностями не более 5 см и формирование навигационного поля ГЛОНАСС с погрешностями не хуже 0,6 м.
Общий объем финансирования данной ФЦП – около 350 млрд. рублей, из них Росреестру выделено около 11 млрд. рублей.
Блок 4. Обеспечение функционирования, развития и совершенствования отрасли геодезии и картографии, системы геодезического и картографического обеспечения страны:
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. № 608 "Об утверждении норм плотности размещения пунктов государственных нивелирных, геодезических и гравиметрических сетей и норм периодичности обновления государственных топографических карт и планов";
2) распоряжение Правительства РФ от 21.08.2006 №1157-р об одобрении Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Целью данной Концепции является обеспечение свободного доступа всех заинтересованных лиц, включая органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждан, к имеющимся пространственным данным и их эффективного использования, для чего предусмотрена разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов, а также технических регламентов, стандартов, нормативно-технических документов и классификаторов, регулирующих создание и использование базовых пространственных данных и метаданных;
3) распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 №2378-р об утверждении Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, предусматривающей модернизацию системы геодезического обеспечения РФ, в том числе широкомасштабное использование современных спутниковых методов и технологий позиционирования, создание новой системы государственного регулирования геодезической и картографической деятельности, снятие избыточных ограничений на доступ к пространственным данным.
Данной Концепцией предусмотрено, в частности, создание и развитие высокоточной геоцентрической системы координат Российской Федерации, интегрированной с новой международной земной опорной системой ITRS (International terrestrial reference system), для осуществления геодезических и картографических работ, обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач с использованием измерительных средств, находящихся в пользовании различных федеральных органов исполнительной власти и научных организаций.
Какие системы координат существуют в Российской Федерации на сегодняшний день?
По большому счету, это государственные и местные системы координат.
В свое время И.В. Сталиным было подписано Постановление Совета Министров Российской Федерации от 7 апреля 1946 года №760 «О введении единой системы геодезических координат и высот на территории СССР». Совет Министров постановил:
ввести единую систему геодезических координат и высот в топографо-геодезических и картографических работах, выполняемых на территории СССР, приняв за начало координат Пулково, а за исходных уровень высот – Балтийское море (Кронштадский футшток);
принять при вычислении геодезических координат размеры референц-эллипсоида, выведенные профессором Красовским Ф.Н., а именно: большая полуось = 6378245 м; сжатие = 1/298,3.
Так была введена в обращение историческая Система координат 1942 года, которая пришла на смену Системе координат 1932 года (СК-32), использовавшейся до этого в СССР. Система координат СК-32 была установлена под руководством Ф.Н. Красовского по результатам уравнивания полигонов триангуляции 1 класса. Базировалась эта система координат на эллипсоиде Бесселя 1841 года (большая полуось 6377397, сжатие = 1/299,15).
Постановлением Правительства РФ от 28.07.2000 № 568 «Об установлении единых государственных систем координат», которым установлены уже две единые государственные системы координат:
система геодезических координат 1995 года (СК-95) - для использования при осуществлении геодезических и картографических работ начиная с 1 июля 2002 г.;
геоцентрическая система координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90) - для использования в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач;
Затем было выпущено распоряжение Правительства РФ от 20.06.2007 № 797-р, которым в целях повышения тактико-технических характеристик глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, улучшения геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач принято предложение Минобороны России, согласованное с Минтрансом России и Роскосмосом, об использовании уточненной версии государственной геоцентрической системы координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90.02), включая ее использование при эксплуатации системы ГЛОНАСС, а также дано указание Минобороны России совместно с Роскартографией продолжить работы по дальнейшему уточнению государственной геоцентрической системы координат "Параметры Земли 1990 года", обеспечению функционирования и развития пунктов космической геодезической сети, закрепляющих эту систему координат на местности.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 №1463 «О единых государственных системах координат», которым установлены следующие единые государственные системы координат: геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011) – для использования при осуществлении геодезических и картографических работ; общеземная геоцентрическая система координат «Параметры Земли 1990 года» (ПЗ-90.11) – для использования в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач. Этим же Постановлением Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии предписано обеспечить создание и эксплуатацию геодезических пунктов геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011) и размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о составе, техническом оснащении и местоположении таких пунктов, за исключением информации, относящейся к государственной тайне;
Поручение Президента РФ от 30.09.2013 №Пр-2263, которым предписано Председателю Правительства РФ принять меры по совершенствованию системы государственного управления в области геодезии и картографии и осуществлению эффективного федерального государственного надзора в данной сфере, а также внести в нормативно-правовую базу изменения, предусматривающие обеспечение координации картографо-геодезических работ федерального, регионального и отраслевого назначения и создание единой картографической и геодезической основы, используемой в интересах органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Правительственная Концепция развития отрасли геодезии и картографии фактически стала одним из основных документов, определяющих перспективный облик отрасли. Однако данная концепция – это всего лишь документ о намерениях, «дорожная карта». Сам по себе он ничего не решает. Нужны сопутствующие документы, определяющие конкретные шаги.
Попыткой принятия такого документа стало распоряжение Правительства РФ от 07.07.2011 № 1177 об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции. В основном эти мероприятия были связаны с совершенствованием нормативного правового обеспечения, улучшением деятельности картографо-геодезического фонда и созданием новых организаций.
Помимо этого, силами Росреестра и подведомственных организаций были разработаны проекты еще двух судьбоносных документов, первый из которых назывался «Проект программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года», а другой получил название Проект Стратегии развития и поддержки отрасли геодезии и картографии до 2020 года.
В настоящее время проект Стратегии развития и поддержки отрасли находится на согласовании в Минэкономразвития России. Также Минэкономразвития, в соответствии с планом законодательной деятельности, правда, с отставанием от первоначального графика, ведет доработку проекта закона «О геодезии, картографии, и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который должен заменить существующий закон «О геодезии и картографии». Проект нового закона, с которым можно ознакомиться в Интернете, вызывал и продолжает вызывать большое количество замечаний, чем и обусловлены задержки с его внесением в Государственную думу.
В соответствии с законом "О геодезии и картографии" геодезическая и картографическая деятельность включает в себя геодезические и картографические работы не только федерального, но и регионального уровня, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации. В связи с этим вполне естественным является закрепление нормативных правовых основ геодезической деятельности не только на федеральном, но и на региональном уровне, в форме нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.В качестве примера можно отметить соответствующие документы правительства Москвы, в том числе:
·постановление Правительства Москвы от 19.02.2008 №122-ПП "О мерах по совершенствованию обеспечения органов исполнительной власти города Москвы геоинформационными (пространственными) данными" (с изменениями от 10.12.2008). Данным постановлением предусмотрено создание на территории города Москвы высокоточного навигационного поля на базе отечественной системы ГЛОНАСС с целью определения с необходимой точностью координат земельных участков в условиях сложившейся городской застройки при проведении землеустроительных работ, межевании земель и формировании земельных участков для проведения их кадастрового учета, а также формирования пространственных данных для решения задач по геодинамическому мониторингу территории города Москвы, включая мониторинг строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений;
·постановление Правительства Москвы от 28.04.2009 №363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве", предусматривающее создание и использование на территории г. Москвы региональной системы навигационно-геодезического обеспечения на базе ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
·постановления правительства Москвы о Городской целевой среднесрочной программе работ по совершенствованию опорной геодезической сети города Москвы.