Третьи лица могут оспаривать факты, установленные предыдущим решением суда, в заседании которого они не участвовали

19. Государственная служба, государственные служащие

Отличительным признаком государственного аппарата является то, что в его составе работают специалисты на профессиональной основе. Их обычно называют государственными служащими, чиновниками, управленцами, или бюрократией.

Понятие «бюрократия» происходит от франц. слова «бюро», что означает письменный стол. Поэтому слово «бюрократия» можно перевести как власть письменного стола.

Термин «бюрократия» введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней. Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течением времени этот термин менял свое содержание и смысл.

Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам:

1) Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии;

2) марксистской;

3) восточной (имперской, азиатской, китайской).

Бюрократия– способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. Чаще всего теория бюрократии имеет три основные разновидности:

1. теория рациональной бюрократии или теория М. Вебера – ее основные положения:

 бюрократы – профессиональные управленцы, выполняют социально-полезные функции;

 бюрократическая организация – рациональное устройство для решения сложных задач управления в обществе, характеризуется ведением дел беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом;

 делопроизводство – наличие обязательных регламентированных процедур;

 иерархическая организация, основанная на должностной субординации;

 для внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, которые подлежат длительному хранению;

 все чиновники обязаны знать нормы права;

 бюрократия должна быть свободна от субъективизма – для гарантии от произвола конкретных исполнителей.

В целом на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.

2. марксистская теория – отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Ленин был также против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате: «Каждая кухарка может управлять государством». Большевики, придя к власти, изгнали профессиональных управленцев из органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную, которая оказалась неспособной эффективно управлять государством;

3. восточная (азиатская, имперская, китайская) – император являлся единственным собственником всех Емель страны. Подданные считались членами большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Механизм подчинения китайских чиновников власти императора состоял в следующем:

 отсутствие у них узкой специализации, всегда одного чиновника можно было заменить другим;

 избыток претендентов на чиновничьи должности;

 финансовая зависимость от императорского жалованья;

 ограниченность перспектив в служенной карьере;

 тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы;

 отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений;

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем:

 отрыв аппарата упр-я от общества, в рез-те чего исп. власть становится фактич. независ. и без-ответственной;

 чиновники превращаются в самост. силу, которая стремится подчинить правила управления соб-му сохранению и использует свое положение для распоряжения обществен. делами;

 чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий (как полагал Вебер), поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу;

 в бюрокр. орг-ции заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом, а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчиняться власти чиновника;

 бюрокр. модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управленческой деятельности подменяется соблюдением формы;

 расширение деятельности гос-го аппарата, увеличение его штатов осложняют контроль над ним. След-но, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность.

 желание скрыть свои дела под видом секретности и посредством закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти.

В нашей стране концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и получила законодательное закрепление в ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ».

Государственная служба– профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Основные принципы государственной службы составляют:

 Верховенство Конституции РФ и ФЗ над другими нормативными актами и должностными инструкциями;

 Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

 Принцип разделения властей;

 Профессионализм и компетентность государственных служащих;

 Равный доступ граждан РФ к государственной службе, государственными служащими могут быть граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком (русским), имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законом;

 Гласность;

 Внепартийность: в государственных организациях нельзя создавать какие-либо структуры политических партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профсоюзов;

 Ответственность за принимаемые и подготовленные решения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и т.д.;

Государственная служба состоит из следующих трех видов:

гос. гражданской службы, т.е. службы в гос. аппарате, которая, в свою очередь, подразделяется на фед. гос. гражд. службу и гос. службу субъекта РФ;

военной службы (на воинских должностях в ВС РФ);

правоохр. службы (в органах по обеспечению безоп-ти, законности и правопорядка, по борьбе с преступно-стью, по защите прав и свобод человека и гражданина).

ФЗ от 27 июля 2004 г. «О гос. гражданской службе РФ»и регулирует отношения, связанные с поступлением на гос. гражд. службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения гос. служащего.

Законом предусмотрены определенные ограничения, связанные с несением государственной службы. Они состоят в том, что государственным служащим запрещается:

 Заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Кроме педагогической, научной или иной творческой;

 Быть депутатом законодательного (представительного) органа или органа МСУ;

 Заниматься предпринимательской деятельностью ни лично, ни через доверенных лиц;

 Состоять членом органа управления коммерческой организации;

 Использовать в неслужебных целях государственное имущество или служебную информацию;

 Получать от физических и юридических лиц подарки, оплату услуг, развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с использованием должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

 Разглашать государственную тайну, в том числе и после выходы на пенсию.

Предусмотрен и ряд других ограничений. Вместе с тем Законом предусмотрены льготы государственным служащим, квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания и другое. Таким образом, организация управления в современной России соответствует западным эталонам и передовым теоретическим концепциям.

20. Государство и гражданское общество: соотношение и сферы сотрудничества

Современное понятие гражданского общества сложилось в период возникновения и развития буржуазных общественных отношений. Сам же термин «гражданское общество» стал употребляться примерно в ХVIII в..

2 подхода к трактовке гражданского общества:

1) основывается на противопоставлении гражданского общества и гос-ва и, след-но, противопоставлении политических и неполитических отношений.

2) исключает политические институты и отношения из сферы действия гражд.общества и рассматривает его как совокупность всех видов общественных отношений, в т.ч. и полит.

Гражданское общество– совокупность общ. отношений, главным образом имущ-ных, товарно-рыночных, семейных, нравственных и иных, относительно независимых от гос-ва.

Разграничение между обществом и гос-вомпроводится с целью показать сферу деят-ти гос-ва – это политика (внутр. и внешняя). Главное же назначение гос-ва – служить обществу, создавать необходимые условия для функц-я гос-ва и комфортного проживания в нем личности.

Модели, раскрывающие связь гос. власти и гражд. общества:

1) классическая либерально-демократическая – в основе лежит принцип невмешательства, который предполагает защиту личности от гос-го произвола и мелочной опеки со стороны гос. власти.

2) этатистская – исходит из особой роли гос-ва в развитии гражданского общества; гос. власть определяет способы и порядок обеспечения каждого человека гражданскими правами и свободами, т.е. гос-во выполняет активную регулирующую и распределительную роль в обществе.

Критерии гражданского общества, оно характеризуется:

1) экон. и соц. свободой членов общества, кот. возможна только в условиях рын. экономики, где сущ-ет свобода предпр. деят-ти, а вмешат-во гос-ва в экон. отнош. сведено к минимуму. Гос-во призвано лишь защищать все формы соб-ти, охранять обществен. Порядок.

2) признание и реальная обеспеченность естественных, неотчуждаемых прав граждан, возможность гарантированной юрид. защиты этих прав.

3) самоуправляемость и самоорганизованность – сами граждане решают собственные дела, а главная цель общества – человек.

4) открытость: – свободный доступ людей ко всем источникам информации, кр. гос. и ком. тайны; - гласность осущ-мых общ.-политич. мероприятий; - свобода слова, убеждений, суждений.

5) режим законности, верховенство правового закона – гражд. общество – это общество правовое.

6) равенство всех перед законом и судом, стабильность конституционного строя, демократические методы управления.

Гражданское общество нельзя отделять от гос-ва, т.к. гос-во:

- защищает общество от преступных элементов и внешнего нападения,

- охраняет права и свободы членов общества,

- реализует соц. и иные программы, направленные на смягчение соц. противоречий,

- решает глобальные проблемы – энергетическую, сырьевую, экологическую, продовольственную.

Гражд. общ. и гос-во в современных условиях тесно сотрудничают, но сущ-ют пределы вмешат-ва гос-ва в частную жизнь. В правовом гос-ве власть является правовой, т.к. она подчиняется закону, а это возможно в том случае, если государство находится под контролем гражданского общества. Право же выступает основным связующим элементом гражданского общества и гос-ва.

21. Понятие и структура политической системы общества (ПСО). Место государства в ПСО

ПСО – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

В состав ПСО включены следующие подсистемы (компоненты):

институциональная (организационная) подсистема – включает в себя:

 политические организации (государство, политические партии и движения, некоторые общественные организации) – они непосредственно связаны с политикой, их цель – овладение государственной властью;

 неполитические организации (профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и др.) – оказывают влияние на политические отношения и процессы;

 организации, являющиеся объектом воздействия государства, но сами не выступающие субъектами политической власти (клубы собаководства, общества нумизматов, автолюбителей и др.);

 СМИ, которые оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обществе, на формирование политических взглядов, убеждений и позиций людей, ведут активную политическую работу, особенно в период избирательных компаний;

 Религиозные организации в теократических и клерикальных государствах, где та или иная религия является государственной;

 Человека, как первичный элемент политической системы;

 Органы МСУ, которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер;

 Органы социального партнерства, которые создаются на разных уровнях для регулирования взаимоотношений между работником и работодателем, для устранения разногласий в сфере социально-трудовых отношений и т.д.

регулятивная (нормативная) подсистема – включает в себя:

 правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;

 корпоративные нормы политического характера;

 политические традиции и обычаи;

 правила политической этики.

функциональная подсистема – содержит основные направления и формы деятельности ПСО, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны. ПСО присущи собственные функции:

 политическое руководство обществом и управление его делами;

 интеграция ее назначение – объединять различные компоненты политической системы;

 регулятивная функция, предназначенная для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе посредством политических норм и принципов;

 политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, учения, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие, прежде всего, интересы тех, кто стоит у власти.

коммуникативная подсистема – предполагает отношения как внутри политической системы, так и во вне, при этом отношения, как основанные на нормах права, так и неформальные отношения и процессы, например, неформальные отношения между государственным аппаратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, банков. Данная подсистема включает и поддержание международных связей с политическими партиями других стран, международными организациями и т.д.

Элементы ПСО:

1) Институционный (организационный) элемент – выражает внешние проявления политической системы, в него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему (государственные органы, общественные объединения, политические партии). Является главным в политической системе, придает ей устойчивость, формирует ее нормативную основу.

2) Нормативный элемент – нормативные основы деятельности политической системы) (политические нормы, нормы права, политические обычаи и традиции).

3) Функциональный элемент – показывает, как функционируют на практике элементы политической системы) (политические действия, политические процессы, акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы).

4) Идеологический элемент – включает в себя теории, представления, понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе).

5) Коммуникативный элемент – представляет собой каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы, о решениях, принимаемых теми или иными органами) (включает в себя все виды СМИ).

Элементы ПСО (другая классификация):

 совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

 политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

 политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

 политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

 политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Функции политической системы:

– Контроль за сферой распределения ценностей – ведущая функция политической системы – обеспечивает государство как главный компонент политической системы;

– Распределительная функция определяет пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь (оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства);

– Функция интеграции общества – политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества;

– Функция упорядочения политических процессов – направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации – фактора сохранения социальной целостности;

– Функция вовлечения населения в политическую жизнь.

Государство– центральный элемент политической системы (политическая система общества появляется только вместе с государством). Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы.

Черты государства, определяющие его положение в политической системе:

 универсальность государственной власти (государство – организация, объединяющая все общество в целом);

 обладает монополией на государственное принуждение;

 создает правовую основу организации и деятельности для других элементов политической системы, для их формирования;

 обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет;

 обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти;

 прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности (государство может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, любых других субъектов политической системы);

 обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Вокруг государственной власти складываются политические отношения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения.

Центральное место государства в ПСО обусловлено свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено это системы. Эти свойства состоят в том, что государство:

 Объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории;

 Выражает общие интересы общества, является его официальным представителем;

 Определяет основные направления развития и функционирования общества;

 Вправе принимать властные решения, обязательные для всех, кто находится на его территории;

 Обладает государственным суверенитетом, то есть верховенством и независимостью от какой-либо иной власти;

 Распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

 Располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

 Имеет широкий арсенал средств воздействия на субъекты правого общения в целях подчинения их

государственным предписаниям, а также определяет процедуры осуществления своей деятельности и ее пределы другими компонентами политической системы.

Таким образом, государство является единственно полновластной организацией на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения, они не обладают государственным суверенитетом их решения касаются только членов объединения.

22. Понятие и признаки правового государства. Предпосылки его формирования

Правовое государство – форма организации и деятельности государственной власти, строящаяся во взаимоотношениях с индивидами и их объединениями на основе норм права – это высший тип демократического государства.

Правовое государство — способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются: права и свободы человека; равенство всех перед законом; принцип разделения властей; разрешение конфликтов через справедливый суд.

Статья 1, п.1 Конституции РФ «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Основные признаки правового государства:

 Верховенство и господство права и закона во всех сферах жизни общества – создание и деятельность всех государственных структур строго на основе права; верховенство Конституции в системе НПА;

 Принцип разделения властей – относительно самостоятельное функционирование трех ветвей власти; каждая из них служит своеобразным противовесом другой и определенным юридическим средством воздействия на другие ветви власти; не допускает концентрации всей полноты власти в одних руках;

 Незыблемость, гарантированность, реальность прав и свобод человека и гражданина – люди должны обладать равной правосубъектностью, одинаковыми возможностями для достижения не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав; приоритет прав и свобод личности; социальная защищенность; социальная справедливость;

 Четкое разграничение функций общества и государства;

 Взаимная ответственность личности и государства – личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями;

 Соответствие внутреннего законодательства общепринятым нормам и принципам международного права;

 наличие развитого гражданского общества;

 действие антимонопольных механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;

 правовая защищѐнность человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;

 возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона;

 ограничение государственной власти;

 обеспечивается защита прав собственности;

 обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства.

Правовое государство— это не просто демократ. образ-е, а высшийего тип. Оно предполагает демократ. устр-во всего его механизма, демокр. режим, максимальное развитие и использование демокр. институтов.

Чаще всего выделяют четыре основных признака правового государства:

господство права во всех сферах жизни общества;

незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина;

взаимная ответственность личности и государства;

принцип разделения властей.

Господство, или верховенство, права предполагает:

1) правовую организацию гос. власти, т.е. создание и формирование всех гос. структур строго на основе закона;

2) правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона. По своему содержанию законы должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека, не противоречить им.

3) связанность гос-ва им же созданными законами, т.е. ограничение гос. власти посредством права, правовых установлений и предписаний;

4) верховенство Конст. в системе НПА, поскольку именно в Конст. закрепляются основополаг. устои конст-го строя страны, важнейшие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личностиозначают, что гос-во должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым сообществом в кач-ве естеств., принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых гос. властью. Государство может считаться правовым лишь в том случае, если оно закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом. Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав.

Взаимная ответственность личности и государствапроявляется в том, что в своих взаимоотнош. личность и гос-во выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обяз-ми. В обязанности государства входит обеспечение правовой защищенности личности. В прав. гос-ве должны быть законод. закреплены возможности, позволяющие личности требовать от гос-ва исполнения его обязанностей. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений гос. органов и должн. лиц, которые нарушили права и свободы личности или создали препятствия для их реализации либо на человека незаконно возложили обязанности или его незаконно привлекли к юр. отв-ти.

Принцип разделения властейпредполагает относительно самостоят. функц-е трех ветвей власти — зак., исп. и судебной. Данный принцип позволяет функционировать гос. власти на правовых основах, регулировать действия каждой и не допускать концентрации власти во всей полноте в одних руках. Таким образом, ни одному из гос. органов власть не принадлежит в полном объеме.