Глава 1. Административная ответственность

Л. Л. Хомяков, М. Ю. Карпеченков, Е. И. Сидоров

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Рекомендовано

Учебно-методическим объединением по образованию в области таможенного дела

в качестве учебного пособия для студентов образовательных организаций,

обучающихся по специальности «Таможенное дело»,

и слушателей, обучающихся по дополнительным профессиональным программам

в области таможенного дела

Санкт-Петербург

ГИОРД

УДК 342.951

ББК 67.401.21я73

Х76

Рецензенты:

А. М. Абрамов, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела научных исследований правоохранительной деятельности таможенных органов Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии;

М. А. Рыльская, доктор юридических наук, доцент, заместитель директора Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

М. В. Титов, начальник отдела организации административных расследований Центральной оперативной таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации

Хомяков Л. Л.

Х76 Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела : учеб. пос. / Л. Л. Хомяков, М. Ю. Карпеченков, Е. И. Сидоров. — СПб. : Гиорд, 2014. — ___ с.

ISBN 978-5-98879-201-7

В учебном пособии раскрываются теоретические и нормативные положения института административной ответственности применительно к сфере юрисдикционной деятельности таможенных органов, даются классификация нарушений таможенных правил, основы и особенности правовой квалификации административных правонарушений в таможенной сфере по этим классификационным группам, рассматриваются виды административных наказаний и порядок их назначения за совершение правонарушений в рамках компетенции таможенных органов.

Пособие подготовлено в соответствии с программой учебной дисциплины «Выявление и основы расследования административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов». Ориентировано на студентов факультета таможенного дела, обучающихся по специальности «Таможенное дело», а также может быть рекомендовано слушателям Института правоохранительной деятельности, изучающим дисциплины «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов», «Производство и методика административного расследования», «Актуальные проблемы административной юрисдикции», практическим сотрудникам правоохранительных подразделений таможенных органов, проходящим переподготовку, повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования.

УДК 342.951

ББК 67.401.21я73

ISBN 978-5-98879-201-7

© ООО «Издательство „ГИОРД”», 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Список сокращений

Глава 1. Административная ответственность за нарушения таможенных правил

§ 1.1. Нарушение таможенных правил как основание административной ответственности

§ 1.2. Административная ответственность физических и юридических лиц. Специальные субъекты ответственности за нарушения таможенных правил

§ 1.3. Меры административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела

§ 1.4. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов. Субъекты административной юрисдикции

Вопросы для самоконтроля

Глава 2. Правовая квалификация административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов

§ 2.1. Основы и методика квалификации административных правонарушений в области таможенного дела

§ 2.2. Правовая квалификация нарушений порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и прохождения таможенного контроля

§ 2.3 Нарушения порядка доставки перемещаемых товаров, находящихся под таможенным контролем

§ 2.4. Правовая квалификация нарушений порядка таможенного декларирования товаров

§ 2.5. Правовая квалификация нарушений порядка, требований и условий совершения таможенных процедур

§ 2.6. Незаконное пользование и распоряжение, передача во владение, приобретение товаров, находящихся под таможенным контролем в нарушение таможенной процедуры либо не прошедших таможенного контроля

§ 2.7. Правовая квалификация нарушений порядка осуществления деятельности в области таможенного дела и иных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов

2.7.1. Правовая квалификация нарушений порядка осуществления деятельности в области таможенного дела

2.7.2. Правовая квалификация нарушений порядка перемещения через границу наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и оборудования для их изготовления

2.7.3. Нарушения авторских и смежных прав, незаконное использование средств индивидуализации

2.7.4. Правовая квалификация нарушений финансового и валютного законодательства, отнесенных к компетенции таможенных органов

2.7.5. Квалификация правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов

Вопросы для самоконтроля

Заключение

Список литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Одним из ведущих направлений деятельности таможенных органов является борьба с правонарушениями и преступлениями в таможенной сфере. Правоохранительная деятельность требует подготовки квалифицированных, специально обученных кадров, способных выявлять, предупреждать и пресекать правонарушения, совершаемые в процессе внешнеторговой деятельности, наносящие вред экономическим интересам России и ее экономической безопасности, правильно их квалифицировать и применять установленные законом меры административного воздействия и административной ответственности.

Учебные дисциплины «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов», «Выявление и основы расследования административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов» являются важной составной частью подготовки студентов для работы в правоохранительных подразделениях таможенных органов, базовой составляющей специальности 036401.65 «Таможенное дело».

Преподавание перечисленных дисциплин осуществляется в рамках базовой отрасли российского права — «Административное право России», в тесной взаимосвязи с таможенным правом и другими правовыми дисциплинами, в которых рассматриваются теоретические и актуальные практические вопросы борьбы с противоправными проявлениями в таможенной сфере.

Целью преподавания указанных дисциплин студентам, готовящимся к работе в подразделениях правоохранительного блока таможенных органов, является формирование представлений: об институте административной ответственности как виде правовой ответственности, его задачах и сущности; о понятии, классификации административных правонарушений в области таможенного дела, их юридическом составе и признаках; об основах правовой квалификации административных правонарушений и особенностях квалификации нарушений таможенных правил по рассматриваемым классификационным признакам; о специфике административной ответственности физических и юридических лиц, специальных субъектов ответственности; видах и особенностях административных наказаний и порядке их назначения за совершение правонарушений в области таможенного дела; субъектах административной юрисдикции и их полномочиях.

Предлагаемое учебное пособие будет способствовать усвоению студентами основных положений административного и таможенного законодательства, определяющих основания административной ответственности, полномочия судей, должностных лиц таможенных органов, которые принимают участие в расследовании и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела. Оно даст возможность понять и осмыслить порядок, задачи и принципы назначения административных наказаний, их виды и особенности применения за совершение нарушений таможенных правил, поможет выработать навыки анализа конкретных составов нарушений таможенных правил и их правовой квалификации, подготовки необходимых процессуальных документов, составить реальное представление о правоприменительной практике таможенных органов, ведущих борьбу с правонарушениями в области таможенного дела.

Структура учебного пособия определена, исходя из задач, стоящих перед студентами в процессе овладения указанным курсом, и включает в себя две главы. Первая глава — «Административная ответственность за нарушения таможенных правил» — посвящена теоретическому рассмотрению института административной ответственности и его практического использования в области таможенного дела, особенностям ответственности физических лиц, специальных субъектов и юридических лиц. В главе также раскрываются основные признаки составов нарушений таможенных правил, дается их общая характеристика и классификация. Рассматриваются административные наказания как мера административной ответственности и их отдельные виды, применение которых предусмотрено санкциями статей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения таможенных правил; порядок их назначения и полномочия субъектов административной юрисдикции, рассматривающих дела о нарушении таможенных правил.

Во второй главе учебного пособия — «Правовая квалификация административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов», состоящей из семи параграфов, — раскрываются основные признаки составов нарушений таможенных правил и других правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, дается их общая характеристика и классификация; рассматриваются основы и особенности правовой квалификации правонарушений по классификационным группам с подробным разбором признаков каждого из рассматриваемых составов нарушений таможенных правил.

В пособии раскрываются основные термины и понятия, даются дефиниции, в систематизированном виде приводится нормативно-правовая база, конкретные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Для удобства пользования учебным пособием и облегчения подготовки студентов по каждой теме программы учебной дисциплины материал расположен в строгой последовательности в соответствии с учебно-тематическими планами. По каждому из рассматриваемых разделов предлагаются вопросы для самоконтроля усвоения изучаемого материала. Пособие снабжено списком рекомендованных законодательных и нормативных актов, научной и учебной литературы, с помощью которой можно расширить круг своих знаний.

Учебное пособие одобрено и рекомендовано для использования в учебном процессе как очной, так и заочной форм обучения, переподготовки и повышения квалификации, согласно учебным планам юридического факультета и факультета таможенного дела, институтов переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов, а также для интерактивной формы дистанционного обучения. Пособие может быть рекомендовано для подготовки кадров, работающих в таможенных органах, а также в высших учебных заведениях, входящих в учебно-методическое объединение вузов по образованию в области таможенного дела. Кроме того, данный учебный материал может быть востребован лицами, профессионально занимающимися деятельностью в области таможенного дела.

Хомяковым Л. Л. написаны параграфы 1.2, 1.3, 2.1–2.4, 2.6, 2.7.3, 2.7.5.

Карпеченков М. Ю. является автором параграфов 1.4, 2.5, 2.7.2.

Сидоров Е. И. написал введение, параграфы 1.1, 2.7.1, 2.7.4, список литературы.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АП	— административное правонарушение
ВЭД	— внешнеэкономическая деятельность
ГК РФ	— Гражданский кодекс Российской Федерации
ДАП	— дело об административном правонарушении
ЕврАзЭС	— Евразийское экономическое сообщество
ЗТК	— зона таможенного контроля
КоАП РФ	— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
МП	— международные перевозки
НТП	— нарушение таможенных правил
ОИС	— объекты интеллектуальной собственности
РТУ	— региональное таможенное управление Федеральной таможенной службы Российской Федерации
ТД	— таможенная декларация
ТЗ	— товарный знак
ТК	— Таможенный кодекс
ТН ВЭД	— Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
ТС	— Таможенный союз
ТС МП	— транспортные средства международной перевозки
ТиТС	— товары и транспортные средства
ТТ	— таможенный транзит
УК РФ	— Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ-311	— Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»
ФТС	— Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России)

Глава 1. Административная ответственность