Законодательные основы социального обеспечения различных категорий граждан в современной РФ

Социальное обеспечение – система социально-экономических мер по борьбе с необеспеченностью граждан, возникающей вследствие старости, потери трудоспособности и кормильца, болезни, инвалидности, безработицы, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях.

Система социального обеспечения всегда занимала одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. В период перехода к рыночным отношениям и роста числа социально незащищенных категорий резко возрастает роль льгот, пособий, субсидий и компенсаций, улучшающих социально-экономические и материально-бытовые условия жизни граждан.

Принципы социального обеспечения:

1. Всеобщность социального обеспечения – распространяется на всех граждан России.

2. Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения.

3. Осуществление социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета.

Общее отношение по социальному обеспечению состоит из 5 видов отношений:

1. Отношения по выплате различного рода пособий гражданам.

2. Отношения по предоставлению льгот, компенсаций, социальных услуг, субсидий определенным категориям граждан.

3. Отношения по пенсионному обеспечению, возникающие между работником и органами пенсионного обеспечения.

4. Процедурные отношения, возникающие при назначении того или иного вида социального обеспечения.

5. Процессуальные отношения, связанные с рассмотрением споров при получении пособий, пенсий, социальных услуг и других видов социального обеспечения.

Система источников права социального обеспечениявключает в себя следующие виды нормативно-правовых актов:

1. Конституция РФ, в соответствии со ст. 7 которой Российская Федерация признается социаль­ным государством, чья политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. Международные акты(Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Европейская конвенция о социальном обеспечении; Конвенция «О правах ребенка»; Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения», др.).

3. Федеральные законы(«О государственной социальной помощи»; «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; «О социальной защите инвалидов в РФ», «О медицинском страховании граждан в РФ», др.).

4. Подзаконные акты:

- указы Президента РФ: «О размере пособия по временной нетрудоспособности»; «О фонде социального страхования РФ»; «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан»; «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации», др.;

-постановления Правительства РФ: «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ»; «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», др.;

- иные нормативные акты: постановление Минтруда РФ «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций»; Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной-экспертизы» и др.

Основы социального обеспечения населения в Российской Федерации заложены в нормах Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который разграничил полномочия Российской Федерации и регионов в сфере социальной поддержки населения, тем самым разделив категории льготников на федеральных и региональных (так называемый закон о монетизации льгот).

К льготникам, получающим выплаты за счет средств федерального бюджета относятся следующие категории населения:

1. Инвалиды войны:

- участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами;

- приравненные к инвалидам войны военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, признанные инвалидами.

2. Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто.

3. Ветераны боевых действий.

4.Военнослужащие, проходившие военную службу в период Великой Отечественной войны.

5. Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

6. Граждане, работавшие в период Великой Отечественной войны.

7. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

8. Инвалиды:

- инвалиды, имеющие III группу инвалидности;

- инвалиды, имеющие II группу инвалидности;

- инвалиды, имеющие I группу инвалидности.

9. Дети-инвалиды.

10. Граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

11. Граждане Российской Федерации, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы.

12. Члены семей (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) Героев или полных кавалеров ордена Славы.

13. Граждане Российской Федерации, удостоенные звания Героя Социалистического Труда либо награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней (полные кавалеры ордена Трудовой Славы).

Назначение мер социальной поддержки региональным льготникам отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации. Согласно федеральному закону № 122-ФЗ субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать объем мер социальной поддержки региональным льготникам. В Волгоградской области к ним относятся ветераны труда, труженики тыла, жертвы политически репрессий и дети Сталинграда.

Отдельным нормативно-правовым актом, устанавливающим виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, является федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно ему предусмотрены:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Кроме того, федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования»от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ в случаях наступления страховых рисков (необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении) предусмотрены различные виды социального обеспечения:

- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- социальное пособие на погребение.