Парижская Конвенция 1970 года «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза вывоза и передачи права собственности на культурные ценности»

Каждое государство должно создать на своей территории Национальную службу охраны культурного наследия. Полномочия:

1) пресечение незаконного ввоза вывоза и передачи права собственности на важные культурные ценности

2) составлять и обновлять Реестр ценностей, как государственные, так и частные ценности, при условии, что их вывоз значительно обеднит национальное культурное наследие.

3) устанавливать для заинтересованных лиц, в том числе для хранителей коллекционеров и антикваров правила, которые отвечают положениям конвенции национальному законодательству и этническим обычаям

4) каждому случаю исчезновения ценности придавать огласку

Согласно Конвенции, каждое государство учреждает специальное свидетельство, которым государство экспортер удостоверяет что оно дало разрешение на вывоз одной или нескольких культурных ценностей. Если свидетельства нет – ввоз должен быть запрещен.

24.06.1995 года в развитие Конвенции 1970 была принята Римская Конвенции УНИДРУА О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях (подписана, но не ратифицирована) сосредоточено внимание на возвращении ценностей. Основной принцип – владелец похищенной культурной ценности должен ее вернуть (вне зависимости от добросовестности). Требования по реституции ценностей имеет срок давности – любая просьба о реституции должна быть внесена в 3х летний срок с момента, когда истцу стало известно о месте, где находится ценность и во всех случаях в 5ти летний срок с момента похищения. Реституция культурной ценности, которая является частью памятника или археологического заповедника не подлежит сроку давности. Дополнительно оговаривается, что государство может установить дополнительный срок 70 лет на поиск ценности.

Добросовестные владельцы похищенной ценности имеют право на справедливую и разумную компенсацию. Для возврата ценности государство истец должно обратиться в компетентный орган договаривающегося государства, на территории которого находится ценность.

Действуют: Конвенция «Об охране подводного культурного наследия» 2001 года, Рекомендация об охране движимых культурных ценностей, принята на Сессии ЮНЕСКО в ноябре 1978 года, Конвенция об охране нематериального культурного наследия

Помимо универсальных документов есть региональные документы – в рамках Евросоюза, для РФ пока не действуют.

Законодательство РФ – Основы законодательства о культуре 1992 года, они предписывают осуществлять целенаправленную политику по возвращению незаконно вывезенных с территории РФ культурных ценностей. Все незаконно вывезенные ценности признаются достоянием народов России и подлежат возвращению на родину независимо от места нахождения времени и обстоятельств вывоза.

15 апреля 1993 года Закон о ввозе и вывозе культурных ценностей. Установлении категории ценностей, которые не подлежат вывозу с территории РФ. Вывоз культурных ценностей, не отнесенных к этим категориям должен осуществляться с решением о возможности их вывоза, которое принимается компетентным государственным органом (Министерство культуры). Ценности перед вывозом подлежат обязательной экспертизе. При принятии решения о вывозе выдается специальное свидетельство на право вывоза в отношении каждого объекта. Условия временного ввоза и вывоза ценностей на выставки.

Ряд положений о ввозе и вывоз ценностей в ФЗ от 22.10.2004 «Об архивном деле в РФ». Ввоз и вывоз копий архивных документов на носителях любого типа осуществляется без ограничений.

Закон от 15.04.1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй Мировой Войны и находящихся на территории РФ». все перемещенные ценности, ввезенные в осуществлении права на компенсаторную реституцию, является достоянием РФ и находятся в федеральной собственности. Компенсаторная реституция – вид международной ответственности за действия агрессора. Не подпадает под это 3 вида ценностей:

1. ценности заинтересованных государств, насильно изъятые и незаконно вывезенные с территории бывшими приятельскими государствами

2. культурные ценности – собственность религиозных организаций или частных благотворительных учреждений при условии, что они использовались исключительно в религиозных и благотворительных целях и не служили интересам фашизма

3. культурные ценности, которые принадлежали лицам, лишенным этих ценностей в связи с их борьбой с фашизмом, участием в освобождении от оккупационного режима

КС РФ Постановление 20.07.99 года - компенсаторная реституция не может осуществляться за счет собственности жертв нацистских режимов.

Система возможного предъявления претензий о возвращении перемещенных ценностей. Возврат и обмен ценностями возможен только на уровне правительств и решения о возвращении ценности с территории РФ может принимать только Правительство РФ. Любой запрос только в адрес правительства. Возврат в случаях: 1) не подпадает под действие закона и ПКС 2) есть международный договор 3) в качестве акта гуманизма

Соглашение стран СНГ 2001 года – Дополнительное соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей. Перечень ценностей, в отношении которых объявлен международный розыск. При выявлении такой ценности они подлежат задержанию для их последующего возвращения владельцу. Устанавливаются правила временного ввоза и вывоза культурных ценностей и их правовой охраны.

Все НПА, которые действуют для РФ в сфере охраны ценностей, устанавливают особый режим охраны, особый порядок ввоза и вывоза вне зависимости от того, в чьей собственности они находятся. Вне зависимости от места нахождения ценности ее правовой режим подчиняется нормам российского права.