Подтверждение соответствия. Условия ввоза на таможенную территорию товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия

Проблеме качества, в том числе и импортируемых товаров в РФ уделяется большое внимание. Так, закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливает, что технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.

Закон РФ «О защите прав потребителей» устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей.

Сертификацияпозволяет обеспечить ввоз в РФ товаров, которые соответствуют стандартам и другим национальным документам, устанавливающим обязательные требования к товарам, исходя из российского законодательства, а при вывозе товаров – выполнение требований законодательства иностранных государств.

В соответствии сФедеральным законом РФ№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании»:

сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно - технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);

- обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ.

Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем.

В соответствии с Федеральным законом РФ № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (статья 29):

Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории России, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствииили сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О техническом регулировании»

Продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию РФ и помещаемая под таможенные процедуры, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами на территорию РФ без представления документов о соответствии.

Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия:

Полученные за пределами территории РФ документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами РФ.

Правом выдавать сертификат соответствия ГОСТ Р за рубежом наделены следующие организации:

- общество по сертификации в Европе DIN GOST TUF;

- швейцарская фирма «SGS»;

- венгерское общество «MERTCONTROL».

Сертификаты этих фирм выдаются на русском языке в одном экземпляре. Такие сертификаты признаются российскими таможенными органами и являются свидетельством, подтверждающим соответствие товара требованиям системы сертификации.

Постановлениями Правительства РФ утверждаются списки товаров, которые подлежат обязательной сертификации.

Письмом ФТС России № 06-73/44906 от 19 декабря 2006 годадоведен список товаров, подлежащих обязательной сертификации.

Декларация соответствия. Сертификат соответствия.

Постановлением Госстандарта России № 15 от 21 сентября 1994 года утвержден Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации.

Орган по сертификации после анализа протоколов испытаний, оценки производства, сертификации производства или системы качества (если это установлено схемой сертификации), анализа других документов о соответствии продукции, осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям. Результаты этой оценки отражают в заключении эксперта. На основании данного заключения орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, оформляет сертификат и регистрирует его. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера.

В сертификате указывают все документы, служащие основанием для выдачи сертификата, в соответствии со схемой сертификации.

Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется его действие, если требуется детализировать состав:

- группы однородной продукции, выпускаемой одним изготовителем и сертифицированной по одним и тем же требованиям;

изделия (комплекса, комплекта) установленной комплектации составных частей и (или) запасных частей, применяемых для технического обслуживания и ремонта изделия (комплекса, комплекта), указанного в сертификате.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или сертифицирована система качества (если это предусмотрено схемой сертификации), но не более чем на три года.

Срок действия сертификата на партию продукции или изделие не устанавливают.

Приказом Минпромэнерго России № 53 от 22 марта 2006 годаутверждена форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов и даны рекомендации по заполнению граф сертификата соответствия.

Постановлением Правительства РФ № 766 от 7 июля 1999 года утвержден Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации.

Декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая услуга (далее именуются - продукция) соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги (далее - установленным требованиям).

Декларация о соответствии принимается в отношении продукции, включенной в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаемый Правительством РФ.

Декларацию о соответствии вправе принимать российские изготовители (продавцы, исполнители) или зарегистрированные в качестве юридических лиц в РФ организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей).

Декларация о соответствии принимается на срок, установленный изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции исходя из планируемого срока выпуска данной продукции, оказания конкретных услуг или срока реализации партии продукции.

Декларация о соответствии заполняется по установленной форме и подписывается руководителем организации - изготовителя (продавца, исполнителя) или индивидуальным предпринимателем.

Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке и имеющем лицензию на проведение работ по сертификации данного вида продукции.

Орган по сертификации обязан в течение 7 дней проверить представленные сведения и зарегистрировать декларацию либо проинформировать изготовителя (продавца, исполнителя) о необходимости устранения выявленных несоответствий установленным требованиям.

Регистрация осуществляется путем присвоения декларации о соответствии регистрационного номера, содержащего идентификационное обозначение (код) органа по сертификации и порядковый номер декларации о соответствии по реестру, который ведет орган по сертификации.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия.

Приказом Минпромэнерго России № 54 от 22 марта 2006 годаутверждена форма декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов и даны рекомендации по заполнению граф декларации о соответствии.

Исходя из положений Федерального закона "О техническом регулировании", новой редакции Таможенного кодекса РФ и международных договоров РФ, при таможенном оформлении следует руководствоваться тем, что товары, подлежащие обязательной сертификации, выпускаются на территорию РФ при условии представления в таможенные органы сертификатов соответствия только в случае помещения под таможенные процедуры, которыми предусмотрена возможность их отчуждения:

- выпуск для внутреннего потребления;

- свободная таможенная зона;

- реимпорт;

- при выпуске товаров в свободное обращение в результате завершения действия предыдущей таможенной процедуры.

Выпускаются без условия представления сертификатов следующие товары:

- товары, предназначенные для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала;

- товары, ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза таких товаров сверх установленных стоимостных и количественных квот).

Товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими, могут условно выпускаться без представления сертификатов при помещении под вышеупомянутые таможенные процедуры, при наличии соответствующего обязательства, представляемого в таможенный орган в произвольной форме.

В случае отчуждения указанных товаров они подлежат сертификации в установленном порядке. При невыполнении обязательства применяются меры, установленные действующим законодательством.

Для целей таможенного оформления и таможенного контроля используется заверенная копия сертификата, которая должна быть изготовлена способом, воспроизводящим его форму и содержание.

Копия может быть заверена:

- нотариусом;

- органом, выдавшим сертификат;

- консульским учреждением Российской Федерации.

Заверенная копия сертификата остается в делах таможенного органа и возврату декларанту не подлежит.

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров при наличии разрешений федеральных органов исполнительной власти

В большинстве случаев товары перемещаются через таможенную границу РФ без применения к ним мер лицензирования, но они подпадают под разрешительную систему ввоза (вывоза) со стороны соответствующих государственных контролирующих органов. В этом случае лицензия на перемещение через таможенную границу товара не требуется, но необходимо иметь разрешительный документ соответствующего государственного органа, который и позволяет на законных основаниях перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства.

Лекарственные средства и фармацевтические субстанции

применяемые для медицинских целей, подлежат контролю Минздрава и социального развития РФ, а лекарственные средства, применяемые в ветеринарии, подлежат контролю Минсельхоза РФ.

Правила ввоза и вывоза лекарственных средств утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 г. № 438 "О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения".

Настоящие Правила определяют порядок ввоза (вывоза) на территорию РФ предназначенных для медицинского применения лекарственных средств и фармацевтических субстанций (далее - лекарственные средства), зарегистрированных в России.

Ввозить лекарственные средства на территорию РФ могут следующие юридические лица:

а) организации - производители лекарственных средств для собственного производства лекарственных средств;

б) организации оптовой торговли лекарственными средствами;

в) научно-исследовательские учреждения, институты, лаборатории для разработки, исследований и контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

г) иностранные организации - производители лекарственных средств и предприятия оптовой торговли лекарственными средствами при условии, что они имеют собственные представительства на территории Российской Федерации.

Запрещается ввоз на территорию России лекарственных средств, являющихся подделками или незаконными копиями зарегистрированных в РФ лекарственных средств, а также фальсифицированных лекарственных средств.

Ввоз на территорию РФ лекарственных средств согласно Приложению осуществляется на основании лицензии, выдаваемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Для получения лицензии на ввоз лекарственных средств юридическое лицо, имеющее право на ввоз (далее - заявитель), представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заключение о возможности выдачи лицензии на ввоз лекарственных средств, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор).

Выдача заключений о возможности выдачи лицензии на ввоз лекарственных средств представляет собой государственную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по контролю документов и информации с целью определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств. Приказом Минздравсоцразвития России № 903 от 31 декабря 2006 года утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по выдаче заключений о возможности выдачи лицензии на ввоз лекарственных средств на территорию Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке

На основании разрешения Росздравнадзора может осуществляться ввоз на территорию Российской Федерации:

- конкретной партии зарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для гуманитарных целей;

- лекарственных средств для проведения клинических исследований, регистрации и перерегистрации - в отношении лекарственных средств, не зарегистрированных в Российской Федерации;

- лекарственных средств для разработки, проведения исследования и контроля качества, эффективности и безопасности научно-исследовательскими учреждениями, институтами и лабораториями - в отношении лекарственных средств, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в Российской Федерации.

При наличии разрешения Россельхознадзора допускается ввоз конкретной партии:

- лекарственных средств, применяемых в ветеринарии (в том числе незарегистрированных) для проведения клинических исследований, регистрации, перерегистрации;

- лекарственных средств, применяемых в ветеринарии (в том числе незарегистрированных) для разработки, проведения исследования и контроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств научно исследовательскими учреждениями, институтами, лабораториями;

- зарегистрированных лекарственных средств, применяемых в ветеринарии, предназначенных для гуманитарных целей.

Радиоэлектронные средства (высокочастотные устройства)

Под радиоэлектронным средством (высокочастотным устройством) понимается техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования (далее - радиоэлектронные средства).

К радиоэлектронным средствам относятся радиостанции, системы радионавигации, радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используютсярадиочастоты выше 9 кГц.

В соответствии с указанием Минсвязи России 17-у от 24 марта 2003 года «О порядке оформления разрешений на ввоз РЭС и ВЧ устройств из-за границы» установлен следующий порядок:

Юридические и физические лица имеют право на ввоз радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧ) по установленному перечню РЭС и ВЧ (см. указание Минсвязи России 17-у от 24.03. 2003) при наличии разрешений, оформленных ФГУП «Главный радиочастотный центр» и его филиалов.

Разрешение на ввоз РЭС гражданского применения, выданное органом государственной радиочастотной службы, представляется заявителем в таможенные органы Российской Федерации и является необходимым условием для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.

Разрешение действительно для предъявления в таможенный орган Российской Федерации в течение указанного в нем срока (не более одного года), по истечении которого считается недействительным.

Постановлением Правительства РФ № 539 от 12 октября 2004 года «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» утвержден порядок регистрации и перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в РФ.

Приказ Мининформсвязи России № 25 от 29 октября 2004 года «Об утверждении форм документов для регистрации и учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения» утвердил соответствующие формы документов, необходимые для регистрации.

Постановлением Правительства РФ № 5 от 05.01.2005. «Об утверждении перечня оконечного оборудования, перемещение которого через таможенную границу РФ осуществляется без получения специального разрешения на ввоз, и Правил использования оконечного оборудования, ввезенного на таможенную территорию РФ» утвержден перечень радиоэлектронных средств без получения специального разрешения на ввоз.

Гражданское, служебное оружие и боеприпасы к нему.

Оборот гражданского, служебного и холодного оружия на территории РФ, а также боеприпасов и патронов к нему, регулируются Федеральным законом «Об оружии» от 13.12.1996г.№150-ФЗ.

К гражданскому оружию относится оружие самообороны, спортивное и охотничье оружие, сигнальное оружие, конструктивно предназначенное для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов, а также холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с установленной формой одежды по законодательству РФ.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия в установленных целях.

Функции по контролю за оборотом оружия выполняет Департамент обеспечения общественного порядка Министерства внутренних дел РФ (ДООП МВД РФ).

Перемещение через таможенную границу РФ российскими юридическими лицами служебного и гражданского оружия, как в единичных экземплярах, так и при ввозе парий такого оружия, осуществляется при наличии разрешений ДООП МВД РФ на перемещение оружия через таможенную границу РФ.

Ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ единичных экземпляров гражданского оружия гражданами РФ производится при наличии разрешений на перемещение оружия органов внутренних дел краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей в составе РФ.

Иностранные граждане могут ввозить только охотничье или спортивное оружие при наличии контракта на охоту или приглашения для участия в спортивных мероприятиях и разрешения ДООП МВД РФ.

Лицензия на право приобретения иностранными гражданами и вывоза из РФ гражданского оружия выдаются ДООП МВД РФ на основании ходатайств представительств иностранных государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ в срок не позднее 5 дней с даты выдачи лицензии.

Перемещение культурных ценностей

Перемещение культурных ценностей через таможенную границу РФ регулируется законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993г. №4804-1.

Письмом ФТС России № 04-18/32943 от 22 сентября 2005 года доведена информация,

касающихся таможенного оформления и таможенного контроля культурных ценностей, необходимо руководствоваться следующим:

- перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.93 № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", утвержденным приказом Минкультуры России от 07.08.2001 № 844 (письмо ГТК России от 18.10.2001 № 01-06/41931);

- образцом бланка свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации согласно формы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001 № 322 (письмо ГТК России от 19.06.2001 № 01-06/24071);

- формой справки, подтверждающей, что названные предметы на государственном учете не состоят и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минкультуры России от 07.08.2001 № 844 (письмо ГТК России от 18.10.2001 № 01-06/41931);

- образцами оттисков печатей и штампа Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (письмо ФТС России от 09.12.2004 № 05-18/10535);

- образцами оттисков печатей и штампов территориальных органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (письма ФТС России от 27.01.2005 № 06-59/1893, от 29.03.2005 № 04-18/9528).

При таможенном оформления культурных ценностей обязательным документом является свидетельство на право вывоза культурных ценностей, выданное уполномоченным органом министерства культуры РФ.

Семена сортов растений и племенной материал пород животных

В соответствии с Законом РФ «О селекционных достижениях» установлен запрет на:

- ввоз на территорию РФ семян сортов растений и племенного материала пород животных, которые не включены в Государственный реестр селекционных достижений (за исключением ввоза для научных целей);

- ввоз и вывоз с территории РФ без разрешения патентообладателей семян сортов растений и племенного материала пород животных, охраняемых патентом на селекционное достижение, выданным Государственной комиссией РФ по испытанию и охране селекционных достижений.

Семена сортов растений – семена, луковицы, клубни, корневые клубни, розетки корней, корневища и клубнелуковицы, находящиеся в состоянии вегетативного покоя, вегетации или цветения, черенки привитые или не привитые, укорененные или не укорененные, отводки, рассада, деревья и кусты привитые и не привитые, а по охраняемым сортам и другие части растений, которые могут быть использованы для воспроизводства сорта.

Племенной материал пород животных – животные, предназначенные для воспроизводства, их гаметы и зиготы (семя, эмбрионы, коконы, грена, личинки, икра).

Ввоз и вывоз семян сортов растений и племенного материала пород животных осуществляется с учетом требований, предъявляемых ветеринарным и карантинным надзором, а также законодательством по сертификации продукции.

Для подтверждения заявленных таможенным органам РФ сведений о ввозимых на территорию России семенах сортов растений и племенном материале пород животных таможенным органам представляется один из документов:

· "Список сортов растений, пород животных зарубежной селекции, ввозимых в качестве образцов для государственных испытаний", оформляемый Государственной комиссией РФ по испытанию и охране селекционных достижений при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ;

· "Список сортов растений, пород животных зарубежной селекции, ввозимых для научных целей", оформляемый Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ;

· "Выписка из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, по ввозимым семенам сортов растений, племенному материалу пород животных", оформляемая Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ;

· "Список сортов растений, пород животных зарубежной селекции, ввозимых для производства семян растений, племенного материала животных на экспорт", оформляемый Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Результаты интеллектуальной деятельности в отношении товаров военного и двойного назначения

В целях предотвращения неурегулированного вывоза с территории РФ товаров, в которых могут содержаться результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат РФ, проводится экспертиза этих товаров Федеральным агентством по правовой защите интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции РФ (ФАПРИД).

В соответствии с приказом ФАПРИД № 31 от 21.08.2000. «Об организации проведения правовой экспертизы товаров с целью выявления результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат РФ» правовой экспертизе подлежат материальные носители в бумажном, электронном виде и аппаратные средства, содержащие разнообразную информацию, которая может рассматриваться как деятельность военного, специального назначения.