Систематизация нормативно-правовых актов. Учет. Инкорпорация. Консолидация. Кодификация
Систематизация – это упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам.
Цель систематизации двояка:
1) для облегчения поиска необходимых нормативных актов (внешняя систематизация);
2) для достижения внутреннего единства правовых норм, т.е. направлена на устранение коллизий и пробелов (внутренняя систематизация).
Для кого нужна систематизация: законодателю, правоприменителю, гражданам.
Юридическая практика знает четыре способа систематизации нормативных актов:
1) сбор государственными органами, юридическими лицами необходимых для их деятельности нормативных актов;
2) издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов;
3) издание по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам одного укрупненного акта;
4) создание нового акта.
Соответственно этим способам выделяются четыре вида систематизации:
учет
инкорпорация
консолидация
кодификация
Критерий:
- различия в процессе упорядочения, субъектов осуществления, цели, результат, воздействие на правовую норму.
1. Учет – это самая простая форма.
Это сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности по определенной теме (это внешняя систематизация). При учете правовое регулирование не подвергается изменению, это лишь внешняя обработка. Учет не отменяет раннее действующую форму.
Цель – для удобства, с учетом собственных информационных потребно-стей.
Субъекты осуществления: все государственные органы и юридические ли-ца.
Процесс сводится к составлению:
1) картотек; каталогов;
2) журналов учета;
3) автоматизированные информационно-поисковые системы.
Правовые акты при учете систематизируются следующими способами (порядок учета):
1) Алфавитным;
2) Предметным;
3) Хронологическим;
4) По видам органов, издавших акт.
Часто они совмещаются, т.е.
- разделы по правотворческим органам
- внутри разделав хронологическом порядке.
С ноября 1992г. в РФ введена государственная регистрация ведомственных нормативных актов.
Сегодня в Государственно-правовом управлении Президента РФ создан единый эталонный банк данных правовой информации.
2. Понятие и виды инкорпорации.
Инкорпорация - это вид систематизации, результатом которого является подготовка издание разного рода сборников (собраний) актов.
Сходство с учетом:
- это также внешний вид систематизации;
- сам учет является приемом, используемым при инкорпорации;
- субъекты как при учете;
- способы помещения те же: алфавитный; предметный; хронологический;
- также не отменяет ране действующую форму акта.
Отличия от учета:
- для более широкого круга субъектов;
- может быть как действующего законодательства, так и исторических памятников права;
- акт входит с дополнениями и изменениями (удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу; убираются сведения о лицах, подписавших акт; исключаются из текста те части, которые не содержат нормативных предписаний);
- полностью сохраняются реквизиты нормативных актов, нумерация пунктов, абзацев и т.д.
Сами нормы права не претерпевают никаких изменений и инкорпорируются в том виде в каком они действуют на момент система-тизации.
Результат:
1. Сборники – инкорпорированные издания законов или иных нормативных актов, принятых одними или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания нормативных актов.
2. Собрания – инкорпорированные издания нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти.
3. Свод законов – разновидность собрания.
Отличается следующими признаками:
1) всегда источник официального опубликования, т.к. издается от имени и по поручению правотворческих органов с последующим одобрением.
2) Имеет приоритет перед данными официальными публикациями.
3) Подготовка всегда сопровождается большой законотворческой работой.
4) Свод – собрание всего действующего законодательства без исключения.
Первый свод законов России – 1832г., Сперанский (15 томов). Вышло 36 тыс. нормативных актов. Последний свод российских законов Свод законов РСФСР 1986-1988гг. (8 томов). Сегодня существует Указ Президента РФ 1995г. «О подготовке к изданию свода законов РФ».
Виды инкорпорации:
1. Официальная: когда правотворческий орган сам подготовил и издал его, либо утвердил подготовленный другим органом (имеет юридическую си-лу).
2. Официозная: готовится по поручению правотворческого органа, а издается без официально выраженного одобрения (не имеет юридической силы).
3. Неофициальная. Издается не правотворческим органом и без поручений (научными учреждениями, издательствами).
Способ обработки правового материала:
- систематический (предметный) – более удобный
- хронологический
Собрания бывают: - полными (все акты определенного уровня или типа);
- частичными – часть определенных массивов.
Свод всегда является полным.
3. Консолидация законодательства.
Консолидация - такой вид систематизации, результатом которой является принятие нового укрупненного акта.
Признаки:
- это внешний вид систематизации, т.к. не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений (редакционная поправка);
- полностью заменяет в него нормативные акты;
- принимается только компетентными правотворческими органами;
- имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату приня-тия, номер и подпись должностного лица.
Отличие от инкорпорации:
1) инкорпорация – один из приемов, организационной деятельности государственных органов; консолидация – правотворческий метод;
2) по кругу применяющих субъектов: инкорпорация – не столько государственно-правотворческими органами, сколько иными (научными, издательскими); консолидация – только правотворческими органами. Всегда имеет юридическую силу, всегда официальна;
3) по конечному результату: инкорпорация – это сборники нормативных актов, не отменяющие прежнее издание акта; при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действуют новый консолидированный акт. Этим он приближается к кодификации.
4. Кодификация. Понятие, виды, цели.
Кодификация - деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта (основ, кодекса, устава, положения и др.).
Признаки:
1) является разновидностью правотворчества;
2) это как внешняя, так и внутренняя обработка правового материала: это не только классификация нормативных актов, но и внесение в их содержание изменений, дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы, создаются новые;
3) осуществляется только правотворческими органами (Парламентом). Кодексы – ранг закона;
4) кодификация – это совершенствование законодательства;
5) кодификационный акт регулирует важную, значительную и достаточно обширную область общественных отношений;
6) кодификационный акт – нормативно – правовой акт сводного характера, значителен по объему и имеет сложную структуру. Охватывает большое число статей, разбивается на части, разделы, главы.
Таким образом, кодификационный акт – это упорядоченная совокупность связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов определенную сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений.
Виды:
1. Основы законодательства (сейчас в России нет) – содержит в основном нормы - принципы, нормы – дефиниции.
2. Кодекс – крупный сводный акт, детально регулирующий определенную сферу однохарактерных общественных отношений.
3. Устав – нормативно-правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности (ж/д транспорта, водного).
4. Положение – нормативно-правовой акт детально регулирующий какую-либо группу вопросов по вопросам статуса определенных субъектов права (государственного органа, организации, учреждения).
5. Правила – нормативно-правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности (правила пользования метрополитеном).